周连霞委员：

您提出的《关于加快我市大数据产业发展的提案》收悉，现答复如下：

您的提案对我市大数据当前工作体制机制以及现状有着比较深刻的了解，对我市大数据发展利弊有着比较明确的判断，同时从建立机制、政策法规、改革方向和人才发展四个方面，对我市大数据发展提出了建议和意见，即符合我市当前工作实际，又具有较强前瞻性，对我市大数据应用中心产业规划和发展具有较强指导意义和可操作性。

大数据产业发展有其自身发展规律，随着科技水平的发展，大数据终于从一个概念，逐步成熟走入我们日常生活当中。综合来看，大数据产业发展大致分为二个阶段，一是数据资源聚合阶段，二是整合数据资源开发利用阶段。从我国大数据产业发展先进城市情况看，好的走完了一步，开始进入第二阶段，绝大部分还停留在第一步阶段。

数据资源聚合是大数据产业发展的基础，要完成各个领域、行业、部门、企业、团体的信息数据的聚合存储。这些数据资源中接近70%的数据是政府部门所有，所以政府数据共享是大数据产业发展基础中的基础。在此基础上，应该看到大数据产业是科技密集型产业,尤其在大数据产业发展的第二阶段，也就是面向社会提供大数据价值和服务的这个阶段，更需要巨额发展资金和大量创新人才做为支撑保证。在此阶段，国内较好的做法由社会风险资金和高端科技企业来主导完成大数据价值的挖掘，提升数据价值。政府通过购买服务或数据价值交换的方式，分享利用大数据应用成果、以提升政府决策和管理水平。

目前，我市和全国其他城市一样面临大数据生态建设短板。一是有些政府部门重建设、轻应用，造成信息质量不高；二是有些部门信息壁垒现象严重。打通壁垒还需要跨部门顶层设计和实施，在市级层面缺少制度和法规的支持；三是包括政务信息在内的大数据为社会利用方面缺少法律层面的支持。如何打造大数据发展生态环境是促进大数据产业发展的关键，首先要消除一切制胳因素，突出重点，搞好政务数据共享平台建设，继续推进全市范围内大数据共享聚合工作。其次要根据国家相关规定，完善相关政策、法规法律方面的建设，创造良好的大数据生态环境。三要“筑巢引凤”，在良好的大数据发展生态环境基础上，完善营商环境，引资引智开发和挖掘大数据价值，引导科技企业创新发展。

为了促进大数据产业发展，我市根据国家和省统一部署，制定了智慧城市实施纲要，以政务信息大数据共享为突破口，在2018年政府投资８００万，开展了政务信息大数据共享平台建设。2019年10月，大数据共享平台初验完成，目前正努力协调各部门打通数据壁垒，实现数据共享工作。2019年初，政府投资４０００万元，投资建设抚顺智慧城市运行管理平台，目前正在实施阶段，预计２０２０年６月初步完成项目建设。这项工程的启动，必将进一步完善大数据产业发展格局，促进大数据产业发展，提升政府大数据应用水平。2020年，大数据应用中心工作目标是以抚顺市智慧城市运行管理平台建设为核心，以健全的政务信息大数据平台为基础，以完善的电子政务外网和云平台为支撑，政务信息化基础设施得到显著提升，政务大数据整合共享和开放不断完善，政务数据与社会数据的融合及应用价值明显提高，大数据在公共服务、城市管理、社会治理、智慧产业、政府决策等方面的作用得到充分发挥，基本建成智慧城市建设总体框架，形成具有抚顺特色的大数据应用模式和智慧城市发展模式。

（一）完善数据整合共享体系，夯实数据应用基础

完成政务信息大数据平台建设，完善我市人口、法人单位、自然资源和空间地理、电子证照、宏观经济、信用等基础数据库建设。健全政府信息资源共享机制，明确信息资源共享的职责和义务，厘清共享数据的范围和边界，确保共享数据的质量和时效，推动政府、部门之间的信息资源跨部门、跨区域、跨层级共享及信息系统互联互通和业务协同。推进电子政务外网向乡镇、街道延伸，不断夯实政务云资源建设、网络建设和安全建设，提升政府数据中心的运行质量。

（二）构建智慧城市管理体系，提升城市管理水平

强化智慧城市运行管理平台的功能建设，不断完善与各县区、各部门的政务信息化工作协调机制，充分履行政务信息化项目管理职责，加强新一代信息技术在应急保障、城市管理、市场监管、社会保障、治安防控等领域的集成应用，提升城市规划和基础设施管理的智能化、精准化水平，推动政府行政效能和城市管理水平大幅提高。初步建成以智慧城市运行管理系统、可视化分析系统、主题大数据辅助决策系统、视频整合分析系统等由多系统组成的智慧城市综合指挥调度平台。

（三）建设惠民服务应用体系，提高民生服务质量

不断完善人社系统、民政系统的信息技术服务与保障，拓展教育文化、医疗卫生、旅游出行等公共服务领域的技术支撑，形成覆盖城乡的数字化惠民服务应用体系，基本实现面向城乡居民服务的数字化、网络化、智能化、协同化，开展大数据试点示范应用。推动各级政府部门充分运用政府数据和社会数据，掌握企业需求，简化优化行政管理流程，在商事登记、行政许可等市场准入环节中提供更加便捷、高效、精准的服务。

（四）创建智慧产业发展体系，转变经济发展方式

推动成立抚顺市大数据发展促进会，聚合政府、产业、学术、科研、应用、资本等资源要素，搭建融合平台、引领产业创新、促进交流合作和推动应用示范，为企业提供检测、咨询、金融、展洽、人才等公共服务。与龙晟集团大数据科技公司联动发展，实现大数据事业和产业相向而行、双轮驱动，发挥信息化和信息技术在产业发展中的关键作用，落实好《抚顺市人民政府办公室关于印发抚顺市促进信息技术与实体经济融合确保科技创新引领传统产业提质增效实施方案的通知》（抚政办发〔2019〕19号），推动实体经济与数字经济融合发展，为我市转型升级绿色发展提供新动能。

大数据产业的发展需要有识之士的真知灼见，需要各部门共同参与和努力。

感谢您对我市大数据应用中心工作的重视和关心。

承办单位：抚顺市大数据应用中心

2020年4月9日