2002年1月28日在抚顺市第十二届人民代表大会第五次会议上

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、二OO一年工作的简要回顾

2001年，在市委的正确领导下，在市人大依法监督和市政协的民主监督下，我们认真贯彻实践江总书记“三个代表”重要思想，团结带领全市人民，发奋进取，攻坚破难；着力开创经济和社会发展的新局面，较好地完成了市十二届人大四次会议确定的各项任务。初步统计，全市实现国内生产总值258亿元，增长10％，其中一、二、三产业分别增长7.9％、9.8％和10.9％。固定资产投资完成57.5亿元，增长32.5％。全市财政一般预算收入15.08亿元，其中市本级一般预算收入8.99亿元；全市般预算支出28.67亿元，实现了收支平衡。城市居民人均可支配收入5602元，衣民人均纯收入2953元，分别增长8.7％和6.9％。

国企改革和技术改造初见成效。企业资产盘活重组工作取得重大进展。抚顺炭黑公司、醇醚公司、有机玻璃厂等一批企业通过招商引资焕发新的生机，天湖啤酒公司、石油机械厂等12户国有大中型企业完成了规范化的公司制改造，企业内在活力进一步增强；组建了矿业、火工等企业集团，引进中国华源集团对抚顺药业集团进行了购并重组，一批企业正在做强做大；基本完成了辽宁天宝能源公司上市前的准备工作。企业技术改造创历史最好水平。全市共完成技术改造投资28.3亿元，增长59.1％，中油抚顺石化分公司的分子筛脱蜡、辽宁华丰化学工业（集团）公司的乙醇胺扩能改造、特殊钢公司的电炉与制氧机组改造、新抚钢公司的超薄精密带钢改造等一批重点技改项目相继竣工投产，抚顺铝厂环保扩能改造进展顺利，企业的发展后劲明显增强。全市工业增加值完成142亿元，增长8.6％，其中规模以上工业企业增长9.3％。

农业和农村经济稳步发展。积极推进农业产业化和山区资源综合开发，建设了高湾农业科技示范园、市特色农业示范场等现代农业示范基地，农业的商品化、市场化水平有了新的提高。大力调整农业结构，优质粮食和经济作物种植比重、特色养殖业规模不断扩大，订单农业发展到25.5万亩。乡镇企业运行质量与效益明显提高，实现增加值和入库税金分别增长11％和6.1％。严格执行天然林禁伐政策，完成植树造林29万亩、封山育林34万亩；扩大集有林改革试点，已有100个行政村完成了林权改革。关山水库、清原大甘河水库等水利工程建设进展顺利，农业基础设施建设得到加强。

第三产业和非公有制经济发展势头良好。房地产开发规模日益扩大，全年开发面积达到142.9万平方米，竣工面积91.4万平方米，分别增长18.8％和43.7％。市场建设取得新成绩，裕民区域市场改造工程进展顺利，永济路市场群建设开始启动，市场流通的规模化、专业化水平有了新提高。旅游业迅速发展，第三届抚顺满族风情旅游节和假日旅游开发成效明显。社区服务与管理工作不断加强，社区经济有了新的发展。民营经济继续保持积极发展态势，私营、个体工商业户达到6.25万户，从业人员25万人；上缴税金2亿元，增长12.5％。

社会保障体系建设和再就业工作取得重大进展。全力推进“社保一号工程”，全地区共征缴各项社会保险基金8.6亿元，拨付各项社会保障资金11.9亿元。以国企下岗职工基本生活保障向失业保险并轨为重点的社会保障体系建设稳步推进，已有154户企业与3.66万名职工解除了劳动关系，养老保险个人账户记清做实工作基本完成，数据库建设进展迅速。城镇居民纳入最低生活保障人员达到11.25万人，比上年净增6万人。医疗保险协议参保人数已达35万人。市财政在十分困难的情况下，加大向社会保障的倾斜力度，共投入资金1:41亿元，增长38.32％，确保了企业离退休入员养老金和下岗职工基本生活费的按时足额发放。富有成效地开展扶贫帮困活动，通过领导干部包扶困难户、为“三老”建房、建立扶贫帮困基金、迁移式扶贫等项措施，使城乡贫困人群得到了有效救助。就业与再就业工作引起全社会的高度重视，新建了抚顺经济开发区、望花区、裕民商城等区域性再就业基地，全年安置就业和再就业7.5万人次。

城市建设与管理迈出新步伐。全年完成城市建设投资5.9亿元，创历史新高。高标准完成了市区浑河风情景观带等重点区域的整体规划。雷锋纪念馆改扩建工程正式启动，城东橡胶坝、污水处理厂、古城子河口立交桥至望花滩快速干道、抚西河口至长春桥防洪堤、永宁通道、市区东出口、雪锋大道东段等一批城建重点项目相继竣工；新建城乡黑色路面160公里、桥梁75座。建立并实施了城区国有土地使用权拍卖与土地收购储备制度，累计出让土地48.6万平方米，获得土地出让金1.16亿元。建筑市场整顿初见成效，建筑企业转制面达80％以上。积极开展“城市绿化年”活动，综合整治城市环境，市容市貌明显改观。巩固扩大“一控双达标”成果，城市低空面源污染得到有效治理。深化城市供热体制改革，完成“一户一阀”改造170万平方米。按计划完成了市政府向市民承诺的棚厦区改造、住宅小区整治、马路市场退路进厅、城乡旱厕改造等12件实事。

对外开放水平不断提高。积极开展招商引资和外引内联工作，组团赴国内外开展大型招商和经贸洽谈活动取得丰硕成果，全年直接实际利用外资5182万美元，增长1.3倍。全市出口商品供货值达到20.2亿元，增长7.3％。对外经济技术合作合同额完成2160万美元，增长8％。高科技城基础设施建设全面展开，金昌甫连续发泡镍、辽宁中科纳米新涂料等8个高科技项目已落户园区，科技城正在成为全市经济发展新的亮点。

财税金融工作得到加强。调整确定新的市县（区）财税体制，调动了县区抓发展、增财力的积极性。调整财政支出结构，大力压缩行政事业费支出，全力确保了社会保障和调整工资等刚性支出。积极推进部门预算和国库集中收付试点，严格政府采购制度，增强了财政资金的调控能力。加大审计监督力度，堵塞了资金管理漏洞。大力整顿规范地区税收秩序，加强属地化税收征管，全地区共完成各项税收39.8亿元，增长21.2％。金融机构积极支持地方经济发展，贷款余额比年初增长2.5％。

各项社会事业全面发展。实现高新技术产品产值71.1亿元；市属14所技术开发型科研机构转制工作全面展开，民营科技企业达到165家。优化配置教育资源，全面深化教职员工“双聘制”改革，素质教育水平不断提高。稳步推进医疗卫生体制改革，药品集中招标采购和医疗机构分类管理工作得到加强。开展了“浑河文明”的挖掘整理工作，“争创文化名城”活动进入实质运作阶段。

政府职能转变和民主法制建设取得新成果。政府机构改革进展顺利，精简机构和分流人员工作基本完成；认真开展审批制度改革，削减审批事项40％。坚持重大行政事项向人大及其常委会报告制度，高度重视人大代表建议和政协提案办理工作，办结率达100％。整顿规范市场经济秩序，地区经济环境进一步改善。强化信访责任制，信访秩序得到规范。积极开展严打整治和与法轮功邪教组织的斗争，确保了社会大局的稳定。

各位代表，在过去不平凡的一年里，我市的改革开放和现代化建设取得了新业绩，实现了新发展。这些成绩的取得是全市上下同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线的工人、农民、知识分子、机关干部，向支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士和社会团体，向参与抚顺建设的中央和省在抚单位、驻抚部队、武警官兵以及爱国侨胞、国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

过去的一年，我市的工作有了新的进展，但存在的困难和问题不容忽视。一是经济总量偏小。尽管全市经济保持了一定的增长速度，但与经济发达地区和省内先进城市相比，经济发展的比较速度依然不快，经济总量与城市规模不相适应。由于经济总量偏小，财政收入虽有增长，但远远满足不了刚性支出增长的需求，致使财政收支矛盾十分突出。

二是结构调整任务十分繁重。我市作为国家的老工业基地，长期积累并形成了大量深层次的矛盾，特别是目前经济结构中市与县区、中省直企业与地方企业、国有经济与民营经济、第二产业与第三产业比例不合理的矛盾突出，已成为制约地区经济快速发展的重要因素。三是经济发展活力不足。企业产权制度改革滞后，分配制度改革尚未取得实质性突破；开放水平不高，招商引资总量小、大项目少，外来资本注人不足，经济发展缺乏应有的活力。四是部分群众生活困难。待业和下岗失业人员增多，社会保障能力脆弱，部分群众生活遇到较大困难。五是政府职能转变滞后，机关办事效率不高，影响经济发展的软环境仍未得到根本改观。这些问题的存在，表明我们在坚持思想解放、坚持发展是硬道理、坚持狠抓工作落实等方面尚有较大差距。上述问题必须引起我们的高度重视，采取切实有力的措施，认真加以解决。

二、二OO二年工作的总体思路和主要任务

2002年是本届政府任期的最后一年，也是我市全面实施“建设经济强市、争创文化名城”总体发展战略的起步之年。面对我国加入世贸组织带来的机遇和挑战，面对地区结构调整任务艰巨、就业和社会保障压力加大、财政困难等一系列突出矛盾，面对全市干部群众渴盼发展、摆脱困境的强烈愿望与呼声，我们必须充分认识“大发展小困难，小发展大困难，不发展更困难”的道理，义元反顾地将发展作为根本的出路，用加快发展的观点统一全市上下的思想、意志和行动，坚定信心，和衷共济，竭尽全力去实现既定的目标。

纵观当前形势，抚顺不仅拥有加快发展的良好外部环境，而且具备加速发展的诸多有利条件。一是我国加入世贸组织，为扩大开放带来了新的机遇，特别是在世界经济发展低迷徘徊的情况下，国际资本十分看好中国市场，外资购并国企呈现迅速发展的态势，抚顺特有的庞大资产存量使我们正处于引进外资的最佳时机。二是国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增发1500亿国债拉动内需，宏观政策环境将进一步改善，这对于正处在结构调整和产业升级关键时期的我市，势必会带来许多新的机遇。三是改革国有中小企业产权制度、发展壮大民营经济和县区经济、做大做强第三产业，已被列为今年经济工作的重中之重，随着各项政策措施的逐步到位和工作力度的加大，必将出现强劲的发展态势，使全市的发展更具生机与活力。四是“十五”重点项目，如抚顺石化的HCC项目启动、矿区系统的“一矿四厂一气”转产项目落实、抚顺铝厂的环保扩能改造、高科技城的发展壮大以及一批重点基础设施建设工程的实施，将使经济发展的后劲明显增强。五是市第九次党代会确定的四大战略使经济工作的思路更加清晰明确，全市上下思改革、求发展的士气日益高涨，一大批以振兴抚顺为己任、具有较高素质的领导干部正在脱颖而出，这无疑将为加速经济发展提供坚实的保证和不竭的动力。只要我们审时度势，趋利避害，集中精力，重点突破，经过几年的不懈努力，就一定能够战胜各种困难，实现抚顺经济新的腾飞。

2002年市政府工作的指导思想是:以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，紧紧扭住加快发展这个中心，以开展新一轮思想解放为动力，以调整优化所有制结构为突破口，以改善和提高人民生活水平为目的，着力解决制约经济发展的突出矛盾和问题，深化改革，扩大开放，优化环境，维护稳定，为建设经济强市、争创文化名城而努力奋斗。

2002年的主要预期目标是:（1）国内生产总值增长9％。（2）固定资产投资完成60亿元，增长4.3％。（3）直接实际利用外资6000万美元，增长15.8％。（4）全地区政一般预算收入完成16.15亿元，增长7.1％。（5）城市居民人均可支配收入达到5950元，农民人均纯收入达到3100元，分别长6.2％和5％。（6）社会消费品零售总额131.7亿元，增长7％。

根据上述指导思想与目标要求，今年我们将突出抓好以下九个方面的工作：

（一）以构建企业动力机制为重点，加快经济结构的战略性调整

全力构建企业动力机制。以实行产权制度改革、加速退出国有序列为目标，采取出售、股份、合资合作等多种形式，一厂一策地推进转制和退出，激活企业内在动力，力争1-2年内使大多数中小企业退出国有经济序列。企业经营者在改革中要做动力，不当阻力；各级领导要大胆解放思想，勇于承担风险，积极主动地领导好企业改革。继续加快国有大中型企业规范化的公司制改造，重点深化分配制度改革，大力推企业经营者年薪制和期股期权制、职工岗位技能工资制、销售人员包干制、科技人员项目招标制，全面构建和强化企业的发展动力机制，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展的竞争主体。

大力发展民营经济。民营经济发展具有投资成本低、发展速度快、安置就业多、政府没包袱等特点，应当成为拉动抚顺经济增长的重要力量。要积极营造鼓励和扶持民营企业大发展、快发展的良好氛围和政策环境，倡导各级领导与民营企业家交朋友，真心实意地为民营企业排忧解难。真诚邀请抚顺籍民营企业家回故乡发展，吸引外埠民营企业家来抚创业，使他们在政策环境与服务方面真正感到安心、舒心和放心。大力引导民营企业参与国有企业产权制度改革，进入市政公用事业和城市基础设施建设领域进行投资开发。加强民营企业服务体系建设，建立信用担保机构，切实解决民营企业贷款难问题。各县区要精心培育一批罕王集团、合乐集团、汇龙达药业公司、美强制药公司那样的骨干民营企业，创造更多的“哥俩好”那样的知名品牌。

扶强做大骨干优势企业。建立高效、快捷的协调服务机制，着力推进以石化、冶金、有色为主体的传统产业改造升级和以煤炭为主体的资源产业转型。加快中油抚顺石化分公司酮苯脱腊、石化公司甲乙酮、铝厂环保扩能改造、特殊钢公司模具钢、新抚钢公司高速线材等21个重点项目改造伐，完成技术改造投资28亿元，实现新产品产值18亿元。抓紧落实“一矿四厂一气”项目，力争尽快投产达效。继续实施集团化略，组建铝业集团和炼化设备集团，增强企业竞争力。争取辽宁天宝能源公司尽快上市，发行特殊钢公司可转换债券，搞好铝业集团、民爆器材公司组建后的包装上市准备工作。落实企业扭亏增盈责任制，确保国有大中型企业盈亏相抵实现利润1亿元。

（二）全面实施强县壮区战略，迅速增加地区经济总量

县区经济是地区发展最具潜力的重要部分。县区强则地区兴，县区弱则地区衰。我们必须坚定不移地实施强县壮区战略，在去年思想、政策、组织准备的基础上，迅速做强做大县区经济实力，确保到2003年末各县区财政收入实现超亿元的目标。

根据强县壮区战略的要求，市直各部门要确保将调整市与县区财税体制、建立街道准财政、下放审批权和城建城管权、下放一批市属企业、鼓励县区盘活中小企业、加强对县区人才和金融支持等33条政策措施全部落实到位，努力营造扶持县区加快发展的宽松环境和良好氛围，帮助县区解决经济发展中的突出问题。

各县区在贯彻实施强县壮区战略的过程中，要着眼于做“蛋糕”，而不要盯着分“蛋糕”。要进一步明确各自发展的定位目标和实际举措，发挥优势，重点突破，通过发展大项目，扶优扶强一批支撑县区财政的“看家”企业。结合石油化工等资源的深加工，各县区要切实选准项目，对号寻找国内外合资合作伙伴，创办一批精深加工企业。同时，还要积极引导民间投资，努力形成一批家庭作坊式微型企业群体，搞好协同配套服务。要十分重视社区建设，完善社区服务网络功能，切实改变社区工作基础薄弱的局面。认真制定县区经济发展的考核评价体系和激励机制，择优扶强，鼓励先进脱颖而出。

（三）抓住机遇扩大开放，实现利用外资新突破

扩大对外开放是加快抚顺发展的必由之路。我们必须紧紧把握入世契机，全方位、宽领域地扩大对外开放，在开放中引进资金、争取项目、盘活资产、开拓市场。

实现对外开放的新突破。要坚持以项目为中心，紧密围绕国有资产盘活、城市经营改造、民营经济发展、商贸旅游开发和工业园区建设等领域，精心策划、包装和推介一批规模大、拉动力强的重大引资项目，力争在引进境外资金的数量和质量上实现重大突破。继续实行境外招商与域外招商并重、组团招商与分散招商并举，积极参与和组织好大型团组招商活动。充分发挥地区产业与原材料优势，大力吸引沿海发达地区的资金和项目，努力在扩大与域外合资合作方面取得新的突破。各县区和国有大中型企业要做好招商引资这篇大文章，发挥招商引资的主体作用。要抓住国家扩大内需的有利契机，准确把握国家产业政策和投资重点，无论是生产项目还是社会事业项目，都要千方百计向上争取项目和资金。修改完善招商引资政策，对在招商引资工作中做出突出贡献的要给予重奖。建立健全项目责任制，强化对重点项目、签约项目的跟踪落实与协调服务，提高项目的成功率。

全力扩大外贸出口。调整优化出口产品结构，加强出口商品基地建设，突出抓好石蜡制品、纺织服装、开发区和出口创汇型三资企业的产品出口，鼓励和支持民营企业、乡镇企业扩大农副产品、手工制品、工艺产品出口，努力实现出口产品和外贸经营主体的多元化，完成出口商品供货值21.8亿元。拓展对外经济技术合作空间，鼓励和支持有实力的企业走出国门，扩大境外投资、工程承包和劳务合作，完成对外经济术合作合同额2300万美元。

加快开发区和高科技城建设步伐。创新管理体制，改善投资环境，努力将开发区建成全市对外开放的先导区和示范区。确保高科技城新进项目20个，完成项目投资2000万美元，实现技工贸收入10亿元，并积极申报省级高新技术产业开发区。大力创建县区、乡镇各类工业园区，搞好基础设施建设，发挥园区产业集聚效应。

（四）加速发展农业和农村经济，努力增加农民收入

调整优化衣村经济结构。适应入世要求，减少常规低效粮食作物种植面积，扩大绿色粮油、优质蔬菜等经济作物种植比重，大力发展绒山羊、鹿、林蛙等具有良好市场前景的特色养殖业，引导农民发展特色、创汇和精品农业，加速由传统“增量型”农业向“增效型”农业的转变。稳定农事服务机构，广泛开展科教兴农活动。加强农产品质量标准化建设，着力培育一批具有地方特色的农产品品牌。以六大主导产业为重点，加快龙头企业和示范基地建设，提高产业化经营规模与效益。搞好农村市场体系建设，培育各类经济合作组织，壮大农村商品经纪人队伍，疏通农产品销售渠道。

推进农村改革和各项基础设施建设。在稳定和完善家庭联产承包责任制的基础上，按照有偿、自愿、依法的原则，搞活土地流转机制。严格执行天然林禁伐政策，高度重视生态环境建设，积极发展生态经济。扩大集有林产权改，继续搞好植树造林、退耕还林和封山育林，大力开发林下资源，提高林业综合效益。深入开展农田水利基本建设活动，兴建抗旱蓄水和水土保持工程，全面启动关山水库建设，突出抓好浑河、苏子河等重点流域的综合整治。加快农村路网建设，完成150公里黑色路面、200公里路基改造、3000延长米桥梁工程建设任务，实现今年乡乡通油路、明年村村通公路的目标。加强农村基层组织建设，扩大村镇政务公开，选好村级致富带头人，切实减轻农民负担。充分调动各方面的积极性，搞好城乡对口帮扶工作。

加快乡镇企业发展和小城镇建设。把放手发展乡镇企业作为壮大区域经济实力的突破口，强化政策引导与服务，鼓励和扶持乡镇企业围绕农村主导产业，搞好农产品的加工、储藏、保鲜、运销，以精深加工实现农产品的梯次升值。科学规划和建设一批样板小城镇，理顺县镇两级财政关系，通过制定优惠政策、完善基础设施建设和营造良好的服务环境，吸引乡镇企业和农村各种生产要素向小城镇集中，加速乡村城镇化进程。

（五）大力发展第三产业，提高服务业整体水平

抚顺城区拥有140万人口，庞大的消费需求孕育了第三产业巨大的发展潜力，是抚顺新的经济增长点和财政支撑点。要坚持从实际出发，抓紧制定和完善第三产业发展规划，确定一批项目，招商引资建设，既要善于用别人的钱建设我们的城市，也要善于挣别人的钱繁荣我们的城市，确保第三产业增长10％以上。

积极发展商贸流通业。采取独资、合资等多种形式，引进国内外大型知名商贸企业，创建几个具有都市水平的市级商业中心；加速裕民区域市场扩建、站前商业和永济路市场群规划改造，培育一批辐射力强的专业化市场；加快发展社区商业，形成功能完善、配套齐全的居民消费网络。大力开发房地产业。完成房地产开发投资8亿元，施工面积、竣工面积分别达到150万平方米和90万平方米；积极推进城东新区二期和望花新区房地产开发，搞好基础设施配套；以满足中低收入家庭住房需求为重点，加快住宅建设步伐；进一步活跃房地产市场交易，刺激住房消费。发展壮大旅游业。准确把握我市旅游业发展优势与定位，全力打造抚顺旅游品牌，以赫图阿拉城、永陵和萨尔浒风景区为龙头，加大一批重点旅游景点的开发、建设和推介力度。积极发展信息、会计、审计、律师、咨询等新型服务业，全面提高行业服务水平。

（六）加大“经营城市”力度，增强城市吸引力和凝聚力

规划、建设和管理好城市，既能提高市民的生活质量，增强市民对城市的信心，激发建设家乡的热情，又能促进一个地区的开放，吸引更多的外资，还能产生不可估量的经济效益，拉动城市升值。

提高城市规划水平，增强执行规划的严肃性。将规划作为城市建设的龙头，在认真执行城市总体规划的同时，开放规划设计市场，高标准编制各种规划。按照百年大计、世纪精品的要求，精心设计和实施浑河风情景观带工程。确立城市规划权威，通过建立各种制度，保证城市规划得到切实贯彻执行。明确城市建筑风格，强化建筑造型审核制度，以精品工程建设提高城市品位。

加快重点工程建设。坚持引进开发、多元投入的方针，加大城市建设投入力度，完成浑河南路、绥化路、礼泉路扩建改造，浑河中部段北堤部分建筑立面装饰，长春桥至詹家河段防洪堤续建，抚西河中部段两岸综合治理，雷锋纪念馆改扩建，河北热网升温改造，望花和平水厂一期工程，日处理800吨生活垃圾处理场建设和城区100万平方米地面绿化、硬化等一批重点工程。积极推进万新大桥新建工程，城东、望花、章党新区开发，高尔山古城遗址公园修缮以及高山路、北厚等5片棚厦区的拆迁改造。做好三宝屯至南杂木高速公路建设的申报立项工作。

强化城市管理。继续加大对违章建筑和违章拆改房屋行为的查处力度，拆违还绿，拆违还路，拆违还民搞好主次干道两侧通透式围栏改造，整治城市“乱涂、乱贴、乱投”现象。强化污染物排放总量控制，对燃煤锅炉、工业污染大户、建筑扬尘、机动车尾气以及各种噪声进行综合整治，还市民以碧水蓝天。

深化城建领域各项改革。强化政府对一级土地市场的垄断和调控，严格执行土地使用权的竞价拍卖制度，努力增加土地出让收益。控制土地行政划拨，完善土地收购和储备制度，确保50％以上的城区出让土地由政府储备库供应。实行土地租赁制度，加强地租收缴管理。对地处市区繁华地带的工业企业实施有计划的置换搬迁，退二进三，实现土地增值。搞好公用事业单位改革，充分发挥城市维护费的使用效益，使其更多地用在城市建设上，而不是用在养人上。加快建筑企业改革步伐，突出抓好新老企业分离、企业资质审定升级工作。积极推进供热管理体制改革，大力组织热费收缴与清欠，逐步实现城市供热工作的良性运转。

（七）千方百计拓宽就业渠道，完善社会保障体系

扩大社会就业和改善人民生活，是政府工作的一项重要职责。针对目前我市下岗失业人员多、社会保障能力脆弱的实际，我们必须切实将解决就业和社会保障问题作为政府工作的重中之重，力求尽快取得新的突破。

积极推进就业和再就业工作。认真落实就业政策，大力拓展就业门路，鼓励干部职工创办实业，扩大就业容量。市和各县（区）要抓紧建设一批以商贸市场和劳动密集型企业为重点的再就业基地，争取创造更多的就业岗位。通过大张旗鼓地宣传先进典型，引导下岗职工转变择业观念，采取劳动联合与资本联合等多种形式，创办各类经济实体，走自我创业之路，变等待安置为主动就业。扩大劳务输出，积极组织、推介富余劳动力到埠外就业。加快劳动力市场建设，实现各级就业信息联接网络化。发挥街道、社区等基层组织作用，积极开展无失业街道、无失业社区创建活动。实行劳动预备制度，搞好就业培训，提高下岗职工转岗技能。

加快社会保障体系建设。加大养老基金征缴清欠力度，确保当期征缴足额到位，防止发生新欠。抓住我省社会保障体制改革试点的机遇，积极向上争取政策和资金扶持。加快养老保险向非公有制领域的延伸，新增参保人员5万人。按照省确定的工作目标，完成下岗职工与企业依法解除劳动关系并享受失业保险任务。推进社会保险管理与服务的社会，做好企业离退休人员、失业人员社会保险关系向社区管理转移工作，确保离退休人员养老金、下岗职工基本生活费和失业人员保险金的按时足额发放。强化最低生活保障人群的动态管理，千方百计搞好资金的筹集与发放。稳步推进医疗保险改革。逐步扩大参保覆盖面。动员全社会力量，继续深入开展“扶贫帮献爱心”活动，切实帮助特困群体解决各种实际困难。

（八）增加政府可控财力，促进金融工作与地方经济的融合

财政是一个地区经济运行质量的集中体现。解决当前我市财政收支矛盾突出、资金调度困难的惟一出路是加快经济发展，壮大地方财力。

努力增加财政收入。搞好协调服务，加大对中省直和地方国有大型企业发展的支持力度，增强企业的实力与后劲，发展壮大主体税源；大力发展民营经济、三资企业和第三产业，培育新兴税源；鼓励向上争取政策扶持和专项资金，缓解地方财力不足的矛盾；坚持依法治税，严格税收征管，确保各项税收及时足额入库。加大预算外资金征管力度，严格实行“收支两条线”管理。强化对国有资产所有权、使用权及其变现收益的监管，大力清收财政性债权。

向改革要财力。积极推进以编制部门预算、国库集中收付、政府采购等为主要内容的预算制度改革，继续实行会计委派制度，努力提高财政资金的使用效益。深化事业单位改革，减少财政供给。严格控制各种不必要开支，坚决查处违反财经纪律行为。调整财政支出结构，按照建立公共财政的要求，科学界定财政供给范围，大力压缩行政事业费支出，加速财政资金退出一般竞争性和经营性领域的进程，集中有限的财力保公教人员工资、保社会保障、保法定支出。

密切与金融部门的联系合作。积极为银企合作创造条件，搞好优势项目的对接，努力增加货币和信贷投放量；挖掘银行资金的使用潜力，下大力气解决存贷差过大问题。加快信用担保体系建设，增强企业信用意识和偿贷自觉性，协助金融部门盘活信贷资产存量，妥善处理不良资产。大力培育资本市场，扩大直接融资，努力形成多元化的市场融资体系。建立政府债务监控体系，努力防范和化解债务、金融风险。

（九）深入实施“科教兴市”战略，全面发展各项社会事业

进一步加强科技、教育和人才工作。建立完善以企业为核心的技术创新体系，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，以信息化带动和提升工业化水平；进一步密切企业与大专院校、科研院所之间的联系合作，加强精细化工、生物制药、电子信息、机电一体化等领域的技术研发、引进和推广应用，促进科技成果向现实生产力的转化。深化教育教学改革，搞好中小学校布局结构调整及薄弱学校改造工作，严格控制城乡贫困家庭中小学生辍学率；完成二中新校区建设，继续扩大高中阶段招生规模；大力发展职业教育和成人教育，鼓励和规范社会力量参与多种形式办学。高度重视人才工作，坚持以项目吸引人才，通过实施一批高水准的项目，为优秀人才施展才华提供创业平台；充分发挥现有拔尖人才的作用，并为其在收入、住房和工作环境方面提供优厚条件，以事业、感情和待遇营造拴心留人的良好环境；进一步完善具有抚顺特色的人才政策，以留学生联合会等民间组织为载体，广泛吸引海外学子和外埠人才，加快引进冶金、机械、建筑等22个专业急需人才；搞好地校之间联合办学，充分发挥抚顺石油学院、抚顺职业技术学院等大专院校在培养地方人才方面的作用；进一步加强人才市场建设，建立公平合理的人才竞争机制，促进人才的合理流动。

协调发展各项社会事业。“争创文化名城”意义十分重大，各级政府负有重要责任。要继续搞好“浑河文明”和抚顺历史文化底蕴的挖掘整理工作，大力宣传雷锋精神，丰富抚顺现代文化内涵，提升城市文化品位；着力推出一批反映时代特点、群众喜闻乐见的文化精品，进一步活跃群众业余文化生活。深化医疗卫生体制改革，合理调整市属医院布局，积极推进医药分开，降低医疗成本，不断提高全地区医疗服务质量和卫生保健水平。加强对医药市场的监督管理，扩大药品招标采购范围，严厉查处制假、售假行为，确保人民群众用药安全。积极发展体育产业，盘活各类体育资源，广泛开展全民健身活动，争取在省九运会上取得好成绩。搞好广播电视播出机构整合试点工作，加快网络系统升级改造，实现广播电视技术装备数字化。认真贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》继续稳定低生育水平。

深入开展精神文明创建活动。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高广大市民的思想道德素质。弘扬时代主旋律，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，鼓劲造势，凝聚人心，激发全市人民热爱抚顺、建设家乡的热情。巩固扩大军民“双拥共建”成果，继续搞好国防教育和民兵预备役工作。

三、创造良好发展环境，建设人民满意的政府

建设人民满意的政府，既是政府工作的目标与追求，更是广大人民群众的殷切期盼。我们要牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚定不移地贯彻“三个代表”重要思想，以勤政、务实、廉洁、高效为目标，全面开创政府工作的新局面。

建设人民满意的政府，必须紧紧把握经济发展这个主旋律。人民群众的最大心愿就是盼望富裕、过上好日子。我们要以此为己任，扭住经济发展不动摇，不管刮什么“风”，下什么“雨”，都要把创造地区财富、增加群众收入作为政府工作的主旋律，实实在在地抓，老老实实地干，务求取得实效。要以发展论英雄，以贡献比高低，建立激励发展的评价考核办法，对于抓发展得力的优秀干部，要提拔重用；对于工作不力者，要坚决调整。

建设人民满意的政府，必须加速转变政府职能。坚持民主科学决策。地区间的竞争很大程度上取决于领导决策的竞争。要把决策实效作为对政府工作评价的重要内容，对于出现重大决策失误并造成严重损失的，负主要责任的领导应当引咎辞职。改变“审批经济”模式。政府要下更大的决心，深化审批制度改革，彻底摆脱直接管理经济、干预企业事务陈旧模式的束缚，对于企业的事情要由企业自己去办，政府不干预；对于不应由企业办的享情，政府必须办，真正做到“上级围着下级转，机关围着企业转，一切围着项目转”，切实把工作重心下移到创造财富的企业和承载发展的项目上。营造宽松的发展环境。所有政府官员都应具有亲商之心和富商之举，奉投资者为“上帝”，视企业为“衣食父母”，努力为投资者提供最优的政策、最好的服务和最佳的环境。对设立关卡、刁难企业、阻碍发展、影响投资的单位和个人，不论是市属的还是省管的，都要坚决予以纠正。要广泛开展软环境建设评优评差活动，对于被评为优秀的单位及其领导给予奖励，对于被评为较差的单位进行公开曝光，并对市管部门领导进行调整，对省管部门由市政府向其主管部门提出整改建议。

建设人民满意的政府，必须不断改进作风。各级领导干部必须善于倾听群众呼声，把群众的呼声作为“第一信号”，怀爱民之心，守为民之责，谋富民之策，办利民之事，真心实意地为群众排忧解难。要下大气力转变工作作风，坚决克服形式主义、官僚主义，防止弄虚作假、虚报浮夸行为，切实减少“文山会海”，做到没有实质内容的会议不开，空洞无物的讲话不讲，没有作用的文件不发，以确保各级领导集中精力议大事，抓大事。要坚持实干兴市，靠实干聚民心、促发展，把心思放在务实上，精力花在落实上，时间用在办实事上。政府各项工作都要有严格的目标责任，重点工作要倒排工期，明确完成时限，严肃奖惩纪律。

建设人民满意的政府，必须加强民主法制建设。在继续做好地方立法相关工作的同时，要突出抓好依法行政，全面落实行政执法责任制和评议考核制，加大行政执法监督力度。对于不依法行政造成严重影响和经济损失的，不管是哪级干部，都要追究责任。要自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，加强同各民主党派、工商联和无党派爱国人士的联系，支持工会、共青团、妇联等群众团体的工作。要贯彻落实党的民族宗教政策，促进民族团结进步。要广泛开展“四五”普法教育，强化全民法律意识和法制观念。要深入开展严打斗争，推进社会治安综合治理，增强广大人民群众的安全感，维护社会大局稳定。

建设人民满意的政府，必须廉洁从政。为政清廉，是对政府公务人员的起码要求。要层层落实党风廉政建设责任制，加强勤政为民、廉洁从政教育，促使各级政府和各级领导干部廉洁自律，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，堂堂正正做人，踏踏实实做事，清清白白做官。要建立健全一整套有效的管理与监督机制，坚决查处权钱交易、以权谋私行为，绝不手软。

各位代表，新的一年已经开始，我们肩负着十分繁重的历史使命。不管前进的道路上还有多少困难，我们都将义无反顾，一往无前。我们坚信，有市委的正确领导，有全市230万父老乡亲的奋斗和创造，抚顺会拥有更加美好和辉煌的明天，“建设经济强市，争创文化名城”的宏伟目标一定能够实现。