抚顺市人民政府关于进一步加强全市地方志工作的实施意见

抚政发〔2016〕12号

各县、区人民政府，沈抚新城、石化新城管委会，市政府各部门、各直属单位：

为深入贯彻落实国务院《地方志工作条例》、《全国地方志事业发展规划纲要（2015－2020年）》和《辽宁省人民政府关于促进全省地方志事业发展的意见》（辽政发〔2016〕15号），充分发挥地方志存史、育人、资政的作用，更好地为全市经济社会发展服务，推进我市地方志事业发展，现就进一步加强全市地方志工作提出如下实施意见。

一、重要意义

地方志是全面系统地记述本行政区域自然、经济、政治、文化和社会历史与现状的资料性文献，是传承和彰显中华文明的重要载体，是发掘历史智慧的重要手段。编修地方志是中华民族特有的优秀文化传统，是承上启下、继往开来、服务当代、有益后世、永不断章的千秋大业。

做好全市地方志工作，对于继承和弘扬抚顺传统文化，培育社会主义核心价值观，提高全市各级领导干部科学决策和指导工作水平，促进全市经济社会发展，具有十分重要的意义。各县区、部门要从战略和全局高度重视并加强地方志工作，将其作为一项重要基础工作来抓，进一步发展和繁荣地方志事业，为实现城市转型振兴提供历史借鉴和智力支持。

二、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实“将地方志工作纳入各地国民经济和社会发展规划、地方各级政府工作任务，认识、领导、机构、编制、经费、设施、规划、工作到位”（以下简称“一纳入、八到位”）的总要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，锐意进取，改革创新，依法全面推动全市地方志事业繁荣发展。

（二）基本原则。

坚持正确方向。坚持走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，通过编修和开发利用地方志成果，为培育和践行社会主义核心价值观提供丰富、优秀的精神文化产品。

坚持依法治志。各级政府和部门、社会各界要依法履行相关职责和义务，市、县两级地方志工作机构要依法履行组织、指导、督促和检查地方志工作职责。

坚持全面发展。以修志编鉴为主业，统筹兼顾开发利用、信息化建设、旧志整理、理论研究等工作，实现地方志事业全面协调可持续发展。

坚持改革创新。继承和弘扬中华民族修志的优良传统，认真总结地方志工作的经验教训，深化改革，与时俱进，推动理论创新、制度创新、管理创新、方法创新。

坚持修志为用。发挥地方志资源优势，全面提升开发利用水平；拓宽用志领域，提升服务大局能力，为党政机关、社会各界和人民群众服务，加大宣传力度，提高全社会读志用志水平。

（三）总体目标。

建立健全党委领导、政府主持、地方志工作机构组织实施、社会各界广泛参与的工作体制，全面落实“一纳入、八到位”的工作机制，基本形成志鉴编修、质量保障、开发利用、理论研究、工作保障“五位一体”的地方志事业发展综合体系，努力开创地方志事业发展新局面。

三、主要任务

（一）全力推进地方志书编纂工作。到2020年，确保完成第二轮（1986-2005）地方志书规划任务，市、县二级地方志书全部出版（新抚区、望花区、东洲区、沈抚新城为首轮修志）。同时做好第三轮修志的资料收（征）集、队伍培训及理论准备等工作。

（二）全面推进地方综合年鉴工作。到2020年，确保实现市、县两级综合年鉴全覆盖，做到地方综合年鉴由地方志工作机构组织编纂，一年一鉴，公开出版。

（三）深入开展旧志整理工作。在已有旧志整理成果基础上，加强与国内外高等院校、科研院所、公共图书馆、档案馆、博物馆等单位的交流与合作，开展旧志点校、提要、考录、辑佚等工作。

（四）推动军事、武警及其他各类专业志鉴、乡镇村志和地方史编纂工作。加强对已开展和准备开展志鉴编纂工作的行业、部门、单位的业务指导和管理。

（五）强化地方志资料建设。加大依法收（征）集地方志资料力度，建立和完善地方志资料收（征）集、保存、管理制度，推行地方志资料年报制度并形成常态机制；大力拓展资料收（征）集范围和渠道，建立全方位适应地方志编纂、利用和方志文化建设需要的地方志资料保障机制。

（六）加快地方志信息化建设。按照国家统一部署，充分利用已有信息基础设施和数据资源，加快地方志信息化建设步伐。积极开发数据资源，逐步建立地方志全文数据库。利用互联网技术，依托信息资源平台，向社会提供优质便捷服务，实现地方志资源共享。

（七）推进基础设施建设。各地区要从实际出发，积极探索方志馆建设的新途径。鼓励有条件的县区建设集方志编修、收藏、研究、展示、开发、服务于一体，以突出地情展示为特点的方志馆；整合利用现有资源，采取合作、共建等方式，加强与档案馆、图书馆、博物馆、城市规划馆等单位的合作开发建设。开展数字方志馆建设工作，基本建成全市地情网站群和地情资料数据库。

（八）提高地方志资源开发利用水平。加强地方志资源深加工，拓宽服务渠道，增强服务功能，创新服务手段，更好地贴近经济社会发展实际，贴近人民群众需要。充分发挥地方志资源在地方公共文化服务中的重要作用，利用各类媒体广泛宣传地方志成果，推动方志文化进机关、进农村、进社区、进校园、进企业、进军营，推动城乡方志文化建设。

（九）加强方志理论研究。深入总结社会主义新方志和传统编史修志经验，不断创新理论成果，指导工作实践。充分发挥地方志学会等学术团体的作用，紧密结合修志编鉴实践，积极开展理论研究，活跃学术研讨，推动理论建设。

（十）扩大对外交流与合作。采用多种形式，加强与外省市地志办以及高等院校、科研机构、档案机构、图书馆等单位的学术交流与合作。推介一批高质量的地方志成果，推动方志文化走出去，增强方志文化的影响力。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要切实加强对地方志工作的组织领导，营造地方志事业发展良好环境。各县区、部门要建立和完善地方志工作机构，要与其有效履行职能、顺利开展工作的要求相适应。按照德才兼备原则和专业要求，配齐配强地方志工作机构的领导班子。各县区、部门要重视修志工作，明确责任、任务、时限，确保修志工作有序开展。市政府地方志办公室要结合工作实际，切实加强分类指导，加大组织推动力度，全面提高地方志工作水平，确保地方志事业平稳、有序、健康发展。

（二）加强依法治志。各县区、部门要高度重视依法治志工作，结合市政府相关文件精神及本县区、部门实际，制定切实可行的地方志工作实施方案。进一步明确各级政府对地方志工作的领导责任，强化地方志工作机构履行组织、指导、督促和检查地方志工作的职责，确保地方志工作依法开展。加大地方志工作法规规章的宣传、执行力度，定期开展执法监督检查，依法纠正、查处执行不力和违法行为。

（三）加强制度建设。健全质量管理制度，坚持质量第一、存真求实，加强地方志质量评议、审查验收管理，牢固树立精品意识，严把质量关，编纂出版经得起历史检验、具有鲜明时代特征和地域特色的地方志成果。建立地情资料收（征）集及管理制度，确保资料全面、准确，构建以市情地情为主要内容的地方志资源库。加强督促检查，强化责任落实，健全和完善目标考核责任制、督查通报制，确保各项工作有章可循、有序推进。

（四）加强经费保障。各级政府要将地方志工作所需经费列入财政预算，保障志鉴编修、出版、科研、开发利用、信息化建设、资料文献保存等工作顺利开展。积极采取措施，改善地方志工作条件和图书资料收藏保管条件。加大对民族地区、贫困地区地方志工作的支持力度。

（五）加强队伍建设。重视人才选拔、培养和使用，加强专兼职结合、结构合理的人才队伍建设，建设一支高素质的志鉴编修、研究队伍，弘扬修志问道、直笔著史的方志人精神。完善教育培训制度，支持地方志工作人员接受专业继续教育，实现培训工作常态化。建立市级地方志专家库，充分发挥社会各界有关专家、学者作用，为地方志事业发展提供智力支持。广泛吸纳社会力量参与地方志工作，利用购买服务、建立志愿者队伍等形式，拓宽人才渠道，建立灵活的用人机制。按照国家有关规定开展先进集体和先进工作者评选表彰活动，建立干事创业的激励机制，营造良好氛围。

（六）加强舆论宣传。利用各级各类新闻媒体，大力宣传地方志工作机构贯彻落实党和国家大政方针及市委、市政府重大决策部署的新举措、地方志工作服务经济社会发展的新成绩、地方志工作者投身现代化建设的新贡献。挖掘地方志资源的现实价值、历史价值，设计宣传主题，创新宣传形式，推出一批人民群众喜闻乐见、有较大社会影响力的地方志宣传精品。

抚顺市人民政府

2016年5月14日