抚顺市人民政府关于贯彻落实 《气象高质量发展纲要（2022-2035年）》的 实施意见

抚顺市人民政府文件

抚政发〔2023〕10号

抚顺市人民政府关于贯彻落实

《气象高质量发展纲要（2022-2035年）》的

实施意见

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为贯彻落实《国务院关于印发气象高质量发展纲要（2022—2035年）的通知》（国发〔2022〕11号）文件要求和辽宁省人民政府气象高质量发展工作会议精神，加快推进抚顺气象高质量发展，制定本实施意见。

    一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于气象工作重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持服务国家、服务人民的根本宗旨，坚持创新驱动发展，构建技术先进、监测精密、预报精准、服务精细、人民满意的现代气象体系，推进抚顺气象事业高质量发展，发挥气象防灾减灾第一道防线作用，有效守护生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，为抚顺全面振兴高质量发展提供高水平气象保障。

二、增强气象科技自主创新能力

（一）加强气象核心技术攻关。将气象重大核心科研攻关纳入全市科技创新总体规划，支持开展气象核心业务领域科学研究或科研项目建设。强化重大气象灾害发生机理、极端天气、卫星遥感和天气雷达等领域的科学研究和技术攻关。加强人工智能、大数据、云计算与气象深度融合应用。加强气象业务与水利、农业、环境、生态、林业、交通、能源及城市运维的融入式研究，开展气象科技发展与科技成果转化应用和推广，提升行业安全有序发展气象科技支撑能力。〔责任单位：市气象局、市发展改革委、市工信局、市财政局、市自然资源局、市生态局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局，各县（区）政府〕

（二）完善气象科技创新体制机制。建立气象关键核心技术联合攻关机制，推动核心业务领域项目、资金优化配置。加强科研业务能力攻关团队建设，建立以业务需求为导向的科研立项机制，打造集科学实验、科技创新、科研合作、科研业务融合的综合性创新平台。健全科技成果转化应用机制和创新激励机制，推动科技创新成果与气象业务和气象服务有效衔接。〔责任单位：市科技局、市气象局，各县（区）政府〕

三、加强气象基础能力建设

（三）建设多元化精密气象观测系统。优化气象监测站网布局，加快重点经济区、生态敏感区、人口密集区等自动气象站建设，加强自动气象站、自动土壤水分站运行维护和升级改造，到2025年，4要素及以上自动气象站站点密度达到120个/万平方公里，全部实现4G通信，提升灾害性天气监测预报预警水平。推进清原X波段双偏振天气雷达建设和应用，提高中小尺度灾害性天气捕捉能力。完善生态、交通、能源等领域专业气象观测网，增设固态降水监测设备。推进抚顺计量分中心建设，完善气象观测质量管理体系。各级政府加强对属地气象探测环境和设施的管理保护，鼓励和规范社会气象观测活动。〔责任单位：市气象局、市军民融合办、市发展改革委、市工信局、市财政局、市自然资源局、市交通运输局，各县（区）政府〕

（四）建设多尺度精准气象预报系统。推进国家级、省级智能数字化预报业务系统的本地化应用，发展无缝隙智能网格预报技术，强化多源资料融合与数值预报解释应用，推进预报空间分辨率达到公里级、重点区域达到百米级，时间分辨率达到小时级、重点区域达到分钟级，提高极端灾害性天气监测预报和强降水等高影响事件预测水平。健全智能数字预报业务体系，建立集约智能高效的气象综合预报预测分析平台，抚顺灾害性天气逐步实现提前1小时预警局地强天气、提前1天预报逐小时天气、提前1周预报灾害性天气、提前1月预报重大天气过程、提前1年预测区域气候异常。〔责任单位：市气象局、市财政局，各县（区）政府〕

（五）建设多维度精细气象服务体系。建立精准高效集约的抚顺市气象服务综合平台，实现决策气象服务、专业气象服务、公众气象服务一体化制作发布。发展基于场景、基于影响的气象服务技术，结合服务对象暴露度研发更有针对性的气象灾害影响预报产品。打造面向社会的智能气象服务平台，推进以气象服务大数据为基础的气象服务产品智能化制作和发布，实现各类精细化气象服务产品按需推送。建立气象部门与各类服务主体互动机制，推动气象服务融入主流资讯、生活服务、政务服务、社会服务等信息传播体系，实现各类公共气象服务产品普惠式发布传播。〔责任单位：市气象局、市委宣传部、市发展改革委、市工信局、市财政局、市文旅广电局、抚顺日报社，各县（区）政府〕

（六）建设安全可靠数据信息系统。建设100M高速气象通信网络，升级省市县智联气象高清视频会商系统。加强气象数据安全管理，建设内外网硬隔离安全防控系统，强化信息网络和应用系统安全保障，提升业务风险防控能力。深度应用气象大数据云平台，强化系统运行数字化监控。建立气象数字化融入经济社会发展机制，深化跨部门和行业的数据共享，加快数据多源融合分析和应用，推进气象深度融入抚顺经济社会发展和建设。〔责任单位：市气象局、市工信局、市大数据局、市通信管理办公室，各县（区）政府〕

四、筑牢气象防灾减灾第一道防线

（七）提高气象灾害监测预报预警能力。健全分灾种、分重点行业气象灾害监测预报预警体系，持续更新灾害性天气的致灾阈值。提高极端天气气候事件的监测预报和预警能力，强化中小河流洪水、山洪、滑坡、泥石流、城市内涝、农田渍涝、森林火灾、干旱和地下矿井气象灾害等气象风险预报和预警时效。完善突发事件预警信息发布系统，提升现场气象保障能力。建设气象灾害风险评估和决策信息支持系统，建立气象灾害鉴定评估制度。〔责任单位：市气象局、市自然资源局、市住建局、市水务局、市农业农村局、市应急局，各县（区）政府〕

（八）提高全社会气象灾害防御应对能力。强化气象灾害风险管理，定期开展气象灾害综合风险普查和风险区划。编制气象灾害防御规划，强化气象灾害风险动态研判和基础设施设防。各县区政府组织迭代升级更新农村应急广播系统，实现4G通信全覆盖，提高系统在线率，推动预警信息进村入户到人。实施“网格+气象”行动，将气象防灾减灾纳入乡镇、街道等基层网格化管理。推进乡镇政府实行区域自动气象站站长制。强化重大气象灾害防范综合应急演练。推进巨灾保险气象服务。〔责任单位：市气象局、市发展改革委、市工信局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市水务局、市农业农村局、市文旅广电局、市应急局、市通信管理办公室、抚顺银保监分局，各县（区）政府〕

（九）提高人工影响天气作业能力。落实《国务院办公厅关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》，更新升级智能化人工影响天气作业装备，建设标准化人工影响天气作业站点。健全统一协调的人工影响天气指挥和作业体系，完善人工影响天气议事协调机构，加强人工影响天气作业安全管理和部门联合监管。推进集约化智能化人工影响天气业务平台应用，提升人工影响天气综合作业能力，发挥人工影响天气工作在防灾减灾救灾、生态环境保护与修复、重大活动保障、重大突发事件应急保障等方面的作用，助力全市粮食稳产增收、生态保护与修复、保障和处突重大活动及事件。〔责任单位：市气象局、市发展改革委、市工信局、市公安局、市财政局、市应急局，各县（区）政府〕

（十）加强气象防灾减灾机制建设。坚持分级负责、属地管理原则，健全气象防灾减灾体制机制。推进《辽宁省气象灾害防御条例》《抚顺市气象灾害防御条例》贯彻落实，加强气象灾害防御重点单位管理和对所属行业联合共管。修订《抚顺市气象灾害应急预案》，打造“综合预案+专项预案+部门细则”的气象灾害应急预案体系。健全以气象灾害预警信息为先导的联动机制，提高突发事件应急救援气象保障服务能力。健全政府主导的气象信息社会传播机制，畅通重大气象灾害预警信息快速发布“绿色通道”。依法做好重大规划、重点工程项目气候可行性论证。〔责任单位：市气象局、市委宣传部、市发展改革委、市教育局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市应急局，各县（区）政府〕

五、提高气象服务经济高质量发展水平

（十一）实施乡村振兴气象提质增效行动。建设水稻、玉米、山野菜等粮食作物主产区和特色农产品主要种植区农业气象观测网。推进高分卫星遥感技术在全市农情监测中的应用。建立精细化农业气象服务系统，打造粮食安全全链条“伴随式”气象服务产品体系，开展新型农业经营主体直通式服务，发挥气象对粮食安全和现代农业的保障作用。开展精细化农业气候区划，充分利用气候资源指导农业生产和农业种植结构调整、农业新品种引育。推进省级生态特色（山野菜）农业气象服务中心建设，建立特色农业气象服务基地。开展抚顺特色农产品气候品质评价，打造抚顺气候好产品名片。〔责任单位：市气象局、市农业农村局，各县（区）政府〕

（十二）实施生态文明气象保障行动。加强重污染天气监测预警能力建设，开展重污染天气监测预警和大气污染防治气象服务，做好面向多污染物协同控制和突发环境事件应对气象保障。开展辽东生态修复型人影作业示范区建设，发挥气象在生态空间用途管制和严守生态保护“三线”中的作用。加强旅游气候资源评估与开发利用，打造气象公园、天然氧吧、避暑旅游目的地、气候宜居地等气候生态品牌，推动气候生态产品价值实现。强化应对气候变化科技支撑，为抚顺实现“碳达峰、碳中和”提供科技支撑。〔责任单位：市气象局、市发展改革委、市自然资源局、市生态局，各县（区）政府〕

（十三）实施“气象+”赋能行动。推动气象服务深度融入抚顺经济社会各行各业和生产发展各环节。紧紧围绕抚顺区域发展定位，深挖服务需求，推动气象服务融入重大战略、融入行业生产，主动赋能经济社会高质量发展。将气象保障纳入城市治理工作体系，推动气象服务与智慧城市建设精准对接，提高城市运行管理精细化气象服务水平。推进交通气象监测站网建设，加强恶劣天气道路交通安全气象保障。加强能源安全气象服务，针对极端天气气候事件对供水供电供气供热及矿采、化工生产等行业的影响完善精细化气象服务。提升旅游、健康领域及重点城市规划、重大工程项目等气象服务水平。〔责任单位：市气象局、市公安局、市交通运输局、市水务局、市商务局、市工信局，各县（区）政府〕

六、优化人民美好生活气象服务供给

（十四）加强普惠式公共气象服务供给。创新公共气象服务供给模式，构建满足多元需求的气象服务产品库，推动气象服务向数字化和智能化转型。推进公共气象服务均等化，加强气象服务信息传播渠道建设，强化提升偏远地区的社会全媒体资源快速精准传播能力，完善公共气象服务融媒体传播平台，实现各类媒体气象信息全接入，扩大气象信息服务覆盖面。〔责任单位：市气象局、市工信局、市文旅广电局，各（县）区政府〕

（十五）加强高品质生活气象服务供给。提升气象服务需求智能感知、服务定制供给能力，为衣食住行游购娱学康等需求提供个性化、定制化的气象服务。推动新一代气象信息技术在气象服务领域应用，研发精细化生活指数气象产品，强化抚顺健康生活、旅游康养、体育竞技、全民健身等气象服务供给。提升辽东“冰雪经济+气象”服务水平。〔责任单位：市气象局、市交通运输局、市文旅广电局、市卫健委，各县（区）政府〕

（十六）构建广覆盖的气象服务格局。在城市规划、建设、运行中充分考虑气候承载力，增强城市重大气象灾害防控能力，助推抚顺宜居城市、森林城市建设。强化气象与相关单位部门联动协同机制，丰富完善城市安全运行气象服务产品。推动气象防灾减灾和气象保障服务融入乡村建设行动，完善农村气象灾害防御基础设施和服务能力建设，提高智慧气象为农服务水平。将气象防灾减灾教育纳入全市科普工作体系，推动各县区建成气象科普教育基地，助力全民科学素质提升。〔责任单位：市气象局、市工信局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市教育局、市农业农村局、市应急局、市大数据局、市通信管理办公室，各县（区）政府〕

七、建设高水平气象人才队伍

（十七）加强气象高层次人才队伍建设。加大抚顺各类人才计划和人才奖励对气象领域支持力度。用好抚顺市人才引进政策，加强对气象高层次人才的吸引和集聚，加大对急需紧缺专业人才、青年后备人才和基层业务技术带头人的培养和引进力度，推进气象科技领军人才、青年拔尖人才和高水平创新团队建设。〔责任单位：市委组织部、市委编办、市科技局、市人社局、市气象局，各县（区）政府〕

（十八）优化气象人才发展环境。加强气象教育培训体系和能力建设，气象人才纳入全市相关人才专项，纳入全市教育培训和人才队伍建设。发挥机构编制资源效益，支持市县气象干部、人才到地方单位交流任职。落实国家有关激励政策，引导和支持高校毕业生到基层台站从事气象工作。完善气象人才评价和分配激励机制，落实好成果转化收益分配有关规定，按照有关规定做好优秀单位和个人表彰和奖励。〔责任单位：市委组织部、市科技局、市人社局、市总工会、市气象局，各县（区）政府〕

八、强化组织实施

（十九）加强组织领导。坚持党对气象工作的全面领导，进一步完善气象部门与地方政府双重领导管理体制，健全完善各级政府气象高质量发展议事机构，健全部门协同、上下联动的气象高质量发展工作机制，将气象高质量发展纳入本级政府发展规划，统筹做好项目、资金、用地等保障。加强对本实施意见的综合协调和督促检查，推进市、县气象高质量发展试点建设。〔责任单位：市气象局、市发展改革委、各县（区）政府〕

（二十）统筹规划布局。持续深化与辽宁省气象局合作，合力推动气象高质量发展。科学编制实施气象设施布局和建设规划，建立相关行业气象统筹发展体制机制。深化气象服务供给侧结构性改革，推进气象服务供需适配、主体多元。加强各部门各行业气象设施的统筹规划，规范气象观测设施管理。积极引导社会力量推动气象高质量发展。〔责任单位：市气象局、市发展改革委、市自然资源局、市生态局、市水务局、市农业农村局，各县（区）政府〕

（二十一）加强法治建设。科学推进气象地方立法，完善配套制度，健全气象标准体系。依法保护气象设施和气象探测环境。严格执行公众气象预报、气象灾害预警统一发布制度。依法依规加强事中事后监管，规范人工影响天气、气象信息服务等活动。加强防雷和升放气球安全监管，提升监管效能。〔责任单位：市气象局、市司法局、市应急局、市市场监管局，各县（区）政府〕

（二十二）加强投入保障。落实双重计划体制和相应的财务渠道。将气象高质量发展建设项目列入基本建设投资计划，支持基层气象基础能力建设。按照规定落实基层气象工作者有关待遇并列入同级财政预算。〔责任单位：市发展改革委、市财政局、市人社局，各县（区）政府〕

抚顺市人民政府

2023年10月7日

（此件公开发布）