抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市

“三区两镇一景一牌”工作五年规划

（2018-2022年）的通知

抚政办发〔2018〕98号

各县、区人民政府，抚顺经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：

经市政府同意，现将《抚顺市“三区两镇一景一牌”工作五年规划（2018-2022年）》印发给你们，请认真按照执行。

抚顺市人民政府办公厅

2018年11月12日

（此件公开发布）

抚顺市“三区两镇一景一牌”工作五年规划（2018-2022年）

为深入贯彻落实《辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划》（辽委办发〔2017〕59号）打造抚顺市产业转型升级平台载体，加快县区经济发展，现结合我市实际制定“三区两镇一景一牌”工作五年规划。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以改革创新为统领，以深入实施“一极五业”转型振兴战略为主线，以落实省政府推进县域经济发展，全面建成小康社会为目标，全面实施“三区两镇一景一牌”平台战略。“三区”即工业产业园区、农产品加工集聚区、服务业集聚区；“两镇”即特色小镇、特色小城镇；“一景一牌”即重点景区和特色名优品牌。通过平台建设，推动“三区两镇一景一牌”工作，全面提升抚顺综合实力和竞争力,推动抚顺可持续发展和老工业基地振兴。

（二）基本原则

——坚持创新驱动，蓄积经济发展新动能。牢固树立创新发展理念，结合区域资源禀赋、产业基础和比较优势，依托“三区两镇一景一牌”平台承载空间，着力发展新技术、新产业、新业态和新模式，推动工业做“强”、农业做“大”、服务业做“精”、小镇做“特”、旅游景区做“优”、品牌做“响”，不断增强全市经济实力，蓄积全面振兴新动能。

——坚持协调发展，开创城乡融合发展新局面。统筹推进城乡发展和乡村振兴战略，在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面一体设计、相互融合，构建城乡协调发展、双轮驱动的可持续发展机制。

——坚持绿色发展，释放转型升级新活力。充分发挥生态环境资源优势，优先发展低污染、低耗能的生态经济。转变经济发展方式，加快传统产业转型升级，引进先进工艺和技术，发展循环经济，做到节约、降耗、减污、增效，努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。

——坚持开放先导，打造经济增长新引擎。坚定不移地以开放促改革、促发展，积极参与区域经济分工协作，聚集先进要素，拓展发展空间。抓住京津产业转移和南资北移重要机遇，厚植发展优势，高效配置资源，大力开展招商引资，增强经济发展后劲。

——坚持共享发展，增进人民群众新福祉。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持问题导向，突出重点、完善制度、引导预期，增强人民群众的获得感，增强发展动力，实现全体人民共同迈入小康社会的目标。

二、发展目标

到2022年，全市“三区两镇一景一牌”规模质量明显提升，经济结构明显优化，经济创新能力明显提高，实体经济竞争力显著增强，基本形成转型振兴绿色发展新格局。

——工业产业园区建设目标：每个县区至少建成1个基础设施完善、公共服务健全、规模优势明显、产业链条完善、辐射带动能力较强、具有一定国际国内竞争力的工业产业园区。力争抚顺经济技术开发区和抚顺高新技术产业开发区升级为国家级开发区。到2022年，全市工业园区总产值达到1450亿元，年均增长10%以上。

——农产品加工集聚区建设目标：每个县区至少打造1个农产品加工集聚区，在战略上引领全市农产品加工业又好又快发展。到2022年，全市农产品加工集聚区主营业务收入达到26亿元，年均增长8%以上。

——服务业集聚区建设目标：每个县区至少建成1个有一定规模的服务业集聚区、引进1家百货商场或知名品牌连锁超市、引进1家三星级以上或连锁快捷酒店、组建1家医养结合混合所有制健康产业集团公司。建设以新抚、顺城2个中央商务集聚区为核心、各县区服务业集聚区为支点的发展格局，实现城乡电商服务全覆盖。到2022年，全市服务业集聚区主营业务收入达到690亿元，年均增长10%以上。

——特色小镇建设目标：全市7个市级推进特色小镇中，力争2个小镇进入国家级特色小镇行列，确保至少4个小镇进入省级特色小镇行列。到2022年，全市13个特色小镇产值达到69亿元，年均增长50%以上。

——特色小城镇建设目标：全市5个市级推进特色小城镇中，力争2个乡镇进入省级特色小城镇。到2022年，全市7个特色小城镇产值达到25亿元，年均增长10%以上。

——重点景区建设目标：每个县区至少要重点打造1个配套完善、影响力大、闻名全国的特色景区，促进旅游、养老、健康、文化、体育、休闲及优质农产品等产业深度融合发展，培育新的经济增长点。到2022年，全市重点景区旅游收入达到22亿元，年均增长30%以上。

——特色名优品牌建设目标：培育一批拥有知名品牌和核心竞争力的优势企业，形成一批品牌形象良好、服务平台完备、质量水平一流的现代企业，带动全市质量水平显著提高，品牌规模明显壮大，品牌效应明显加强，品牌价值明显提升。每个县区至少培育1个年销售收入亿元以上、能牵动上下游产业发展的特色名优品牌。2022年，全市重点发展的特色名优品牌产值达到152亿元，年均增长6%以上。

三、重点任务

（一）工业园区建设

以供给侧结构性改革为主线，以工业园区为载体，推动产业集群发展，以明晰园区主导产业、重点产品、关键技术为核心，全面推动装备制造、石化、冶金等支柱产业转型升级。培育壮大一批主业突出、创新能力强、产业关联度大、带动能力强的龙头骨干企业。积极发挥龙头骨干企业的集聚带动作用，实现上下游企业集聚和产业链延伸。进一步调整和优化全市经济开发区总体布局，制定重点工业园区创建省级开发区方案。力争抚顺经济技术开发区和抚顺高新技术产业开发区升级为国家级开发区。

进一步完善园区规划，补齐园区基础设施建设短板。以经济开发区、高新区、望花经济开发区园区为先行试点，推行“管委会+平台公司”的管理模式，使产业园区管理方式逐步实现由政府主导向企业化管理模式转化。加大园区公共服务平台建设力度，加强信息化建设，发展以大数据为综合平台，整合建立科技、物流、协作和联盟的综合现代服务体系。完善金融服务体系，强化招商引资，对接招商与盘活闲置厂房工作，促进央地共建，主动承接产业转移。

重点建设8个工业园区：抚顺县救兵木业集聚区、清原县综合工业园区、新宾县高新材料智能制造产业园区、南环产业带中部核心区、望花大材料产业核心区、抚顺高新技术产业开发区、顺城区装备制造产业园区、沈抚新区智能装备制造产业基地。（市工业和信息化委牵头，市发展改革委、市商务局、市科技局等有关单位配合，各县区政府、开发区管委会为责任主体）

（二）农产品加工集聚区建设

以实施乡村振兴战略为主线，以促进农业增效和农民增收为目标，以农业供给侧结构性改革为动力，以市场需求为导向，尽快形成布局合理、特色鲜明、产业集聚、集约发展、功能配套的集聚区，着力提升全市农产品加工业竞争力，促进农村一二三产业融合发展。按照生态产业化的发展思路，围绕特色产业发展，进一步推动农产品加工业结构优化升级，统筹协调依托生态资源优势，盘活现有产能，增强创新能力，加快调整产品结构，延伸产业链条。

深度开发绿色食品、有机食品、营养强化食品、营养搭配合理的新型产品，促进规模化、产业化、特色化、精细化、绿色化，提高农产品加工转化率和附加值。鼓励农产品加工企业通过收购、兼并、参股、租赁、产业链延伸、品牌联盟等多种形式进行重组整合，发展壮大一批大型农产品加工企业集团。支持农产品营销服务平台建设，大力发展直供直销、连锁经营、“互联网+流通”等新型流通业态和模式，打造研发、生产、加工、销售于一体的农产品生产加工集聚区。

重点建设4个农产品加工集聚区：抚顺县农产品加工集聚区、清原县农产品加工集聚区、新宾县农产品加工集聚区、东洲区农产品加工集聚区。（市农委牵头，市商务局、市林业局等有关单位配合，各县区政府、开发区管委会为责任主体）

（三）服务业集聚区建设

以科技手段为支撑，以提高集约化水平和产出能力为重点，推进服务业集聚区从规模扩张转向质量提升，促进科技、信息、商贸、物流、文化、旅游、会展等关联度高的业态在集聚区内实现深度融合，形成区域特色鲜明、服务功能完善、产业结构合理、比较优势突出的商贸集聚发展新格局。积极争取国家、省相关资金，整合市、县区财政配套扶持资金，加大对服务业集聚区公共基础设施、公共服务平台建设力度，为服务业集聚区扩容增量和承接新兴业态提供设施保障。加大招商引资力度，策划、实施服务业主题会展活动，推进树立标识牌工作，加强宣传推介，渲染服务业集聚氛围。在做强新华、站前两个传统服务业集聚区的基础上，不断推广新隆嘉、大商等便民商业布点，并逐步推广到乡村。

加强部门协作，充分发挥物流的网络渠道、人力资源和技术支撑等优势，完善农村电商服务体系和物流配送体系，通过建设农产品返城直营店，达到“一村镇（社区）一站点”，实现城乡电商服务全覆盖，提升全市商贸流通现代化水平，形成以服务业集聚区为核心，辐射带动区域商贸健康发展态势。

重点发展8个服务业集聚区：抚顺县旅游综合集聚区、清原县清河商贸集聚区、新宾县兴京金融商贸集聚区、抚顺（新抚）中央商贸集聚区、抚顺（望花）商贸流通集聚区、东洲商贸集聚区、抚顺（顺城）金融商贸集聚区、抚顺经济开发区金融服务业集聚区。（市商务局牵头，市政府金融办、市旅游委、市文化广电局、市农委、市邮政管理局等有关单位配合，各县区政府、开发区管委会为责任主体）

（四）特色小镇建设

以“政府引导、企业主体、市场化运作”为原则, 立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等特色，突出本地资源优势，差异定位、细分领域、错位发展。明确特色小镇内涵，高起点谋划特色小镇发展，将小镇建设融入全市“一极五业” 重点产业格局和“一路两带三区”城市空间布局。聚焦电子信息、现代商贸物流、现代农业、生物医药、节能环保、文化体育、旅游风情等具有较好基础和发展潜力的产业，实施产业特色培育工程。加大招商引资力度，确定骨干企业、创新创业载体和行业协会商会合作方，组建多元化、公司化的管理运营平台。实施产城融合促进工程，统筹布局教育、卫生、文化、体育等公共服务设施，推动建设一批集景观营造、林相改造、生态涵养于一体，富有人文内涵的示范工程，打造宜居宜业的产业特色小镇发展环境。开展特色小镇体制机制创新试点示范工作，重点抓好获批辽宁省第一批特色小镇创建资格的3个特色小镇建设，示范引领其他特色小镇建设。

重点推进7个市级特色小镇，分别是高湾冰雪体育小镇、莲花湖金融小镇、天女木兰文旅小镇、国医智慧健康小镇、李石智慧健康小镇、雷锋文化小镇、顺城石蜡小镇。（市发展改革委牵头，市科技局、市环保局、市交通局、市水务局等有关单位配合，各县区政府、开发区管委会为责任主体）

（五）特色小城镇建设

以建设一批“产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小城镇”为目标，完善特色小城镇规划编制，明晰小镇特色产业发展定位，锁定产业主攻方向，开展招商引资工作。做好“一镇一业”文章，加快产业提档升级，培育新的经济增长点，推动新型城镇化建设，促进城乡统筹协调发展。

重点推进5个市级特色小城镇，分别是地板小镇、永陵启运古镇、中国北方根艺小镇、聚隆滑雪小镇、红河谷漂流小镇。（市住建委牵头，市科技局、市环保局、市交通局、市水务局等有关单位配合，各县区政府、开发区管委会为责任主体）

（六）重点景区建设

以建设“中国旅游名城”为目标，依托自然资源、人文历史，实施全域旅游战略、落实旅游供给侧改革、建设产业融合项目。以特色景区为核心，延长旅游产业链，推动旅游与各产业深度融合，重点发展旅游+文化、旅游+工业、旅游+健康养生、旅游+养老、旅游+体育、旅游+农业、旅游+生态、旅游+冰雪，打造“一极六峰”大旅游产业品牌，创建世界满族文化中心、雷锋精神中心，树立抚顺大长白旅游桥头堡和北方重要工业文明旅游城市地位。

重点打造八个旅游景区，分别是：抚顺县天女山风景区（目标4A级）、清原县筐子沟旅游风景区（目标4A级）、新宾县赫图阿拉城景区（目标5A级）、新抚区大岭台风景区（目标3A级）、望花区雷锋红色旅游景区（目标3A级）、东洲区环大伙房旅游景区（目标3A级）、顺城区皇顶山森林公园旅游景区（目标3A级）、抚顺经济开发区丰远热高乐园（目标5A级）。（市旅游委牵头，市文化广电局、市体育局等有关单位配合，各县区政府、开发区管委会为责任主体）

（七）特色名优品牌建设

以发挥品牌引领作用为切入点，以提升产品质量，打响抚顺品牌为目标，因地制宜、注重特色、突出实效，努力使品牌建设与区域特色优势产业相互促进，实现“培育一个品牌，发展一个行业，带动一方经济”的绿色发展目标。强化区域品牌创建工作力度，对拥有自主知识产权与核心竞争力、产值高的品牌产品、品牌企业鼓励其形成联盟，形成品牌集聚效应。对以农产品为主、且具有一定规模的地域性品牌，鼓励其通过制定团体标准、争创地理标志保护产品及有机产品示范区发挥技术引领作用打造品牌效应，争创同行业中主导地位。

大力实施质量强市战略，引导和鼓励龙头企业争创各级政府质量奖、各级名牌产品，壮大品牌数量。重点推进“四个一批”即支持一批特色有机农产品打响品牌，引导一批服务业、旅游业企业树立国家品牌，扶持一批“一极五业”优势企业形成自己特有的品牌，指导一批外向型装备机械制造企业走向“一带一路”扩大对外贸易。以抚顺经济开发区辽宁省知名品牌创建示范区、清原县国家有机产品认证示范区为引领，积极开展知名品牌创建示范区建设，大力实施名牌战略。充分运用满族风情节、魅力中国城等平台推广我市名牌产品，展现抚顺质量发展的最新成果，结合“一带一路”倡议，推动抚顺名牌产品走出国门。

重点发展8个年销售收入亿元以上的特色品牌，分别是：抚顺县“大伙房单片黑木耳”、清原县“清原龙胆”、新宾县“遥远的赫图阿拉”农产品公用品牌、新抚区“福鼎包装”、 望花区“抚顺新钢铁钢筋混凝土用热轧钢筋”、东洲区“天湖啤酒”、顺城区“永茂起重机”、沈抚新城“罕王球墨铸造用生铁”。（市质监局牵头，质量强市领导小组、名牌战略领导小组成员单位配合，各县区政府、开发区管委会为责任主体）

四、保障措施

（一）组织机构保障

1. 完善工作组织体系。成立抚顺市县域经济工作领导小组，组长由市长担任，常务副组长由常务副市长担任，各位副市长为副组长。领导小组下设工业产业园区、农产品加工集聚区、服务业集聚区、特色小镇、特色小城镇、重点景区、特色名优品牌、督考组八个工作组，组长由分管副市长担任，分别在市直相关部门设办公室，统筹推进全市“三区两镇一景一牌”工作。（牵头单位：市发展改革委，各县区政府、开发区管委会；配合单位：领导小组各成员单位）

2. 加强对基层工作的指导。明确各县区为“三区两镇一景一牌”建设的责任主体、各工作组为“三区两镇一景一牌”建设的服务主体。市直有关部门指导各县区结合本地区实际，制定完善各县区经济发展三年行动计划、“三区两镇一景一牌”五年规划。组织县区主要领导到先进地区实地考察和培训，学习改革思路和先进经验。（牵头单位：市委组织部；配合单位：市发展改革委，市工业和信息化委，市商务局，市农委，市科技局，市旅游委）

3. 完善组织机构。有计划地选派优秀干部人才到县区挂职或任职。从市直部门、高校和科研院所选派骨干力量兼任或挂任副县（区）长和园区负责人，根据实际需要和本人意愿，鼓励和支持他们留任在县区工作，优化领导班子结构。在三年行动计划执行中，县区、乡镇主要领导岗位原则上不调整，考核优秀的，提职不离岗。各县区政府、开发区管委会和产业园区要选拔优秀人才组建专业的招商引资队伍。（牵头单位：市委组织部、市人社局，各县区政府、开发区管委会）

（二）政策落实保障

1. 财政政策。按照政府引导、市场运作、科学决策、防范风险的原则，在现有10亿元省产业引导基金的基础上，研究设立能源、材料、旅游、生态、小城镇平台建设等产业发展专项基金，并积极争取国家、省的支持。设立产业转型升级创新专项资金，鼓励各县区（产业园区）同步设立专项资金，对扩大开放、促进产业转型升级、扩大就业及招商服务等予以专项支持。积极争取利用10亿元省支持县域经济发展财政整合资金，重点用于农产品深加工、特色产品推广、农产品研发及重点项目贴息。支持企业发行债券、上市融资。支持引进和依规设立各类金融机构。（牵头单位：市财政局，各县区政府、开发区管委会；配合单位：市工业和信息化委，市发展改革委，市科技局，市农委，市政府金融办）

2. 土地政策。将省级脱贫开发重点县城乡建设用地增减挂钩节余指标在省域范围内流转。创新土地供给方式,通过弹性用地年期、土地租赁、土地入股等，进一步降低企业投资成本。结合盘活土地、厂房、设备等存量资产，在国有资产保值增值的基础上支持项目建设。（牵头单位：市国土资源局，市国资委，各县区政府、开发区管委会）

3. 用电政策。鼓励售电公司代理产业园区和集群内的中小企业参与电力市场交易，降低企业生产成本。对现代物流、企业总部、金融、研发设计等高端服务业，按工业标准执行用水、用气、用电等要素价格。（牵头单位：市工业和信息化委，各县区政府、开发区管委会）

4. 人才、科技政策。深入实施“凤来雁归、抚顺振兴”工程，支持引进人才，对高层次和紧缺人才提供购房补贴、薪酬补贴等，对企业高管、特色人才在办理落户、居住证等方面提供绿色通道服务。支持技术研发机构、科技创新平台建设，支持企业研发新技术，按相关规定给予资金支持和减免税政策。支持科技成果转化，对科研机构、高等学校转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予科技人员个人奖励。（牵头单位：市科技局，市人社局，市财政局，各县区政府、开发区管委会；配合单位：市编委办，市税务局，市公安局）

5. 创业政策。加大对返乡创业的政策扶持力度，实行返乡创业社保补贴政策。鼓励外出务工人员作为中介带动外商来投资。在有条件的县区创建“回乡创业园区”，发挥聚集效益和规模效益。（牵头单位：市人社局，各县区政府、开发区管委会；配合单位：市商务局，市工业和信息化委）

（三）项目建设保障

各牵头市直部门、县区政府、开发区管委会要按照“三区两镇一景一牌”工作总体思路和发展方向，结合自身实际制定具体三年行动计划、五年规划，细化阶段性目标。对空间布局、产业定位、项目牵引、主要任务、政策措施等事项认真规划，逐项明确责任、限定时限完成，确保任务落实。要坚持经济、社会和环境协调发展原则，确保与“十三五”规划、“一极五业”、“一路两带三区”等规划衔接。

紧密围绕支柱产业、优势产业、新兴产业等重点领域，科学谋划包装一批市场前景好、产业链条长、带动作用大、投资吸引力强、具有龙头示范作用的优质高端产业项目，梳理重点项目，编制项目一览表，将项目统一纳入全市重大项目库持续推进。扩大有效投资，推动资源整合、项目组合、产业融合，加快推进产业集聚、产业创新和产业升级。加大招商引资力度，引进一批牵动力强、经济效益好的优质项目，全面提升“三区两镇一景一牌”平台建设战略的层次和水平。（牵头单位:各县区政府、开发区管委会，各工作组成员单位；配合单位:市发展改革委，市商务局）

（四）推进落实保障

抚顺市县域经济工作领导小组办公室负责对八个工作组进行调度，各工作组分别负责对有关成员单位进行调度。每季度末，各工作组将工作进展情况上报领导小组办公室；市政府根据工作安排，不定期召开“三区两镇一景一牌”工作调度会议，听取工作进展情况，研究部署下一步工作，协调、解决工作推进中的重大问题，并根据工作实际情况及时调整平台建设的重点工作。（牵头单位:各县区政府、开发区管委会，各工作组成员单位）

（五）绩效考核保障

督考组对各县区政府、开发区管委会、各工作组工作落实情况进行全过程跟踪督查，把“三区两镇一景一牌”推进工作的重点任务纳入各单位工作实绩考核中。不定期通报各项工作进展情况，采取领导约谈等方式推动工作落实。对执行不力、相互推诿的，要严肃追责。（牵头单位:市营监局；配合单位: 各县区政府、开发区管委会，各工作组成员单位）