东洲区2026年政府工作报告
——2025年12月16日在东洲区第十九届人民代表大会第六次会议上
区人民政府区长 刘 铁
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十四五”时期和2025年工作回顾
“十四五”时期是东洲发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境、光荣艰巨的振兴任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，各项工作取得了新进展、新成效。
——五年来，我们全力推动产业升级，振兴根基更加坚实。规模以上工业总产值总量位列全市第一。创新驱动引领产业转型升级，拥有高新技术企业[1]65家、瞪羚企业[2]25家、雏鹰企业[3]30家，国家级专精特新“小巨人”企业[4]4家。高新技术企业拥有有效发明专利108项，研发经费累计投入超25亿元。现代农业稳步发展，建设高标准农田6万亩，登记备案家庭农场83家。现代服务业释放活力，文体旅产业有效融合，第三产业占比稳步提高9.8个百分点。项目建设提质增效，累计实施建设项目325个，完成固定资产投资111亿元。
——五年来，我们深入推进改革开放，内生动力不断增强。营商环境持续优化，政务服务事项可网办率达到98%，纾解企业难题700余件，新注册资本81.8亿元，新增市场主体1.4万户，各类经营主体活力有效激发。国资国企改革稳步推进，国有企业混合所有制和厂办大集体改革成效明显。持续扩大开放合作，成功签约项目89个，总投资285亿元。高新区作为改革试点，实现工业用地“标准地”[5]出让。
——五年来，我们加快促进城乡融合，全域品质稳步提升。改造老旧小区16个138栋楼。更新燃气、供排水等各类管网260余公里。湿地公园景观提升，雷锋广场建成亮相。建成虎西路、南万新等5处“口袋公园”[6]，新增绿地5.6万平方米。有力保障沈白高铁全线贯通，东环公路、煤都路南移工程顺利通车。维修农村公路46条，改造危桥11座。建成省级美丽示范村19个。
——五年来，我们坚决筑牢生态基石，环境质量持续向好。完成造林面积2.4万亩，森林覆盖率达38.8%。关闭、重组矿山18座，采煤沉陷区治理面积95亩，清理整治料堆煤场26处，全区空气质量居城区首位。国考、省考断面水质[7]全面达标。“山水林田湖草沙”等治理工程顺利实施，大伙房水库入选全国美丽河湖优秀案例。高新区获批国家级绿色工业园区[9]。
——五年来，我们倾力打造普惠共享，民生福祉更加殷实。城镇新就业人数累计达2万人。发放各类救助金3亿元。建成7家全国居家和社区养老服务中心。“双减”政策落实落地，新建东洲中学投入使用。开展各类群众文化活动600余场次，文化惠民工程持续推进。严格落实“两办意见”[10]及“八条硬措施”[11]，深入开展安全生产治本攻坚三年行动。践行“枫桥经验”[12]“浦江经验”[13]，区社会治安综合治理中心建成投用，矛盾纠纷有效化解，社会大局和谐稳定。
各位代表！五载风雨兼程，五度春华秋实。今日的东洲，发展筋骨更加强健，生态底色更加亮丽，民生答卷更加温暖！这份厚重提气的成绩单，镌刻着每一位东洲奋斗者的拼搏足迹，凝结着全体东洲人民的智慧和汗水。特别是在即将过去的2025年，面对收官之年的重任与挑战，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持稳中求进工作总基调，实现了发展与安全的高效统筹、硬实力与软环境的同步提升，各项工作取得显著成效，为“十四五”画上圆满句号。
预计2025年，地区生产总值完成240亿元；规上工业总产值完成530亿元；固定资产投资完成27.4亿元；社会消费品零售总额完成22.8亿元；一般公共预算收入完成22.2亿元；城镇居民人均可支配收入4.1万元。
（一）强产业、优结构、提质量，区域竞争优势持续提升
工业经济承压奋进。坚持精准服务、靶向发力，全力稳住工业基本盘。全方位服务抚顺石化大检修，为稳产增产奠定坚实基础。冷链包装蜡填补国内空白，微晶蜡实现自主生产并打入国际市场，抚顺石化成为全国最大的瓶盖料生产基地，北天瓶盖公司和水业公司完成注册。橙子科技有机光伏聚合物材料具备公斤级量产能力，抚清助剂小分子靶向药中间体国内市场占有率达100%，新宇生物持续领跑染发剂中间体赛道，化工新材料产业集群效应日益凸显。博能煤炭、辽宁兆利成功升规入统。
现代农业做精做优。粮食播种面积保持在12万亩以上，总产量6.8万吨，全力保障粮食稳产增收。畜牧业产值2.6亿元，同比增长6%。成功举办上年草莓、铁背山葡萄等特色农产品线上营销活动。农垦集团自主研发的“清龙1号”刺嫩芽获得省级林木良种认证，农业品牌影响力持续扩大。
市场活力加速释放。精心组织惠民车展、助农直播、美食节等系列促消费活动25场。助力隆腾汽车、朋成经贸等12家优质企业升限纳统。加快推进消费品以旧换新，全年汽车消费达1.8亿元。天湖啤酒获评辽宁老字号，线上销售突破2000万元。持续举办冰雪旅游季、非遗民俗展销、特色商品展销会等农旅融合活动，全年预计接待游客700万人次，旅游综合收入23.4亿元。
（二）抓项目、促投资、增动能，高质量发展根基有力夯实
项目建设提速增效。全年开复工项目100个，超亿元项目24个。重点项目建设取得突破性进展，投资25.7亿元的石化乙烯扩能项目工程进度超65%，投资3.8亿元的渼瑞石油一期项目“当年投产、当年升规”，特力环保铅废物再生利用项目投产达效，广联达汽车园区建成投用。科学谋划“十五五”发展蓝图，储备优质项目280个，投资规模突破千亿元。
招商引资量质齐升。组织“走出去、请进来”招商活动89次，对接洽谈项目156个，成功签约普化特塑、海泰催化剂、金达生物等34个优质项目，总投资61亿元，为区域产业升级注入新动能。凯迪化工、宏冠新材料等闲置企业资产盘活工作进展顺利，形成“增量引入”与“存量盘活”叠加效果。
向上争取成效显著。加强项目谋划、精准申报，老旧小区改造、园区土壤修复等8个项目获批上级资金2.6亿元，同比增长179％。国储林“两基地、三中心”[14]项目取得实质性进展，中国质量检验检测科学研究院正式签约入驻。
（三）优环境、促改革、强创新，内生发展动力有效激活
营商环境持续优化。深入实施“关爱企业”专项行动，排查梳理问题228个，全部高效办结。138个办事不找关系指南优化提升，政务服务更加便捷。抚顺石化支持下调蒸汽价格，破解伊科思新材料、齐隆化工等重点企业原料保障与用能成本难题。加强政银企对接合作，举办专场活动10余场，助力企业融资17亿元。新增市场主体6000余家。
重点改革纵深推进。深化“综合窗口”改革，窗口数量压减超70%、人员精简超50%。优化“一书三证[15]+事项联审[16]”模式，项目审批效率提升30%以上。推进全域数字化转型，易流网络科技在全省“数据要素×”大赛中跻身三甲。高新区完成论证评议答辩，向晋升国家级迈出坚实步伐。
创新动能加速集聚。新申报省级“专精特新”企业[17]4家、新认定瞪羚企业11家、雏鹰企业6家，创新主体培育数量居全市第一。加强核心技术联合攻关，科技研发投入5亿元。成功举办辽宁新能源创新创业行业大赛，橙子科技获成长组第一名。高新集团与辽宁石油化工大学共建的省级数字化转型促进中心平台实现全市“零”的突破。
（四）治污染、优生态、促转型，绿色发展底蕴更加深厚
污染防治精准深入。强化扬尘治理，严格管控秸秆焚烧，空气质量优良天数比例达90.5%，位列全市第一。国控阿及堡断面稳定保持二类水质，省控章党河、东洲河断面水质全部达标，劣Ⅴ类水体实现动态清零。土壤环境安全有效保障，治理修复污染地块820亩，重点建设用地安全利用率达100％。
系统实施生态保护。总投资8853万元的东洲河“幸福河湖”项目率先在全省水利工程获批启动，完成4.4公里干流岸坡生态治理工程。投资7000万元的大伙房水库周边村屯污水治理工程全部完工。新建污水处理站8座、配套管网47公里。完成造林1.03万亩，修复治理矿山1530亩。投资4758万元清理历史遗留固废16.8万立方米，投资7658万元完成高新区污水管网可视化改造。松材线虫病防控工作成效显著，章党街道疫点成功拔除，碾盘乡、章党镇实现无疫情。
绿色转型赋能增效。夯实低碳发展基础，加强工业固体废物资源化管理，综合利用脱硫石膏和粉煤灰8.6万吨。关闭淘汰6座轻烧反射窑，推进绿色化改造。完成111家企业碳排放核查，全面摸清园区碳排放底数。哥俩好获评国家级绿色工厂，抚顺石化、天湖啤酒、金易化工、祥顺气体获评省级绿色工厂。
（五）提品质、补短板、强功能，城乡发展格局持续优化
城乡面貌展焕新颜。完成搭连小区环境和运输部小区楼本体综合改造，启动实施16个老旧街区提升工程，惠及居民6.4万人。深入实施“拆违治乱”专项行动，拆除违章建筑186处、各类围挡1.3万延长米，平整土地4.4万平方米。拆除平房460户，清理净地未净楼房21栋，历史遗留问题攻坚破解。深入开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动，推进生活垃圾收转运处理体系全链条升级。春节期间面对历史同期最强降雪考验，全区上下干群同心、地企联动，确保雪停路畅，有力践行了东洲担当，展现了东洲力量。
基础设施能级跃升。东环公路获评省“平安百年品质工程”。修复改造绥化路、城乡路、金洋线等25条道路32.5公里，维修改造农村公路19公里，道路通达水平和服务能力显著提升。投资1.6亿元推进燃气老旧管网改造230公里，惠及居民3.7万户。投入770万元实施龙凤明渠雨污分流工程，7处城市内涝点有效治理，城市安全防线得到有力保障。
城市功能日趋完善。新建休闲广场5处，新增绿化14.3万平方米。建成佳源、海新停车场，新增车位2600个。城市治理更加精细，整治“飞线”1100延长米，新建充电桩71处，规范提升占路市场11处，城市形象和功能品质全面提升。
（六）惠民生、增福祉、促和谐，人民幸福指数不断攀升
民生底线持续兜牢。民生支出9.6亿元，占一般公共预算支出75%以上。零就业家庭[19]保持动态清零，就业形势平稳向好。审批、发放创业担保贷款130万元。城乡低保标准分别提高2％和8％，累计发放低保、特困等各类救助补贴资金7000余万元。拥军优抚工作扎实推进。生育政策全面落实，发放育儿补贴384万元。
公共服务优质均衡。教育发展稳健有力，中考省重点升学率达68.2％，创历史新高。认定普惠型幼儿园32所，普惠率达93.9%。升级改造章党实验、万新二校等学校9所。加强中小学食堂管理，率先在全市实现全部自营。养老服务功能不断健全，哈达镇、章党镇、碾盘乡敬老院提质升级。开展中医药文化宣传活动惠及群众万余人次，创建老年友善医疗机构6家，实现养老院医疗服务全覆盖。旅游服务功能全面提升，投入500余万元完成萨尔浒景区设施升级改造及10公里景区道路摊铺工程。
社会大局和谐稳定。推进落实治本攻坚三年行动，挂牌督办重大隐患30项，全部完成整改。稳步推进矿山“三个一批”重点整治工作。深入开展消防安全集中整治，建成哈达镇专职消防站。取缔无证无照养老机构12家，检查各类生产经营单位4.9万次，查处安全隐患3.4万项，完成整改率97.6%。高新区安全风险智能化管控平台正式投用，高效处理重大危险源预警291起。强化食品药品安全监管，全力守护群众“舌尖上的安全”。“八五”普法圆满收官，社会普法精准滴灌，化解信访积案178件。刑事和治安案件同比分别下降13%、24%。
（七）强担当、优作风、提效能，政府治理水平全面提升
政治建设坚强有力。坚持把党的全面领导贯穿于政府工作各领域、全过程。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持学思用贯通、知信行统一，不折不扣把党中央决策部署和省、市、区委工作要求落地落实。推动深入贯彻中央八项规定精神学习教育走深走实、见行见效。
廉政建设纵深推进。坚定不移扛起全面从严治党政治责任，扎实开展集中整治工作，排查问题线索502件，发现问题1252项，完成整改1138项，整治工作取得了阶段性成效。坚持问题导向，坚决纠治形式主义、官僚主义，从严精简会议文件，持续为基层松绑减负。严格落实过紧日子要求，“三公”经费预算下降48%。推动审计监督全覆盖，省委巡视反馈意见整改扎实推进。
法治建设持续深化。坚持运用法治思维和法治方式推进工作、解决问题。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，定期向人大常委会报告工作。全年高质量办理人大代表建议和政协委员提案145件，办结率、满意率均100％，解决了一批群众关心、社会关注的重点难点问题。
与此同时，统计、档案、残联、共青团等工作取得新成效；国防动员、民族宗教、妇女儿童、红十字会等事业迈出新步伐。
各位代表！“十四五”时期和过去一年的成绩来之不易，全区上下勠力同心、苦干实干，各项工作扎实向好、态势更优。成绩的取得充分证明，只要我们在区委的坚强领导下，坚定不移贯彻新发展理念，发挥自身优势，把握战略机遇，加强改革创新，就一定能在高质量发展赛道上同心同德、开创未来。在此，我谨代表区人民政府，向所有参与、支持、关心东洲建设发展的同志们、朋友们，向辛勤耕耘在各条战线的全区广大干部群众和默默奉献、倾情服务的全体社会工作者，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区发展仍面临一些突出问题和挑战：经济稳增长的基础尚不牢固，产业结构性矛盾依然突出；城市功能不够完善，精细化管理水平有待提升；财政收支平衡压力较大，重点领域风险防控任务依然艰巨；营商环境仍需优化，干部队伍作风有待改进，行政效能仍需提升。对此，我们将以更加坚定的决心和更加有力的措施，切实加以解决。
二、“十五五”时期发展目标和主要任务
“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是东洲区全面振兴的战略机遇期、聚力攻坚期、重要窗口期。经过长期接续奋斗，全区稳的基础更加牢固、进的势能加快集聚。面对新形势、新任务，我们要发扬斗争精神，抢抓发展机遇，夯实基础、全面发力，跟上全市步伐，以“东洲之为”提升“东洲之位”。
“十五五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，紧紧围绕全市“两区三地”[20]建设，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以全面从严治党为根本保障，持续优化营商环境，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，奋力实现新时代东洲全面振兴取得新突破、新成效、新胜利。
“十五五”时期全区经济社会发展的主要目标：到二〇三〇年，经过全区人民的共同奋斗，全区经济实力显著增强，创新驱动更加有力，公共服务发展水平大幅提高，维护国家“五大安全”[21]能力明显提升，高质量发展取得显著成效，和全市一道形成产业蝶变升级、创新活力迸发、文化魅力彰显、区域协同共进、生态秀美宜人、人民富足安康的振兴发展新图景。
围绕以上目标，重点做好以下九个方面工作：
持续推动高质量发展。地区生产总值、规模以上工业增加值增速位于全市前列，固定资产投资、一般公共预算收入总量领先全市，社会消费品零售总额稳步增长，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，成为支撑全市经济发展的重要增长极。
建成完善现代化产业体系。强化重大项目牵引力，持续提升石化及精细化工产业竞争力，推进传统产业绿色转型升级，进一步壮大战略性新兴产业与未来产业，不断完善银发经济链条，稳步发展冰雪经济，全力推动新兴产业增加值占比不断上升。
不断强化科技创新引领力。持续优化创新生态，完善科技金融、人才服务、成果转化等支撑机制，加大研发投入，促进产学研用深度融合，培育壮大企业科技创新主体，不断强化科技成果转化成效，实现研发机构数量稳步上升，每万人发明专利拥有量持续增加，区域科技创新能力与影响力全面提高。
充分释放改革开放活力。深入推进治理体系和治理能力现代化，实现营商环境根本好转，要素成本明显降低，加大“四上”企业培育力度，民营经济活力持续释放。进一步提高对外开放水平，积极融入全国统一大市场建设，深度融入沈阳都市圈。高新区晋升国家高新区。
扎实促进生态文明建设。积极引导绿色生产生活方式，有效提升清洁能源利用水平，打造零碳园区，确保如期实现碳达峰目标。有力实施大伙房水源地保护监管，持续改善环境质量和生态系统多样性，进一步筑牢生态安全屏障。
持续优化城市功能品质。统筹实施城市更新行动，不断深化城乡融合发展，有序开展城中村改造，稳步推动老旧街区综合整治与功能提升，积极推进地下管网设施建设，纵深开展“拆违治乱”，全面提升绿化水平，持续增加“好房子”[22]供给，不断改善人居环境。
大幅提升社会文明程度。广泛培育和践行社会主义核心价值观，全面加强城乡公共文化服务体系建设。深入实施文化惠民工程，不断提高城乡居民文化素养。深度推进农文体旅融合发展，打造特色文旅产品和精品线路。系统开发和有效利用特色工业遗产，创建区域文化品牌，持续增强区域文化软实力。
不断改善人民生活品质。织密扎牢社会保障体系，推动实现高质量就业。持续加大教育投入，坚持办好人民满意的教育。不断完善医疗卫生服务体系建设，系统提升“一老一小”服务保障水平。统筹推进托育、就业、医疗、养老等公共服务整体优化、协同发展。
全面筑牢安全稳定屏障。持续增强统筹发展和安全能力，不断构建高水平安全体系。着力完善风险监测预警与协同处置机制，系统提升基层治理、风险防范、应急处突与防灾减灾能力，有效夯实安全韧性基础，以高水平安全保障高质量发展。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全区经济实力、科技实力、开放水平、治理效能大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全市一道基本实现社会主义现代化，实现新时代东洲全面振兴。
各位代表！蓝图已绘就，奋斗正当时。我们坚信，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，只要我们树立必胜信念、继续埋头苦干，紧紧依靠全区人民，万众一心、励精图治，一定能实现“十五五”发展目标，取得高水平现代化强区建设的突破性进展！
三、2026年工作安排
2026年是“十五五”规划开局之年，是全面学习贯彻党的二十届四中全会精神的关键之年，做好明年工作意义重大。我们要认真落实中央及省委、市委经济工作会议精神，全面贯彻市委、市政府和区委的决策部署，拉长长板，补齐短板，向“活”“新”“实”“短”[24]发力，鼓足干劲、奋勇争先，真抓实干，奋力夺取“十五五”开门红。
主要预期目标：地区生产总值增长5.5%以上；规模以上工业增加值增长7%以上；固定资产投资增长20%以上；一般公共预算收入增长5%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
（一）向“强”聚力，在培育产业发展动能上开新局
夯实工业经济基本盘。全力服务保障抚顺石化核心区做大做强，积极推动重整加氢炼油结构调整、石蜡特色产品提升等技术改造项目。重点推进中石化贵金属催化剂回收利用等一批重大产业项目建设，确保早日投产达效。完成天湖啤酒生产线智能化改造。加快推进特力环保二期、润驰润滑油等项目建成投产。加快推进化工企业老旧装置淘汰退出和更新改造。实施优质企业梯度培育计划，力争全年新增省级以上“专精特新”企业5家、高新技术企业5家。扎实推进“小升规”[23]专项行动，推动鑫兴镁业、星聖化工等企业升规入统，力争超亿元产值企业达40家。
壮大特色农业新优势。稳定粮食播种面积，做强特色水果和中药材、山野菜等药食同源[25]产业。探索培育林药、林菌等林下经济标准化发展模式，推动林草药实验室建成投用。加快推进食用菌产业园一期项目建设，壮大绿色新兴产业。立足禾丰牧业国家级疫病净化场，支持建设标准化生猪养殖小区[26]。完成第四次全国农业普查任务，为科学决策提供重要支撑。
点燃服务消费新引擎。组织开展各类主题促消费活动50场以上。打造东洲大街夜经济街区，培育夜间消费、即时零售等新增长点。利用萨尔浒景区资源、提档升级紫花岭滑雪场，做强银发经济和冰雪经济。建设碾盘白家店、哈达上年等5条集采摘、观光、体验于一体的农旅融合精品线路。深入实施电商龙头培育计划，全力推进电商直播基地项目建设。全力盘活电建大厦存量资产，积极引进品牌首店、特色餐饮等新兴业态。力争全年新增限上批零住餐企业15家，全区限上企业总数突破50家。
（二）向“实”扎根，在增强区域核心优势上求突破
狠抓项目建设压舱石。力争15个新建、43个续建项目明年9月底前全部开工，亿元以上项目超20个，年内投资突破30亿元。全力支持石化公司特种油和乙烯装置适应性技术改造等重点项目建设。保障东霖化工抗氧剂乳液系列产品、鑫东旗特种树脂等项目竣工投产。加快实施高新区热电联产及配套工程，积极推进消防特勤站、园区路扩建等项目建设，有效提升园区要素配套与综合承载能力。
加强招商引资精准度。力争全年签约项目总投资突破70亿元，引进亿元以上项目30个以上。把握辽苏对口合作机遇，依托企业家协会平台，大力开展以商招商、平台招商。着力攻坚新能源电池、医药中间体新材料等上下游产业链招商。推动普化特塑、海泰催化剂等已签约项目开工投产。加大闲置资产盘活力度，重点推动金天科工贸、百盈碳纤维等闲置资源高效利用，将“沉睡的资产”变为“增收的活水”。
实现向上争取新突破。抢抓重大战略与政策窗口期，围绕城市更新、生态治理、民生改善和园区配套等重点领域，全力推动更多项目纳入国家和省级计划盘子。系统谋划、储备一批打基础、利长远的优质项目，全年策划重点项目16个，拟争取资金13.1亿元，为区域经济持续健康发展蓄积强劲动能。
（三）向“新”赋能，在激发内生动力增效上出硬招
充分发挥创新主导作用。推动有机光伏研究院、金久奇研究中心、辽宁特色林草药材联合实验室正式投入运营，深化与香港中文大学（深圳）产学研合作，促进人参及林业产品检测认证等技术成果转化落地。深入实施“抚顺英才计划”[27]，健全科技成果转化激励和校企协同创新机制，培育实用型人才200名以上。
大力深化重点领域改革。深化园区管理体制改革，全面厘清权责清单，确保承接的83项经济管理权限有效落地、高效运行。加快推进高新区人事与薪酬制度改革，全面推行岗位聘用制。深化国有农用地经营模式改革，探索市场化运营新路径。积极推进集体林权制度改革，加快推进林权类不动产登记，优化公益林调整4750亩。深化国资国企改革，依法保障各类市场主体公平竞争。
持续优化提升营商环境。不断创新政务服务方式，推动政务服务事项网上可办率100%。健全常态化包保企业机制，优化助企服务体系，搭建政企常态化沟通平台。持之以恒抓好12345热线办理工作，强化诉求问题高效响应、及时处置，以过硬作风实实在在为企业和群众解决问题。
（四）向“绿”转化，在提升生态环境质量上强根基
污染防治攻坚再加力。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改。强化空气质量管控，扎实推进投资1.1亿元的清洁取暖工程。严格落实“河长制”，系统推进水环境治理，深入开展入河排污口排查整治，确保河流水质稳定达标。提升城市黑臭水体治理成效，推进城市污水管网全覆盖。加强工业园区水污染防治，提升污水收集处理效能。提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平，推动规模化养殖场粪污处理设施配套率达100%。
生态修复提升再深化。谋划建设美丽蓝天与农村环境整治等项目13个，争取资金2.36亿元。强化大伙房水源地环境保护，深入开展浑河及支流综合治理。全面压实“林长制”，加强森林防灭火安全监管。做好松材线虫病防控，除治疫木12万株，完成迹地更新造林2200亩。聚力实施“两基地、三中心”规划布局落地，推动抚顺全域森林FSC认证[28]。严格加强危化品企业腾退土地环境监管。实施园区土壤及地下水管控修复工程。积极推进采煤沉陷区治理修复利用，大力支持东露天矿合理开发，助力矿企高质量发展。
绿色低碳发展再提速。强化节能审查工作，严控“两高一低”项目准入。以建设零碳园区为引领，逐步调整园区能源结构，支持隆腾新材料等重点企业节能降碳，从源头降低能源消耗和碳排放强度。完善“智慧园区”平台建设，实现环境质量与安全水平双提升。推动传统产业绿色化升级改造，重点培育申报2家绿色工厂。
（五）向“美”用力，在推进城乡精管细治上下功夫
推动城市升级焕新颜。完成2025年老旧小区、街区提升改造项目。完成天然气老旧改造项目。筹措资金1100万元完成万中公园、煤都路安厦社区公园建设，新增、改造绿地11万平方米。推动甲邦1号地、海新广场改造工程。以供热和排水管网改造为切口，全力启动东洲大街综合改造工程。向上争取资金2610万元更换环卫设备，提升精细化管理水平。持续开展“飞线”专项整治。加快“好房子”和完整社区[29]建设，全面改善群众居住环境。
绘就和美乡村新画卷。统筹推进农村人居环境治理，重点提升交通、水利、环保等基础设施建设。持续开展村屯美化、绿化、亮化工程。全面完成东洲河“幸福河湖”建设项目，扎实推进堤岸修复和水域整治，着力打造水清、岸绿、景美的生态廊道。以新太河、石富、关口、白家店为示范带，支持特色农业产业发展，为百姓创造多元化收入来源。稳步推进和美乡村创建全覆盖，让乡村环境更优美、更宜居。
织密基础设施支撑网。推动城市管理智慧化，有序推进“城市管理数字化平台”[30]建设。持续优化城乡路网建设，实施崇德街、新屯东街等11条道路升级改造工程，确保土口子铁道口平改立项目全面竣工。聚焦农村公路常态化养护与隐患整治，持续提升路网管护水平。不断增强防灾减灾能力，推进实施甲邦大桥至章党大桥段浑河南堤堤路结合项目建设。着力改善照明、饮水和公共活动设施条件，让百姓生活更方便更舒心更美好。
（六）向“暖”用情，在增进民生福祉保障上务实效
兜牢社会保障底线。突出就业优先政策导向，实现城镇新就业3600人以上。加强低收入人口动态监测和常态化帮扶，发放各类救助资金7000万元以上。全面开展居民医保扩面工作。扎实做好12类基本公共卫生服务，有序推动“医疗+康养”[31]融合发展，加快公办养老院机构提升改造项目开工建设。扎实做好退役军人服务保障工作，全方位服务退役军人。
大力发展社会事业。深化集团化办学改革，打造区级特色校5所，组建优质教育集团2个。全面落实免费学前教育政策，提高基本公共教育服务水平。持续提升医疗卫生服务能力，重点实施区医院升级改造。深度挖掘龙凤矿竖井、萝卜坎炼铁炉等工业遗产文化价值，打造区域工业文化新地标。精心组织萨尔浒健步走、越野跑、冰雪趣味运动会等群众性品牌文体活动，全年开展各类文体活动不少于150场次。
筑牢安全稳定防线。牢牢守住不发生系统性风险底线，常态化抓好矿山、消防、危化品、建筑等领域大排查大整治，全面压实安全生产责任制。系统实施危化品车辆运输、停放全链条整治。坚决守好食品、药品、特种设备安全底线。深入推进信访工作法治化，确保有理访“动态清零”。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，坚决维护社会大局稳定和人民群众生命财产安全。
四、全面加强政府自身建设
使命在肩，时不我待。新形势新任务对政府工作提出了更高要求，我们将坚决做到“讲诚信、懂规矩、守纪律”，全面展现新气象、新担当、新作为，努力建设人民满意政府。
筑牢政治忠诚。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，推动“第一议题”[32]制度走深走实，真正做到心领神会、行动有力。持续推进巡视反馈问题整改。巩固拓展学习教育成果，坚决做到党委有部署、有要求，政府就有行动、有成效。
践行为民宗旨。始终把为民造福作为最大政绩，扎扎实实为群众解决一批“急难愁盼”的民生大事、关键小事。始终树牢过紧日子思想，把更多资源和财力用在推动发展、改善民生上。实打实地服务企业，真心实意为企业解忧。大力弘扬“四下基层”优良作风，更加注重为基层减负、给基层赋能。
坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，落实全过程人民民主，严格执行重大行政决策程序规定。加强行政复议监督，全面提升依法行政水平。推进严格规范公正文明执法，让执法有力度更有温度。深化政务公开，让权力在阳光下运行。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。
强化担当作为。坚持拉高标杆、勇创一流，抢抓一切机遇谋发展，各项工作都要争先进位。始终树牢“有解思维”，坚持真抓实干，健全重点事项即时推进、遗留问题一体解决等工作机制，在机遇面前敢闯敢试、在矛盾面前敢抓敢管、在挑战面前敢作敢为。强化效率观念，保持只争朝夕、事不过夜的紧迫感，让抓落实、快推进、促发展成为政府工作的主旋律。
加强廉洁自律。切实扛牢全面从严治党主体责任，严格履行意识形态工作责任制。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。加强审计监督、统计监督，严肃财经纪律。健全激励机制和容错纠错机制，营造干事创业良好氛围。构建亲清政商关系，让勤政廉政成为政府系统的鲜明标志。
各位代表！东洲的振兴发展没有捷径，唯有实干！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，接续奋斗、砥砺前行、凝心聚力、敢为争先，努力开创“十五五”高质量发展新局面，以实际成效谱写中国式现代化东洲实践崭新篇章！
大会秘书处 二〇二五年十二月十六日
名 词 解 释
1.高新技术企业：指依据《高新技术企业认定管理办法》，在《国家重点支持的高新技术领域》内持续进行研究开发与技术成果转化，形成核心自主知识产权，并以此为基础在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册一年以上的居民企业。
2.瞪羚企业：指收入或雇员人数达到一定规模并进入高速成长期的创新型企业，已成功跨越创业死亡谷，商业模式得到市场认可。
3.雏鹰企业：指注册时间不超过10年，具有较强创新能力，在某一细分领域取得突破，未来具有较高发展潜力，得到市场认可、具有高成长潜力的中小企业。
4.国家级专精特新“小巨人”企业：指专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的专精特新企业。
5.工业用地“标准地”：指在完成相关区域评估及土地征收、“三通一平”等前期工作，符合“净地”要求的基础上，明确固定资产投资强度、容积率等控制性指标并实施全过程监管的可出让工业用地。
6.口袋公园：又称袖珍公园，指面向公众开放的微型公共绿地，面积一般在400至10000平方米之间，包含小游园、小微绿地等类型。
7.国考、省考断面水质：国考断面（国家地表水考核断面）是生态环境部在全国主要河流、湖泊等水体中布设的监测点位，其核心目的是通过统一标准对水环境质量进行评价、考核和排名，以推动流域水污染防治和改善水环境质量。省考断面是省级生态环境部门设立的考核点位，用于对省内特定区域或河流的水质进行监测和评估。
8.幸福河湖：指实现安全流畅、水质优良、岸绿景美、管理高效、人水相亲、共治共管、宜乐宜游的河湖
9.国家级绿色工业园区：指工业和信息化部为推进绿色制造体系建设所设立的荣誉称号，通过综合评价园区资源集约利用、污染减排成效和生态产业链构建等指标进行评选，评价指标包含强制性绿色绩效指标和可选性绿色管理指标两大类别，涵盖单位工业增加值能耗、水耗等核心数据。
10.两办意见：指中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》。
11.八条硬措施：指国务院安全生产委员会为防范矿山领域重特大事故制定的八项强制性措施，核心是压实责任、强化事前预防和严格执法。
12.枫桥经验：指20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的管理方式。
13.浦江经验：指习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。主要内容是“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”
14.两基地、三中心：指150万亩国家储备林基地、全域森林FSC认证基地、国家级人参及林产品检测认证中心、现代天然辽药转化中心、绿色出口加工中心。
15.一书三证：指城乡建设项目规划管理中的核心审批文件组合，具体包括《建设项目选址意见书》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》和《乡村建设规划许可证》。这一体系源于《中华人民共和国城乡规划法》的实施，旨在统一规范建设项目的规划许可流程。
16.事项联审：指对“一书三证”相关审批事项进行整合优化，通过并联审批、联合审查等方式提高效率。
17.省级“专精特新”企业：指经省级中小企业主管部门认定，符合“专业化、精细化、特色化、新颖化”（或“创新化”）发展特征的中小企业。
18.数据要素×：指国家数据局等17部门在《“数据要素×[18]”三年行动计划（2024—2026年）》中提出的战略行动，旨在通过数据与劳动力、资本、技术等传统生产要素的协同、融合与复用，在工业制造、现代农业、商贸流通等12个重点领域实现资源配置优化与价值倍增，释放数据的“乘数效应”。
19.零就业家庭：指非农业户籍家庭中，在法定劳动年龄内（在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外）有劳动能力的家庭成员，均进行了失业登记，且无一人就业的家庭。
20.两区三地：指辽宁高端新材料产业发展集聚区、辽宁冰雪经济高质量发展示范区和沈阳都市圈协同发展支撑地、辽东绿色经济区生态价值转化地、新时代雷锋精神传承实践地。
21.五大安全：指维护国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。
22.好房子：指以安全、舒适、绿色、智慧为核心特征的高品质住宅，2025年首次写入政府工作报告，中共中央、国务院于同年8月提出系统推进建设。该概念通过“好标准、好设计、好材料、好建造、好运维”全链条闭环体系实施，涵盖房屋结构安全、隔音降噪、绿色建材应用及智能化居住体验。
23.小升规：指原本符合小微企业标准的企业，通过一段时间的成长和发展，达到了国家统计部门设定的规模以上企业的认定标准，并成功进入官方统计名录库的过程。
24.“活”“新”“实”“短”：中共抚顺市委关于制定抚顺市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议中提出的基本要求，
——向“活”发力。遵循习近平总书记的讲话，以优化营商环境为基础，全面深化改革。精准把握解放思想是解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力的关键。以思想大解放，破解制约抚顺发展的体制机制障碍和因循守旧陋习，持续完善改革思路，做实改革举措，释放改革活力，提高改革效能。着力激发抚顺振兴发展的内生动力和发展活力，着力激发干部群众干事创业积极性主动性创造性。以“人人都是营商环境”的理念，全力塑造营商环境口碑最佳城市。
——向“新”发力。践行习近平总书记的要求，以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力，秉承抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来的理念，着力发挥创新驱动的支撑引领作用，奋力抢占创新制高点，培育壮大新动能，积极开辟新领域、新赛道，加速培育新业态、新场景。聚焦推动传统产业转型升级、向新而行；新兴产业发展壮大、未来产业超前谋划，因地制宜发展新质生产力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系与发展模式。
——向“实”发力。牢记习近平总书记的嘱托，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以科技创新和产业创新深度融合，加快构建彰显抚顺特色优势的现代化产业体系，全面夯实抚顺的综合竞争实力。要以更加精准的政策举措，为实体企业服务；以更加殷实的要素支撑，为投资项目服务；以更加用心的真情实意，为群众做好事办实事；以更加高效的务实作风，真抓实干，聚焦实际问题，出实招、干实事、求实效，提升抓好工作落实能力。
——向“短”发力。落实习近平总书记的部署，老工业基地振兴要扬长避短，扬长克短，扬长补短，这个短要采取多种应对的方法，打出一套符合时代发展规律、契合抚顺发展实际的组合拳。聚焦产业结构、科技创新、对外开放、民生保障、风险防控、财政收支、干部作风等领域的短板弱项，不回避、不绕道、发挥优势，主动应对，担当作为，以补齐每块短板的实绩，赢得人民群众的信赖和拥护。
25.药食同源：指在传统上既被广泛作为食品食用，又被列入《中华人民共和国药典》的物质。
26.生猪养殖小区：指在国家政策支持下，通过统一规划、集中建设、分户经营、统一管理的方式，实现生猪规模化、标准化养殖的园区化模式。
27.抚顺英才计划：指抚顺市委、市政府自2020年起实施的重点人才工程，旨在加强本地专业技术人才和技能人才队伍建设，为全面振兴新突破提供人才支撑。
28.FSC认证：全称是“森林管理委员会（Forest Stewardship Council）认证”，是一个通过第三方评估，证明森林经营和木制品产销链符合环境负责、社会有益、经济可行等严格标准的国际非官方认证体系。
29.完整社区：指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。
30.城市管理数字化平台：指依托数字化技术，整合城市管理数据，实现问题精准发现、协同处置、动态管控的智慧治理载体，提升城市管理效率与精细化水平。
31.医疗+康养：指将医疗资源与康养资源相结合的服务模式，旨在通过整合医疗、康复、养生和养老等多方面服务，实现对个人全生命周期健康需求的综合保障。
32.第一议题：指中国共产党各级党组织建立的政治学习制度，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神作为各类会议的第一项议题，置于所有议程之前，作为最重要的学习内容抓实抓细抓好。