抚顺市人民政府办公室关于印抚顺市融入辽东绿色经济区建设实施方案（2022-2025年）的通知

抚顺市人民政府办公室文件

抚政办发〔2022〕13号

抚顺市人民政府办公室关于印发

抚顺市融入辽东绿色经济区建设实施方案（2022-2025年）的通知

各县、区人民政府，高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：

《抚顺市融入辽东绿色经济区建设实施方案（2022-2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                          抚顺市人民政府办公室

2022年5月5日

（此件公开发布）

抚顺市融入辽东绿色经济区建设实施方案（2022-2025年）

为贯彻落实省委、省政府关于加快构建“一圈一带两区”区域发展格局重大战略部署，根据《辽宁省人民政府关于印发辽宁省推进“一圈一带两区”区域协调发展三年行动方案的通知》（辽政发〔2022〕6号），为项目化、清单化、工程化融入辽东绿色经济区建设，结合抚顺实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展。深入贯彻落实省第十三次党代会精神，履行维护国家“五大安全”政治使命、着力补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，继续做好结构调整“三篇大文章”，建设“数字辽宁、智造强省”。深入贯彻落实市第十三次党代会精神，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，打造“两大基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”、建设“五个抚顺”，全面融入辽东绿色经济区建设，借助区域协调发展合力推动抚顺高质量发展，奋力开创振兴发展新局面。

（二）基本原则

尊重规律，发挥优势。尊重经济规律，主动承接优势地区辐射，积极融入新发展格局。立足本地实际，突出本地优势，错位发展，互补发展。

政府引导，市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在规划政策引领、完善空间治理、体制机制改革等方面作用，增强发展内生动力和活力。

统筹推进，协同发展。坚持战略协同，与辽东绿色经济区各县（市）协同推进生态治理、产业发展、基础设施建设和改革创新。

补齐短板，改善民生。坚持问题导向，补短板、强弱项、守底线，推动绿色低碳高质量发展，提高人民生活品质，扎实推动共同富裕。

（三）发展目标

到2025年，自然生态系统质量和功能显著提升，绿色低碳发展取得积极成效，森林覆盖率达到69%，建成辽宁省最重要的水源生态涵养基地。广泛形成绿色生产生活方式，东部生态屏障和大伙房水源保护区饮用水源安全保障能力更强，基本公共服务均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，绿色经济体系初步形成，全域旅游知名度显著提升，基本实现生态环境更优、发展活力更足、文明程度更高的目标。

二、重点任务

（一）共建重点生态功能区

1.全面提升森林生态功能。优化森林资源结构与布局，加强森林抚育经营和低效林改造，培育二氧化碳吸收能力强的植物品种，提升生态系统碳汇能力。推进森林生态保护和修复，加快国家储备林建设，开展油松退化林林地修复和有害生物防治，实施抚顺县松材线虫病疫情北移重点防控区能力提升项目。加强自然保护区、森林公园建设，加强三块石、清原红河谷、和睦、元帅林国家森林公园和浑河源省级森林公园建设。建设优质林木种质资源库。（责任单位：市自然资源局，抚顺县政府、新宾县政府、清原县政府）

2.强化水资源水生态保护治理。实施水资源管控与水源涵养提升、水生态保护修复、水环境污染防治等工程，强化大伙房水库、红升水库等饮用水源地和水源涵养地建设与保护，打造全省安全饮用水示范县。加强浑河等主要河湖水生态保护修复，打造“辽宁水塔”。（责任单位：市水务局、市生态环境局，抚顺县政府、新宾县政府、清原县政府、东洲区政府）

3.加强湿地保护和绿色田园建设。加强自然湿地修复和综合整治，开展封育保护、退耕还湿、湿地补水、生物栖息地恢复与重建，重点推进大伙房水库等湿地保护项目建设，实施社河国家湿地公园保护修复项目。因地制宜推广保护性耕作，加强土壤污染防治，实施大伙房水源保护区土壤（地下水）污染调查与风险防控项目，推进畜禽粪污资源化利用和土地综合整治，促进生态化农田景观建设。（责任单位：市自然资源局、市水务局、市农业农村局，抚顺县政府、清原县政府、新宾县政府、东洲区政府）

4.强化生物多样性保护。统筹推进生态廊道体系、林区生物种质资源保护体系建设，实施珍稀野生动植物拯救工程，打造候鸟迁徙绿色通道，加强东北红豆杉、野生人参等珍稀濒危植物保护，推进珍稀濒危野生动植物人工种群保育基地和基因库、生物多样性保护示范工程等项目建设。积极落实《辽东绿色经济区生态保护合作框架协议》，协同探索生态优先、绿色发展新路径。（责任单位：市自然资源局、市生态环境局，抚顺县政府、新宾县政府、清原县政府）

（二）共建绿色低碳产业集聚区

5.加快农业绿色发展。做优做大生态农业、循环农业和观光农业，建设一批标准化绿色农产品示范基地，培育壮大道地中药材、林下参、山野菜等特色产业。推进农业产地环境保护治理，推进绿色标识认证，强化农产品质量安全监测管理和溯源。做强做优林下参、水饮料等知名产品品牌。积极落实《共建辽东绿色经济区农业品牌合作框架协议》和《辽东绿色经济区“生态+”绿色产业发展合作框架协议》。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市自然资源局、市商务局、市文化旅游和广电局，抚顺县政府、新宾县政府、清原县政府）

6.做优做强林下经济。实施红松果材兼用林和珍贵树种用材林建设工程，建设落叶松、红松等良种基地和榛子、板栗等特色经济林标准化示范园，加快发展一批森林中药材、山野菜、食用菌等特色产业基地，争创省级以上森林康养产业基地。（责任单位：市自然资源局、市农业农村局，抚顺县政府、新宾县政府、清原县政府）

7.培育壮大绿色加工产业。推动绿色工厂、绿色供应链试点示范，打造康养、中医药、绿色农林产品加工、绿色饮品产业集群。推动建设绿色农产品和有机食品精深加工基地。推动有机参等道地中药材标准化生产，推进新宾县、清原县、抚顺县现代农业产业园区建设。（责任单位：市农业农村局、市工业和信息化局、市市场监管局，抚顺县政府、新宾县政府、清原县政府）

8.加强绿色商贸流通体系建设。实施绿色商贸流通体系建设工程，建立健全农产品供应链渠道，发展产地低温直销配送中心。加强绿色农产品上行能力建设，培育建设绿色农产品产地专业市场，健全完善农产品网络销售供应链体系。（责任单位：市商务局、市农业农村局，抚顺县政府、新宾县政府、清原县政府）

（三）共建全域旅游示范区

9.全力发展红色旅游。突出红色文化资源，做强红色旅游品牌，重点加强筐子沟生态景区、抚顺县三块石国家森林公园红色旅游景区项目建设，完善沈抚县委旧址等红色旅游资源，充分利用猴石国家森林公园全国最大的抗联密营遗址建设红色旅游展示项目，建设国内重点红色旅游教育基地。（责任单位：市文化旅游和广电局，抚顺县政府、新宾县政府、清原县政府）

10.大力发展森林旅游。打造森林旅游精品线路，培育一批森林康养基地，重点建设新宾县森林康养基地、清原县中医药文化旅游示范基地。建设森林营地，推动生态文化与研学教育、运动休闲、营地体验深度融合，完善自然教育场馆、野外生态营地等体验服务设施。（责任单位：市文化旅游和广电局、市自然资源局、市卫生健康委，抚顺县政府、新宾县政府、清原县政府）

11.壮大冰雪温泉旅游。提升温泉—冰雪旅游品牌，打造冰雪文化节、冰雪旅游节，推进清原聚隆滑雪场建成投用，重点谋划新宾岗山滑雪场项目。积极落实《辽东绿色经济区深化冰雪旅游战略合作框架协议》。发展“冰雪+温泉+民俗”冬季旅游，打造一批基础设施完善、产品服务优质的温泉冰雪旅游度假区。依托清原聚隆滑雪场项目打造冰雪主题旅游度假区，提升新宾参仙谷景区、清原玉龙溪冰雪嘉年华及抚顺县天女山景区四季游服务品质。（责任单位：市文化旅游和广电局，抚顺县政府、新宾县政府、清原县政府）

12.发展乡村生态游和民俗文化游。培育壮大民俗游，提升以清原红河谷漂流、新宾永陵赫图阿拉城为代表的乡村生态旅游和民族历史文化游。开发自然遗产、民族民俗等文化服务类生态产品，推进新宾旗袍等特色文旅+文创产业发展。加强历史文化名镇名村（传统村落）保护传承和活化利用，重点推进清原边门古镇等项目建设。推进以沙河子村、蓝旗村等乡村体验、乡村美景、乡村娱乐、特色美食为一体的乡村旅游综合体项目发展。（责任单位：市文化旅游和广电局，抚顺县政府、新宾县政府、清原县政府）

（四）提升基础设施保障能力

13.建设完善旅游交通网络。优化旅游“快进”通道布局，实施清原至新宾五道沟岭隧道项目，推进G229饶盖线清原南长岭原级改造工程，G202黑大线清原城区段改建工程，S201平桓线甘井子至乡界段升级改造工程，清原至新宾高速公路项目，加强干线公路与重点景区间连接线建设改造。打造“慢游”生态景观线路，依托穿越风景优美地区的干线公路，拓展完善通达、游憩、体验、运动、文化等复合功能。（责任单位：市交通运输局，抚顺县政府、新宾县政府、清原县政府）

14.加强能源水利基础设施建设。推进清原抽水蓄能电站二期开工建设。加强水土保持，加快推进中小河流和山洪沟治理，推进病险水库除险加固。开展农田水利设施改造，推进农村供水工程和县城备用水源工程建设。（责任单位：市水务局，抚顺县政府、新宾县政府、清原县政府）

三、保障措施

（一）建立健全工作推进机制

强化市级统筹，加强顶层设计，完善工作推进机制，成立市级领导小组，统筹推进各项工作落实。领导小组下设融入辽东绿色经济区专项推进组，负责研究部署融入辽东绿色经济区建设具体工作，制定年度工作要点，加强统筹协调、跟踪督导，确保如期完成目标任务。领导小组及专项推进组办公室均设在市发展改革委。

（二）清单化、项目化、工程化抓落实

着力提升把党中央决策部署和战略要求转化为具体项目和具体行动的能力，围绕重点任务谋划推进一批具有代表性、引领性的高质量项目、重大工程和改革创新举措，落实工作责任，明确时间节点，加强协调、定期调度。

（三）强化督导考核

建立健全工作考核制度，采取季调度、半年小结、年终总结以及不定期通报、组织开展评估等形式及时跟踪了解工作进展情况，推动省市各项决策部署落地落实。

附件：1.抚顺市融入辽东绿色经济区建设2022年工作要点

      2.抚顺市融入辽东绿色经济区建设2022年重点任务清单

附件1

抚顺市融入辽东绿色经济区建设

2022年工作要点

为加快融入辽东绿色经济区建设，按照项目化、清单化、工程化要求，制定2022年工作要点如下。

一、体制机制方面

（一）建立完善工作机制和工作规则，编制《抚顺市融入辽东绿色经济区建设实施方案（2022-2025年）》，明确工作任务和责任体系，督促推动各项工作有序开展。建立专项推进组会议制度。推进组会议每半年召开一次，由组长召集，副组长、成员参加，办公室负责组织筹备。建立办公室协调会议制度。办公室会议每季度召开一次，由办公室主任召集，各成员单位分管负责同志参加。针对工作推进中存在的集中性问题，推进组及其办公室及时组织现场办公，研究工作措施、提出解决方案。建立健全考核制度，清单化、项目化、工程化推动领导小组各项决策部署及专项推进组各项工作安排落地落实。

二、生态治理方面

（二）开展候鸟等野生动物保护，完成候鸟迁飞及其他野生动物保护管控、执法检查、巡护、救护、疫源疫病监测等工作。

（三）完成2022年度农村环境整治成效评估工作。

（四）实施建设用地土壤污染风险管控工程，建设用地土壤安全利用率100%。对省级、市级建设用地土壤定期检查，确保建设用地土壤安全利用。

（五）完成土壤污染重点监管单位自行监测任务。对全年土壤污染重点监管单位自行监测进行公布。督促企业制定自行监测方案，开展自行监测，对企业进行不定期检查。

（六）启动危废处置场、生活垃圾填埋场地下水环境状况调查评估。实施大伙房水源保护区土壤（地下水）污染调查与风险防控项目。

（七）落实《辽东绿色经济区生态保护合作框架协议》，建立部门间协作机制，有效保护野生动植物资源安全。提升大伙房饮用水水源地保护区规范化建设水平，增强环境风险防控和应急处置能力，保障大伙房水库水质安全。

（八）加强水土保持，推进中小流域综合治理。总投资2071万元的开展三县小流域综合治理项目完成主体工程建设。

（九）实施新宾污水处理厂（设施）提标改造，实现稳定达标运行。推进新宾镇、南杂木镇污水处理厂、永陵镇污水处理厂年内正式运行。推进新宾镇雨污分流改造项目、新宾县红升水库生态治理工程项目、新宾镇垃圾填埋场填埋区坝体加固及渗滤液全量化处理设备项目建设。

（十）实施清原污水处理厂（设施）提标改造，实现稳定达标运行。加快推进抚顺县救兵镇污水处理厂前期工作。

三、产业发展方面

（十一）实施辽东绿色经济区农业品牌创建工程，申报2022年区域公用品牌和知名农产品品牌。

（十二）组织参加第二十届中国国际农交会，推介农业企业及品牌农产品。

（十三）启动智慧农业应用基地建设。依托抚顺县辽宁三友农业生物科技有限公司，建设抚顺县食用菌信息综合平台。

（十四）依托4个农产品加工集聚区，积极建设绿色农产品和有机食品精深加工基地。

（十五）加快抚顺县、清原县和新宾县申报设立省级经济开发区步伐，不断扩大我市经济开发区数量和规模，力争年内取得实质性进展。

（十六）落实《共建辽东绿色经济区农业品牌合作框架协议》，扶持品牌企业开展网络直销，支持其通过电子商务平台开展推广销售。做好本地名特优农产品品牌的宣传推广及产品的产销对接工作。

（十七）积极推动落实《辽东绿色经济区“生态+”绿色产业发展合作框架协议》。

四、文旅康养方面

（十八）开展辽东绿色经济区四季文化旅游主题宣传推广活动。

（十九）启动抚顺新宾岗山滑雪场项目方案研究，完成岗山滑雪场项目详细规划、可研等前期手续，开展对外招商工作。

（二十）推动清原聚隆滑雪场年内建成投用。

（二十一）落实《辽东绿色经济区深化冰雪旅游战略合作框架协议》，推广普及冰雪运动，推进冰雪产业发展。

五、基础设施建设方面

（二十二）推进清原至新宾五道沟岭隧道项目开工建设。推进G229饶盖线清原南长岭原级改造工程启动前期工作，G202黑大线清原城区段改建工程启动前期工作。

（二十三）加快建设清原抽水蓄能电站项目。推进开展主厂房及管道施工，完成上下水库坝体建设及验收，下水库开始蓄水。

（二十四）加快推进清原二期抽水蓄能电站项目前期工作，力争年内完成预可研编制工作。

（二十五）推进农村供水、中小河流治理、病险水库加固等水利工程建设。开展全市水利工程建设22项，尽快完成项目初设审批，积极争取上级资金，推动项目早日开工。推动新宾县农村饮用水安全巩固提升项目、浑河南支（新宾县段）水利提升工程建设。

（二十六）推动抚顺县水源地上游饮水安全工程二期项目竣工。

六、改革创新方面

（二十七）配合省发改委开展建立健全生态产品价值实现推进机制、探索建立生态产品价值评价体系、完善生态补偿机制等工作，多渠道向上争取生态补偿。

（二十八）开展农业专业合作社质量提升行动。抚顺县农民专业合作社质量提升整县推进示范县工作取得阶段性成果。清原县、新宾县上报试点实施方案，待省农业农村厅确定试点县后，启动农民专业合作社质量提升整县推进工作。