抚政办发〔2018〕77号

各县、区人民政府，抚顺经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：

经市政府同意，现将《抚顺市促进限额以下商贸流通企业转为限额以上企业实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

抚顺市人民政府办公厅

2018年8月9日

（此件公开发布）

抚顺市促进限额以下商贸流通企业转为限额以上企业实施方案

为加快推进我市商贸流通业提质增速，充分发挥限额以上企业的示范引领和支撑带动作用，促进消费持续稳定增长和商贸流通业不断繁荣，特制定如下方案。

一、工作重点和总体要求

（一）工作重点。加大“限下转限上”工作力度，鼓励、引导和支持数量众多的限下商贸流通企业做大、做优、做精、做强，推动市场主体转型升级和商务经济持续健康发展。

（二）总体要求。以现有达到限上标准未入库和接近标准的限下商贸流通企业为重点，尊重市场主体意愿，加强分类指导和服务，通过积极培育扶持一批、改造提升一批、引导促进一批，提升限上商贸流通企业的数量和质量，确保完成市政府下达的“限下转限上”目标任务。

二、主要任务

（一）落实目标任务。市商务局要会同各县区、开发区认真调研限下商贸流通企业运行情况，依据市有关部门提供的企业基础情况，将“限下转限上”目标任务层层落实，摸排、确定目标企业名单并实行动态管理，制定和实施推进“限下转限上”工作方案。（责任单位：市商务局、各县区政府、抚顺经济开发区管委会）

（二）深入挖掘升限潜力。要优先鼓励支持工业企业剥离生产性服务业务，成立销售公司，以批发、零售等业态纳入限上统计；优先鼓励支持批发市场和部分已退出的租赁企业，提高经营水平，逐步升级和再次转为限上企业；优先为新开业的大中型批零住餐企业提供优质服务，及时入库；积极协调总部分支机构按照属地统计的原则上报数据，优先纳入我市限上企业数据中。（责任单位：市商务局、市统计局、省统计局抚顺市调查队、市税务局、市工商局）

（三）鼓励引导企业升级。加强对已实际达到限上标准但未入库的限下企业的引导，促其依法、规范上报统计数据，及时掌握因经营不善可能“下限”的企业动态，做好提质调换。将“个转企”里达额或接近限上标准的企业列入目标企业库，做好入库企业业务指导、统计人员辅导培训。（责任单位：各县区政府、抚顺经济开发区管委会、市统计局、市商务局）

（四）提升服务水平。落实市委、市政府关于优化营商环境建设和包保工作要求，针对“限下转限上”目标企业和预警“下限”企业反映的困难和问题，及时协调有关部门帮助解决；需市政府研究解决的问题，及时汇总上报。（责任单位：市商务局、承担包保服务任务的市直部门、各县区政府、抚顺经济开发区管委会）

（五）提供营商环境保障。规范涉企公务检查、税外收费，严肃查处损害企业和投资者合法权益的行为，研究制定优化限上企业营商环境的政策措施。（责任单位：市营监局）

三、政策扶持

（一） 对于当年新晋限额以上的本市商贸流通企业（下称限上企业），以入库年度为基期年，按其对市区（县）两级财力新增贡献的90%给予资金扶持，连续扶持3年（期间如降为限下企业，则奖励政策停止兑现）。（责任单位：市财政局、市税务局、市商务局、市统计局、各县区政府、抚顺经济开发区管委会）

（二） 对将总部迁至抚顺的限上企业，或将其在抚分公司变成子公司的限上企业，本着“一事一议”的原则，适当提高扶持资金的比例。（责任单位：市商务局、市财政局）

（三）具备下列条件之一且不欠各种税费、社会保险费的限上企业，可申请“重点企业保护牌”及“企业检查收费卡”，享受《抚顺市重点企业“一牌两卡”管理暂行办法》相关待遇：

1. 上一年度新升限上企业。

2. 上一年度营业收入1亿元以上。

3. 上一年度累计营业收入同比增速15%以上。

4. 上一年度纳税总额50万元（含50万元）以上。

5. 年度新增稳定就业100人以上。

（责任单位：市商务局、市财政局、市税务局、市人力资源社会保障局）

（四） 固定资产投资5000万元（含）以上落户我市的招商引资限上企业，可申请“投资者绿卡”，享受《抚顺市重点企业“一牌两卡”管理暂行办法》相关待遇。

（责任单位：市商务局、市财政局、市税务局、市人力资源社会保障局）

（五） 优先支持并协助符合条件的限上企业申报省以上“老字号”品牌、申报省级以上品牌并争取有关扶持政策。（责任单位：市商务局、市质量技术监督局）

（六） 实施市领导、市直有关部门对限上企业对口包保服务，协调解决困难和问题。（责任单位：市商务局、市政府办公厅）

（七） 自2018年1月1日至2020年12月31日，符合条件的小型微利企业，其年应纳税所得额低于100万元（含100万元）的，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。（责任单位：市税务局）

（八）企业在2018年1月1日至2020年12月31日期间新购进的设备、器具，单位价值不超过500万元的，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除，不再分年度计算折旧。（责任单位：市税务局）

（九）企业购置并实际使用的符合条件的环境保护、节能

节水、安全生产等专用设备投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。（责任单位：市税务局）

（十）对转型为一般纳税人的企业，在出口退（免）税备案后，其出口货物可申报出口退（免）税。（责任单位：市税务局）

（十一）按照《抚顺市实施人才驱动战略三年行动计划（2018-2020）》要求，从引进重点人才、建设人才队伍和改革人才发展体制机制方面，落实相关政策，为限上企业引进培养用好优秀人才提供政策支撑。（责任单位：市商务局、市有关部门、各县区政府、抚顺经济开发区管委会）

（十二）对新招用毕业年度或毕业3年内且登记失业的高校毕业生就业并为其缴纳社会保险费、招用困难人员签订劳动合同并缴纳社会保险费的的限上企业，享受就业扶持的相关政策。（责任单位：市就业局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由分管商务工作副市长任组长、市政府协管商务工作副秘书长和市商务局长任副组长，市统计局、省统计局抚顺市调查队、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市就业局、市营监局、市税务局、市工商局、市质量技术监督局、市政府办公厅等部门为成员单位的领导小组，统筹限上企业培育、考核及营商环境建设工作。领导小组办公室设在市商务局，办公室主任由商务局长担任，负责统筹、协调日常工作。

（二）夯实主体责任。强化抓目标责任落实，各县区要按照拟转限上企业名录，时刻掌握企业经营动态，帮助企业解决经营中遇到的困难和问题，为企业创造良好的发展环境。各县区、开发区要会同统计、商务、税务、工商、乡镇、街道等部门，采取多种措施，加大摸排力度，集中选择销售收入达到规模要求、从业人员较多、经营形势和成长性较好的商贸企业，共同推进“限下转限上”工作。

（三）形成攻坚合力。市商务局要统筹全市“限下转限上”工作，加强业务指导。市统计局负责限下企业统计数据监控、审核、分析和申报入库工作。市税务局要加强对企业纳税情况把关。市财政局负责根据新晋限上企业新增财力贡献给予扶持资金的操作。市工商局要及时提供商贸流通企业的公开信息和存活情况。市质量技术监督局要积极引导限上企业增强品牌意识，协助申报省级以上品牌及驰名商标。营监局要及时处理涉企投诉的处理。市就业局要积极落实符合条件的限上企业享受就业扶持相关政策。市商务局要会同有关部门、各县区、开发区落实限上企业吸纳人才的相关政策。发改委等市直各相关部门要积极配合各县区、开发区深入开展限上企业培育工作，形成合力、协同推进。

附件：1. 抚顺市推进“限下转限上”专项工作领导小组组成

2. 推进商贸流通企业“限下转限上”工作流程图

附 件1

抚顺市推进“限下转限上”专项工作领导小组名单

组    长：市政府分管商务工作副市长

副 组 长：市政府协管商务工作副秘书长

          市商务局局长

成员单位：市政府办公厅

          市发展改革委

          市财政局

          市人力资源社会保障局

          市商务局

          市统计局

          市工商局

          市质量技术监督局

          市营监局

          市税务局

          省统计局抚顺市调查队

          市就业局

领导小组办公室设在市商务局，办公室主任由商务局长担任，负责统筹、协调日常工作