政 府 工 作 报 告
——2024年12月24日在抚顺市顺城区
第十一届人民代表大会第四次会议上
代区长 薛 强
各位代表：
现在，我代表顺城区第十一届人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见建议。
一、2024年工作回顾
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。一年来，在区委坚强领导下，在区人大、政协监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧扣新时代“六地”目标定位，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，团结带领全区干部群众，坚定信心、攻坚克难、争先进位，保持了经济平稳向好态势，主要经济指标排名全市前列，预计全年实现地区生产总值同比增长6%；固定资产投资17.85亿元，同比增长3.5%；一般公共预算收入7.03亿元，同比增长6%；规模以上工业增加值增长6%；社会消费品零售总额25.51亿元，同比增长10%；域外引资到位额35.68亿元，同比增长12%；外贸进出口总额6.97亿元，同比增长7%；城镇居民人均可支配收入46775元，圆满完成了十一届人大三次会议确定的目标任务。成功获批2024年中央财政支持普惠金融发展示范区。
一年来，我们重点抓好以下几方面工作。
（一）毫不动摇强产业、促创新，发展质效稳步提升
工业运行稳中向好。坚持抓“存量”、促“增量”，支持传统企业转型升级，推进华丰、丰硕、清原第一缓冲器等6家企业实施改扩建，投入资金8903万元，实现产值近2倍增长。制发区级推动经济稳中求进配套惠企政策，为43家企业申请扶持政策50余项，争取扶持资金300万元。新增规上企业4家，总数达38家，工业经济体量不断壮大。
消费活力加速释放。新注册市场主体4886家，总数达34844家，位居全市第二。房地产市场保持健康平稳，商品房销售面积15.79万平方米，销售额9.29亿元，继续领跑各城区。打造12个一刻钟便民生活圈。持续升级“一吧两区六街”，塑造“麻辣拌IP区”城市新名片。以抚顺首届麻辣拌品鉴大赛为“燃点”，得到30余家中省直媒体、百余位自媒体大咖竞相报道。麻辣拌入选辽台纪录片，同时段收视率全国排名第十二。筹措资金65.8万元，累计发放商超、餐饮等各类消费券6.3万张，群众消费热情持续攀升。
现代农业融合发展。农产品深加工产业逐步壮大，以洪发肉制品为代表，升级打造集养殖、生产、深加工、销售为一体的畜牧产业链。前甸镇米业加工项目被评为国家农业产业强镇项目，荣获补贴资金1000万元。加快推进农文旅融合，大力推广“特色农业+近郊旅游”模式，休闲观光园区达16家，锡伯族玫瑰花文化产业园、上寺逸品生态园等初具规模。
科技创新蓄势赋能。培育发展新质生产力，推动产学研深度合作，帮助企业解决科技创新“卡脖子”问题6个。积极促进科技成果转化，技术合同成交额累计实现9500余万元。新增省级专精特新企业4家、科技型中小企业17家，推荐高新技术企业12家，一0一地质队成功申报雏鹰企业。永茂建机、君隆锻造等4家企业被评为“辽宁省专精特新中小企业”；抚顺机械厂、欣和石化等6家企业产品获评“辽宁省工业创新产品”称号，区域经济发展动能更加强劲。
（二）全力以赴抓项目、优服务，发展活力加快释放
投资拉动效益明显。创新实行“项目+”联动机制，全区大抓项目、抓大项目氛围浓厚。全年开复工项目60个，沈白高铁北站交通枢纽工程、电业局生产综合楼、滨晟府邸等28个续建项目如期复工。华洋御景、石岭500千伏输变电等32个新项目顺利开工。前甸拦河闸除险加固工程、2024城镇燃气老化管网更新改造等5个项目累计争取到位资金1.6亿元。方晓园区实现“五通一平”，530亩土地达到上市出让条件，为企业入驻提供成熟的用地保障。
招商引资持续发力。深入推行精准招引活动，在市委、市政府的支持下，抽调100余名机关干部，组建招商工作队伍，建立“1+7+7+8”工作机制，围绕装备制造等2个产业，聚焦康养文旅、商贸盘活等5个领域，累计“走出去、请进来”136次，签约项目28个，总投资113.91亿元。源通电力设备制造、永利房地产开发等11个项目实现落地。开发区与沈抚示范区，沈阳铁西等多个地区建立招商合作关系，同步争创应急产业示范基地，招商资源更加丰富，招商措施更加有力，招商对接更加精准。
营商环境迭代升级。实施线下办事“一窗通办”改革，11个综合窗口高效服务。深化线上办事“一网通办”，651项依申请事项实现网办率100%。深入推行“接诉即办”，累计办理12345热线诉求1.76万件，满意率、办结率位居全市前列。全面落实助企纾困各类政策，2038家市场主体享受减税降费红利；施福堂等11家限上主体争取省级奖补资金55万元；支持亿汇配送申请县域经济建设扶持资金61.68万元。持续开展“双进双促”专项行动，制约企业发展的318个问题全部按时办结。帮办代办、银企对接等一系列特色服务，赢得企业广泛赞誉。全国第五次经济普查工作顺利通过国家事后质量抽查。
（三）持之以恒抓统筹、补短板，发展面貌日新月异
基础设施提档升级。投入资金3.3亿元实施城市基础设施建设，完成11个老旧小区和老旧燃气管网改造项目，惠及居民20余万户。开展202国道、抚铁线沿线街路综合整治，改造农村公路69公里、桥梁15座，公路养护523.45公里，顺城路东延路段顺利通车，新增停车位600余个，城乡路网更加畅通。开发区方晓片区内外配套完善，园区形象大幅提升。沈白高铁及配套工程红线内征收、迁改任务圆满完成，为项目建设提供有力保障。
城乡品质再上新阶。持续推进市容市貌环境整治，新增绿地1.2万平方米，成功打造石化、工行垃圾分类精品社区，完成石化早市等4个马路市场升级改造，月考核始终位居全市前列。学习运用“千万工程”经验，三家子村、黄金村等4个村纳入省级美丽宜居村试点名单；前甸镇台山村何平庭院荣获省级“最美庭院”称号。大力推进“数字顺城”建设，“数字乡村”23个村125个视频监控设备建成投用，“智慧城市”视频监控系统升级改造全面启动，城乡管理精细度显著提升。
生态底色愈发鲜明。积极打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，深入推进餐饮油烟、道路扬尘、秸秆焚烧等大气污染防治工作，扎实开展堆场料场专项整治行动，空气优良天数比例78%。严格落实河长制、林长制，累计巡河2600余次、巡林1000余次。四家子村施家河等3个河道治理工程顺利实施，辖区支流河水质达标率均为100%，优于全市平均水平。中央及省级生态环保督察反馈问题全部得到有效整改。
（四）全心全意守底线、办实事，发展成果更加惠民
基本民生竿头日进。新增城镇就业6700人，建设“舒心就业”指导服务站15家。累计发放低保、特困、临时救助、优抚补助等各类救助资金1.16亿元。完成困难家庭适老化改造155户，贫困残疾人无障碍改造246户，农村危房改造11户。新建标准化社区长者食堂6个。恒大“保交楼”2873户业主顺利入住，累计为14854户居民解决“不能办证”问题。荣获抚顺市2023—2024年供暖期先进单位称号。
公共服务优化均衡。教育发展更加优质，顺利完成第二实验小学扩建项目主体建设；有序推进第三实验小学新建、大自然小学扩建等项目。抚顺城四校被评为“全国思维型科学探究实践基地校”；第十五中学、大自然小学2个紧密型优质教育集团获评首批辽宁省义务教育集团化办学典型案例。公共卫生服务更加完善，区中医院与市中医院开展集团化合作，联合成立康复中心；区中心医院被评为辽宁省安宁疗护试点单位。文体事业更加多彩，开展民族民间舞展演、省青少年自行车锦标赛等文体活动和非遗项目传承展示活动30余场。打造浑河冰面15分钟冰雪消费圈，举办冰雪比赛和第二届中小学冰雪体育节，推动冰雪经济蓬勃发展。
此外，审计、人民武装、民族宗教、工会、妇女儿童、残疾人、双拥、档案管理、科普、慈善、红十字等各项事业均稳步发展。
（五）坚持不懈控风险、保稳定，发展环境更加优越
治理能力显著增强。全面启用平安辽宁矛盾纠纷多元预防化解工作平台，化解矛盾纠纷6260条，化解率99.8%。深入践行“枫桥经验”“浦江经验”，进京访同比下降90.86%，省交办“万件化访”台账案件化解率98.41%。打造新型防汛组合模式，防汛抢险工作分别被省、市媒体广泛报道，视频材料被中央广播电视总台采用。
平安建设卓有成效。常态化开展扫黑除恶斗争，涉网新型恶势力得到有效整治。“反诈人民战争”“平安护航”等专项行动再获战果，侦破电信网络诈骗案件52起，抓获犯罪嫌疑人400余人，挽回损失385万元。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续强化危险化学品、城镇燃气、消防等重点行业领域安全隐患排查，粮食、道路交通、公共卫生、食药等领域安全工作均得到加强，全年无重特大事故发生。
（六）驰而不息转作风、提效能，政府建设更加全面
政治能力持续提升。认真落实全面从严治党主体责任，扎实推进省委巡视反馈问题整改，巩固拓展主题教育成果，深入开展党纪学习教育、群众身边不正之风和腐败问题专项整治工作，解决群众急难愁盼问题567个，燃气安全、校园餐等整治成果得到中央和省、市纪委充分肯定。严格落实意识形态和网络意识形态责任制，坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，坚决推进各项重大决策部署在政府系统落地见效。
依法行政纵深推进。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，119件人大代表建议、128件政协委员提案全部按时办结，办结率和满意率均达到100%，解决率分别为92.4%、96.1%。推进政务公开，主动公开政府信息1462条，办理依申请公开65件，答复率100%。全面落实“八五”普法规划，扎实推进“法律七进”，开展法治宣讲活动277场。打造省级“普法示范点”4个，市级“普法示范点”13个。
作风建设务实有效。持续深化政府系统党风廉政建设，严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，坚持“四下基层”，持续纠正形式主义和官僚主义，始终把抓落实作为政府工作生命线，承诺的十件民生实事全部达到序时进度。牢固树立“过紧日子”思想，严控非必要支出，“三公”经费持续减少。强化行政监督、审计监督，政府效能进一步提升。
各位代表，过去的一年，我们举旗铸魂、凝心聚力，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上有了新进步；我们保持定力、务实进取，推动顺城现代化建设有了新成效；我们擂鼓出征、众心如城，为顺城的高质量发展奠定了坚实的基础。
这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大和区政协的有效监督和鼎力支持，得益于社会各界的关心帮助，得益于全区企业家的实干争先、勇立潮头，得益于全区广大干部群众的团结一心、拼搏奋进。在此，我谨代表区政府向人大代表、政协委员、全区干部群众、驻区单位、驻区部队，以及所有关心、支持、参与顺城发展的省市直属部门、企业家、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，全区在高质量发展道路上仍面临一些困难和挑战。主要表现在：经济向好的基础还不稳固，三次产业结构还需进一步优化。投资对经济增长拉动作用不够强劲，缺少牵动力强的大项目。财政收支矛盾依然突出，刚性支出缺口仍未有效补齐，“三保”压力巨大。对此，我们不遮掩、不回避，一定采取更加精准有效的措施，持续加以解决，决不辜负全区人民的期待。
二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决战决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好全年工作意义深远、责任重大。我们将坚持“以拼促进、以干图强”的理念，永葆“拼”的干劲、“搏”的勇气、“胜”的决心，保持战略定力、抢抓发展机遇，以奋进的姿态稳发展、以务实的举措惠民生，全力跑出加速度、拼出贡献度、干出新高度，奋力迈出顺城全面振兴发展新步伐。
全年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，坚决落实党中央决策部署和省、市、区委工作安排，一手抓高质量发展、一手抓全面从严治党，坚定信心、保持定力、迎难而上，打好全面振兴新突破三年行动收官之战，奋力夺取顺城全面振兴全方位振兴新胜利！
全年主要经济指标预期是：地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长10%；域外引资到位额增长10%；外贸进出口总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长4.5%。
围绕上述目标，我们将重点做好六个方面工作：
（一）坚定不移谋创新、优环境，不断释放发展新动能
集聚科技创新动力。培育创新主体，引导企业加大研发投入，梯次培育一批主业突出、技术强劲的科技型企业，力争新增高新技术企业4家。优化创新平台，推动科技创新与产业发展深度融合，提升科技成果本地转化率。引育创新人才，加大人才政策落实力度，完善教育、医疗等公共服务保障，让更多创新人才愿来顺城、留在顺城、扎根顺城。
全面优化营商环境。聚焦经营成本、要素获取、融资贷款、市场拓展等领域，完善专项支持政策。拓宽“公共管家”服务范围，常态化走进企业、一线办公，全面优化12345办理流程，促进各类诉求有效解决。持续深化综合窗口改革，实现“一窗办多事”。推行容缺受理、告知承诺、并联审批，扩大“一次办、协同办、异地办”范围，提高行政审批事项网办率，以“亲商利商兴商”的全优环境“安商稳商留商”。
提升园区发展能级。进一步完善方晓园区基础设施建设，加强与央企对接沟通，主动承接沈阳都市圈产业转移，保证方晓园区正式开园。积极争创国家安全应急产业示范基地，推动安全应急装备制造产业取得突破。加大向上争取力度，加快推进亚琦地块盘活，促进前甸片区特色化、集聚化、规模化、品牌化发展。
（二）坚定不移扩内需、稳增长，实现经济发展新提升
全力推进项目建设。继续狠抓高质量精准招商，坚持“以商招商、以友招商、平台招商”，着力引进一批基地型、龙头型、带动型的强链补链延链项目，重点推进星级宾馆、裕民物流盘活等28个项目早日签约。全年安排重点项目86个，总投资181亿元，年内计划投资19.6亿元。全力推进辽河油田20万千瓦风力发电、通达医药等53个新建项目顺利开工，石岭500千伏输变电、华洋御景等33个续建项目如期复工。抢抓政策红利，精心包装优质项目，争取供水老旧管网改造、供热管网智能化升级等项目得到上级政策资金支持。
持续释放消费潜力。全年批零住餐企业升限不少于24家。继续放大“一吧两区六街”和“抚顺麻辣拌一条街”品牌效应，举办啤酒节、美食节、惠民车展、房交会等活动。抓住节假日消费黄金期，组织顺城万达广场、佳梦达、双燕等大型商超开展促销活动，依托冬季浑河冰面，打造15分钟冰雪消费圈，扩大消费总量，提振消费信心。新增城市一刻钟便民生活圈21个。全力推进旅游产业转型升级，发展民宿、文化教育、体验园区等新兴产业，举办好冰雪运动、近郊旅游“微度假”、非遗文化市场等特色活动，提升“周末到顺城”品牌影响力。
培育壮大工业经济。建立2025年“小升规”梯度培育库，加大对企业政策、资金扶持力度，帮助入库企业稳定成长，全年小升规企业不少于3家。鼓励企业与高校、研究院建立产学研合作，提高技术创新水平。做好普惠金融政策落实，用好“普惠金融发展示范区”奖补资金，缓解普惠群体融资难、融资贵问题。用足大规模设备更新等政策，鼓励装备制造企业技改升级，提升产品附加值。围绕开发区主导产业，发挥先进装备制造产业协会作用，以永茂、抚挖等龙头企业为核心，重点搭建域内协作配套平台，整合装备制造产业上下游资源，帮助企业拓宽市场，促进产业链区域内外“双循环”。
夯实现代农业基础。坚决扛牢粮食安全政治责任，实施高标准农田提质增效项目1.2万亩，确保粮食种植面积稳定在6.75万亩以上，总产量稳定在7800万斤以上。全面落实耕地地力保护等各项强农惠农政策，促进农民持续增收。加快特色产业发展，策划包装国家农业产业强镇项目，推动前甸镇米业加工产业提质升级。以绿色食品产业为抓手，培育壮大佳宇食品、洪发肉制品、新顺康食品等农业龙头企业，新增市级以上农业龙头企业1家。
（三）坚定不移强功能、提品质，展现城市建设新面貌
完善城乡功能配套。高质量完成“四好农村路”综合管理平台建设，推动农村公路信息化管理。计划投资0.84亿元，完成农村公路维修改造18公里、桥梁3座，路域环境整治113公里。深入推进城乡功能与品质提升行动，完成新华、将军等9个老旧小区改造与老旧燃气管网改造续建工程。提升改造口袋公园3处。完成20个小区电动自行车充电设施安装工作。紧盯重点区域、关键部位，深入开展占道经营、户外广告、违法建设、农村“自建”“乱占”专项整治行动。完成尚品大桥人行箱涵建设，实现人车分流。加快推进三电及管网迁改工作，保障沈白高铁项目如期建成通车。
合力筑牢生态屏障。积极落实“碳达峰”“碳中和”国家战略，倡导绿色低碳生活方式，新增新能源充电桩150个。持续打好“蓝天、碧水、净土”污染防治攻坚战，强化餐饮油烟、道路扬尘、秸秆焚烧等管控治理，推动PM2.5、PM10浓度稳中有降。深入落实河长制、林长制，加大巡河、巡林的深度和广度，计划植树造林2400亩。加强入河排污口监测，严厉打击超标排放、暗管偷排、非法倾倒等违法行为，确保支流河水质稳定达标。巩固环保督察整改成果，做好新一轮中央环保督察迎检工作。
（四）坚定不移惠民生、增福祉，共享高质量发展成果
持续用力改善民生。坚持就业优先战略，大力开展就业培训，促进多渠道就业。新增城镇就业6700人，扶持创业带头人130人，带动就业780人。加大拖欠农民工工资整治力度，保障农民工合法权益。全力做好优抚优待和双拥创建工作。创作展演一批增强人民精神力量的优秀文艺作品，策划开展各级冰雪赛事10项，丰富群众生活。新增群众健身场地3处。扎实开展第四次全国文物普查，加大文物和文化遗产保护力度，强化非遗项目挖掘和非遗传承人才培养。继续解决“超期未回迁”“不能办证”等历史遗留问题，维护群众合法权益。
坚决守牢民生底线。统筹推进城乡社会救助体系建设，稳步提高城乡居民最低生活保障标准，做到应保尽保。关心关爱特困、残疾人、失业人员等弱势群体，全面落实各类帮扶、救助政策，保障基本生活。加强扶贫资金监管，常态化开展“两不愁三保障”动态监测，鼓励脱贫人口发展“五小养殖”项目等小规模产业，牢牢守住不返贫底线。
强化公共服务能力。持续抓好“双减”工作，规范民办教育发展。优化教育资源配置，推动“集团化”办学提标扩面，加快推进第三实验小学新建、大自然小学扩建和长春学校小学部翻建项目，努力办好人民满意教育。推进健康顺城建设，加强重点人群管理，完善分级诊疗和双向转诊制度，保障群众就医需求。加快推进天丰、移通等6家社区卫生服务站中医阁建设。实施河东、将军社区卫生服务中心预防接种门诊智慧化升级改造。
（五）坚定不移防风险、保稳定，描绘社会治理新画卷
防范重点领域风险。以平安辽宁矛盾纠纷多元预防化解工作平台为载体，把各类矛盾纠纷解决在基层、消除在萌芽。全力推动信访工作法治化，坚持积案化解和源头治理协同发力，咬紧“减量退位”“减存控增”总目标，千方百计解决群众合理诉求。全面抓好各项财税收入，兜牢“三保”底线，积极稳妥防范化解债务风险。
扎紧公共安全防线。坚持常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”及电信网络诈骗等突出违法犯罪行为，巩固社会治安持续向好态势。压紧压实安全生产责任，纵深开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦“八大行动”，加大安全隐患排查整治力度，继续保持“打非治违”高压态势，不断提升本质安全水平，坚决遏制重特大事故发生。
（六）坚定不移讲政治、转作风，开创政府建设新局面
始终坚持忠诚为政。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，巩固主题教育成果，认真落实政府系统全面从严治党和意识形态责任。紧盯“十四五”规划和全面振兴新突破三年行动收官之战目标，以“钉钉子”精神抓好上级各项决策部署落地落实，做到政令畅通、令行禁止。
始终坚持从严理政。扎实推进法治政府建设，严格规范公正文明执法，深入实施“八五”普法规划，提高公共法律服务质量。严守政治纪律和政治规矩，不断提升依法决策水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。加强统计监督、审计监督，让权力在阳光下规范有序运行。
始终坚持务实勤政。建立“重大项目、重要工作”事项清单，完善督查督办工作机制。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，推动问题在一线发现、现场解决。精简会议文件，不开“无果”会、不发“无用”文，努力把更多“不可能”变为“一定能”，把更多“办不到”变为“办得好”，让愿担当、敢担当、善担当在顺城蔚然成风。
各位代表！实干铸就梦想，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、团结奋斗、锐意进取，以一往无前的勇气、百折不挠的韧劲、真抓实干的作风，全力打好打赢“十四五”规划和全面振兴新突破三年行动收官之战，奋力谱写顺城高质量发展精彩华章！
2025年民生实事
1.新增城镇就业6700人，扶持创业带头人130人，带动就业780人。
2.完成葛布、将军等4个地区老旧燃气管道更新改造工作。
3.提升改造口袋公园3处。
4.新增新能源充电桩150个。
5.完成河东、将军社区卫生服务中心预防接种门诊智慧化升级改造。
6.完成天丰、移通等6家社区卫生服务站中医阁建设。
7.新增健身场地3处。
8.完成农村公路维修改造18公里、桥梁3座，路域环境整治113公里。
9.打造一刻钟便民生活圈21个。
10.完成20个小区电动自行车充电设施安装工作。