——2005年1月17日在抚顺市第十三届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2004年工作回顾
过去的一年，面对改革发展稳定的繁重任务，我们在市委的领导下，在市人大和市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，团结一心，务实苦干，保持了经济社会的持续协调发展和社会大局的稳定，基本完成了市十三届人大二次会议确定的主要目标任务，实现了抚顺老工业基地振兴的良好开局。初步核算，全年完成地区生产总值375亿元，比上年增长15%，其中第一产业增长9.9%；第二产业增长16.3%；第三产业增长13.7%。完成固定资产投资102.5亿元，增长30.6%。全社会消费品零售总额157.4亿元，增长12.2%。实际直接利用外资3478万美元，下降43.8%。全地区财政一般预算收入17.6亿元，同比增长22.4%；一般预算支出38.9亿元，同比增长21.9%。城市居民人均可支配收入7008元，农民人均纯收入3580元，分别增长9.6%和8.2%。
国企改革稳步推进，工业经济增速加快。国企改制基本完成年度计划，一批转制企业成为新的经济增长点。工业对经济的支撑作用进一步增强，共计完成增加值207亿元，同比增长16.7%，对全市经济增长的贡献率达60.5%，其中规模以上工业增加值130.8亿元，增长16%，对经济增长的贡献率达34.1%。技改力度加大，共完成技改投资43.5亿元，增长44.8%，中油抚顺石化分公司40万吨/年酮苯装置、特殊钢公司模具钢替代进口、新抚钢公司1.3万立方米制氧机组改造、辽电35万千瓦一号机组等一批重大项目陆续竣工投产，抚顺石化公司3000吨/年催化剂、辽电二号机组等一批重要项目进展顺利。农业产业化建设提速，农村经济全面发展。绿色农业、特色农业稳步发展，新建各类种养业园区88个，中药材、山野菜、地栽香菇、棚栽食用菌的栽植面积分别增长10%、15%、10%和14.3%；订单农业61.5万亩，增加15万亩；鲁洲淀粉糖、达亨木业等一批龙头企业完成固定资产投资6.5亿元，实现销售收入15.3亿元，9.3万农户从中受益，人均收入1500元。全面落实粮食直补和税费改革政策，提高了农民种粮积极性，全市农作物播种面积152.4万亩，增长14.4%；粮食总产量51.7万吨，增长19.4%，均创历史新高。林业建设成效显著，封山育林7.5万亩，植树造林17.8万亩，新增林下开发面积13万亩；集体林改革稳步推进，非公有制林业发展迅速。共计投资3.1亿元，开工建设水利重点工程15项。抚沈高速公路已开工建设，公路交通工程当年投资7.36亿元，其中农村公路网建设完成投资3.5亿元，铺设黑色路面700公里，完成路基改造601公里，新增通油路村101个，通油路村已达73%。
外贸出口持续增长，招商引资势头趋好。完成外贸出口4.1亿美元，同比增长63.6%，其中外贸自营企业出口达3.3亿美元，同比增长71.8%；三资企业出口8037万美元，增长36.9%。面对年初以来招商引资特别是实际直接利用境外资金落后的局面，进一步明确了县区和企业的招商主体责任，狠抓招商基础工作，大力优化引资软环境，筹备召开了2004年中国抚顺国际经贸洽谈会，吸引了104个团组、382人次的外商来抚考察，在谈项目迅速增多，一些项目取得实质性进展。马来西亚BSA集团整体收购抚顺铝厂顺华铝轮毂项目正式签约，资金陆续到位；韩国鹰霸公司持续增资，带动了韩国部分配套企业来抚投资的热情。
城市建设步伐加快，市容市貌大有改观。积极运筹政府财力，完成城建道桥投资4.2亿元，同比增长91%。改扩建道路116条、桥梁8座，面积140万平方米，同比增长141%；更新“三供”管网14.6公里、排水管网55公里，维修和新建路灯760座。前甸通道、三宝综合立交桥、浑河大桥至和平桥2.6公里快速路、和平桥南立交、浑河大桥南立交、海新桥至天湖大桥快速路等一批重点工程建成通车，城市东西出口及部分城市主干道交通状况得到有效改善，新城路、临江路及将军街改造等一批利民便民工程全部竣工，居民小区的硬化和绿化水平有所提高。詹家河至鲍家河口1.2公里、抚西河至詹家河3.7公里的城市防洪工程分别竣工和完成主体工程收尾，东洲河等7条重要支流完成堤防建设10.7公里，浑河干流大型拦蓄水工程高阳橡胶坝主体完工，城市水面总量达到650万平方米，增长30%，关山湖水库已正式向东部石化工业区供水。城区植树122万株，成活率达95%，新增绿地面积355公顷，采沉区生态恢复初见成效。加大违章建筑和露天集贸市场的整治力度，加强道路挖掘和环境卫生管理，取缔市区机动三轮车，市容市貌得到改善。
民营经济迅速壮大，第三产业稳步发展。民营企业完成工业增加值82亿元，同比增长17.6%；完成固定资产投资16亿元，同比增长33.3%；实缴税金9.8亿元，同比增长19.2%；新增从业人员2.8万人，同比增长6.6%。民营企业做强做大的步伐加快，营业收入超亿元企业已达26户。罕王集团跻身全国民营企业500强行列，“哥俩好”成为全国驰名商标，辽宁方大集团实业有限公司等一批民营企业注入资本3.3亿元参与17户国企改制，盘活闲置资产10亿元。民营资本投入技改资金15亿元，新建和改造项目88个，新增产值60亿元、利税8亿元。新型商业业态发展较快，新增连锁店32个，其中大商抚顺集团盘活了东洲等三个地区性商场。房地产开发施工面积179.1万平方米、竣工面积76.3万平方米；红河峡谷漂流等一批重点旅游项目建成使用并产生良好效益，成功举办了2004中国（抚顺）满族风情旅游节，全年实现旅游收入13.3亿元，增长41.5%。信息产业发展迅速，宽带主干网已经通达城乡，电话拥有量达130万部，全年实现增加值12亿元，增长21%。
社会保障体系逐步完善，就业再就业工作取得新进展。加大社会保险扩面和征缴力度，完成各项保险扩面10万人，同比增加2.7万人，其中养老保险扩面1.3万人、同比增加4000人；收缴各项保险费15.4亿元，同比增长8.24%。经过多方筹集资金，确保了各项社会保险待遇的及时支付，特别是持续实现了离退休人员养老金100%按时足额社会化发放。加强低保工作规范化管理，全市享受城市居民最低生活保障人数16.4万，占非农人口的11.04%，发放保障金1.38亿元，基本实现了应保尽保。深入开展扶贫帮困活动，对7.3万户城乡贫困家庭实施临时救助。广开就业渠道，加强劳动力市场建设和下岗失业人员培训，认真落实扶持政策，努力促进就业再就业，全年实现就业再就业10.9万人次。
社会事业全面进步，社会大局基本稳定。大力实施西部蓝天白云计划和浑河上游及支流的综合整治，全市空气质量和浑河水质明显改善，烟尘、粉尘、二氧化硫排放量同比削减9%、14%和0.6%，COD排放量同比削减3.4%。科技创新能力不断增强，完成专利申请364件，增长25%；实现高新技术产品产值123.8亿元，增长20.9%；取得科技成果120项，其中获省级奖励6项，技术成果推介平台建设取得成效，与高等院校、科研单位特别是中科院沈阳分院的合作取得新进展。教育资源得到整合，撤并中小学79所，改造农村中小学D级危房26所，基础教育质量提高，专科以上录取率达92.6%，职业教育得到整合和提升，示范校、示范专业建设成效显著，教育乱收费得到有效治理。清永陵成功申报世界文化遗产，举办了系列大型文化公益演出，创作了一批艺术精品，其中话剧《带陌生女人回家》获得国家和省多项金奖，群众文化活动丰富多彩。公共卫生建设得到加强,一些专长科系水平有较大提高，疾病预防控制体系、医疗救治体系以及市县乡疫情直报网络进一步完善，群众体育蓬勃发展，竞技体育喜获丰收。完成南站、新华、榆林地区有线电视的宽带改造，实现了村村通光纤。继续保持低生育水平的人口发展态势，较好地实现了人口控制目标。积极开展引智工作，引进专家项目10项，聘请国外专家20人，为用人单位配备各类人才5300人。严格实行信访工作领导包案制和双向责任追究制，加大对信访问题特别是历史积案的解决力度，大规模集体访得到初步控制，进京、去省访登记案次同比分别下降33%和34%。努力解决群众关心的热点难点问题，市长公开电话受理5.7万件次市民求助、咨询和建议，转办解决率提高5个百分点。加大严打和社会治安综合治理力度，深入开展凶杀案件专项治理，全市命案发案率下降37.2%，集中整治重点治安地区，形成了打防控一体化的治安防范体系，刑事案件发案率同比下降9.7%，全市治安形势开始好转，社会大局基本稳定。
民主法制建设进一步加强，经济发展软环境得到改善。认真执行人大及其常委会的各项决议，主动听取和广泛征求政协的意见和建议，自觉接受监督，279件人大代表建议、559件政协提案全部办复。以贯彻落实行政许可法为契机，清理地方性法规和政府规章246件；提请市人大常委会审议通过地方性法规9部，制定政府规章2件，废止政府规章4件；行政许可项目由739项削减为246项，非行政许可类行政审批事项由530项减至113项；按照精简高效原则，对政府部分机构进行了改革和职能调整。开办了“行风热线”直播节目，深入开展“双评”活动，加大绩效督查考核力度，严格责任奖惩，政府的工作作风、服务意识和工作效率进一步提高。
各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预想的多，取得的成效却比预期的好。一年来的实践和成就，充分展现了全市人民勇于拼搏、甘于奉献的可贵品质，展示了社会各界齐心协力、同舟共济的协作精神，展现了这片热土生机勃勃、蒸蒸日上的风采。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、做出贡献的全市人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的税务、金融等中央和省在抚单位、人民解放军和武警部队以及关心支持参与抚顺经济建设的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时我们也清醒地看到,抚顺作为老工业基地和资源型城市，既有加快发展的良好基础，也面临一些突出的矛盾和问题：一是机制性和结构性矛盾依然突出。部分国有、集体企业包袱沉、负担重、转制难，机制陈旧，发展的内在动力不足；对外开放总体水平不高，致使吸引外资落在全省后列；民营经济总量偏小，中小企业发展不快，就业压力巨大。二是贫困人群比例偏大。低保人群16.4万人，占城镇人口比例在全省排第3位；尚有15万人生活在条件十分简陋的棚户区。造成贫困的主要原因是下岗失业人员众多，就业岗位不足。由于贫困引发的社会矛盾增多，社会稳定压力增大。三是财政收支矛盾异常尖锐。还债高峰已经迫近，刚性支出大幅增加，财政增长速度不快，入不敷出的矛盾十分突出。四是机关作风还有较大差距。一些政府部门及其工作人员的责任感和大局观念不强，工作满足于发号召、做部署，抓落实不力；政府职能转变滞缓，推诿扯皮和“三乱”问题时有发生，服务的意识、水平和效率不高，经济发展的软环境还不宽松。这些问题已经引起我们的高度重视，正在并将继续采取有效措施认真加以解决。
二、2005年主要工作
2005年是“十五”计划的最后一年，也是抚顺加快转型振兴的关键一年。综合分析面临的形势，展望新一年的发展前景，我们充满了信心：一是国家振兴东北的各项政策将陆续到位，我市的困难和问题已经引起国家的高度重视，有望获得特殊支持，抚顺的投资吸引力将进一步增强。二是我市工业门类齐全，基础雄厚，原材料资源丰富，技术人才荟萃，加快发展民营经济、大搞资源精深加工的前景广阔，潜在的资源优势有望较快地转化为经济优势。三是我市具有绿色生态和地理区位的比较优势，接受沈阳辐射、招商引资和可持续发展的条件优越。四是一批骨干企业技术改造的效果开始显现；一批改制企业呈现快速发展势头；80万吨乙烯等一批重大项目积极推进，对地区的拉动效应将逐步显现和增强。五是全市上下形成了盼发展、比实干的浓厚氛围，为加快振兴提供了强大动力和基础。只要我们紧紧抓住机遇，最大限度地集中全市上下的力量和智慧，真抓实干，就一定能够使抚顺进入发展的快车道。
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照市委九届七次全会的部署，紧紧抓住国家振兴东北的历史性机遇，以科学发展观为统领，解放思想，求真务实，深化改革，扩大开放，努力推进资源型城市向资源深加工型城市转变；壮大支柱产业，做强骨干企业，强县壮区，大力发展民营经济和中小企业，实现一二三产业的协调发展；千方百计促进就业，全面发展各项社会事业，维护社会稳定，建设和谐抚顺，加速抚顺振兴步伐。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长16%；全社会固定资产投资完成150亿元，增长46.4%；实际直接利用外资1亿美元，增长1.9倍；全地区财政一般预算收入20.4亿元，增长15.9%；当年财力支出30亿元，增长17.1%；社会消费品零售总额增长10%；城市居民人均可支配收入增长11.3%；农民人均纯收入增长8.9%。
做好2005年工作，我们将重点把握以下原则：一是坚持解放思想。要将解放思想作为政府工作的第一道工序，以“三个有利于”作为衡量一切工作的标准，牢牢把握发展这个第一要务，大胆实践，勇于创新，善于突破，促进抚顺经济的新跨越。二是坚持科学的发展观。提高经济增长的质量和效益，把社会事业发展和环境保护、生态建设放在更加突出的位置，确保经济社会全面、协调、可持续发展。三是坚持结构调整和体制创新双轮驱动。以深化改革、扩大开放、大力发展民营经济为重点，在体制创新中推进结构调整，优化所有制结构和产业结构，增强经济发展的动力；强化政府宏观统筹，整合各类资源，提高工作效率，切实改善投资环境。四是坚持真抓实干。倡导务实创新、少说多做，强化目标管理，建立责任体系，加强监督考核，努力建设让人民满意的政府。
根据上述目标和要求，今年要突出抓好以下九项工作：
（一） 坚持工业强市，大力发展资源精深加工产业
深化国企产权改革。要以资产盘活、企业发展、促进就业、维护稳定为目标，加快国企改制步伐；坚持国企改制与招商引资相结合，吸引境外、域外和民营资本参与改革；用好国家政策，因企制宜地确定改制形式，严格执行资产评估、改制方案报批、职代会通过等程序，切实维护职工利益，防止包括无形资产在内的国有资产流失，保持职工稳定；坚持引导、宣传、教育和组织手段相结合，推动国企的领导和职工、有关部门积极参与和支持改革，营造良好的社会氛围。具备转制条件的企业年内全部实现转制。
做大做强优势基础产业。加大支持和服务力度，鼓励国有骨干企业迅速做大做强。对石化行业的80万吨乙烯技改项目申报立项和前期准备、催化剂扩能改造，冶金行业的3万吨挤压机、180平方米烧结机和12万吨电解铝技改，机械加工行业的大型液压履带起重机、超高压输电设备制造，电力行业的两台60万千瓦机组立项争取和两台30万千瓦热电机组建设等重点项目，纳入政府支持的重点，各部门要通力协作，提供高水平的快捷服务。
加快资源精深加工步伐。以实现资源价值最大化和促进就业为目标，大力发展精深加工和劳动密集型企业，重点延长四条产业链，培育更多的名牌产品：一是围绕石化工业产品资源优势，大力发展精细化工、日用化学品和塑料制品，重点支持抚顺石化公司发展壮大和培育民营企业群，抓好抚顺精细化工园区建设，促进催化剂、表面活性剂和蜡制品等系列产品的开发和项目建设；二是围绕冶金工业的钢铝资源优势，大力发展装备制造业及其配套产业，重点抓好铝轮毂扩能、船舶发动机及配件项目的实施，积极开发75万伏高电压等级及直流输变电电瓷、大型石化炼化设备、煤矿运输机械、高空作业车等系列产品，加快工程机械、石油机械、电瓷电器三大传统产品的更新换代和质量升级，推进机械制造产业园建设；三是围绕油母页岩和煤矸石、粉煤灰等二次资源优势，大力发展资源综合利用为主的劳动密集型企业，形成炼油、发电到建材行业的延伸；四是围绕山区特色和绿色资源优势，积极推进林蛙、食用菌、中药材、山野菜等特色产品的深加工，大力发展高附加值的健康食品及其他农副产品加工业，形成种植、养殖、加工和流通“一条龙”的产业体系，重点抓好南杂木流通加工镇和清原绿色产业园建设，打造辐射东部山区的农产品流通加工品牌镇。加大工作力度，争取进入全国循环经济试点市的行列。
加快矿区战略转型。着眼煤矿资源的综合开发利用，在充分考虑环境生态的前提下，积极推进东露天矿恢复，加快20万吨油母页岩炼油厂等转产项目的实施进程。
（二）努力提高对外开放水平，务求招商引资取得突破
强力推进招商引资。坚持域内、域外、境外“三资”并重，立足更大范围、更广领域、更高层次，实现招商引资的新突破。一是拓宽领域。凡是法律未禁止的领域，都应鼓励外资进入，积极推进优势资源深加工、重点企业发展、旅游景点、重大基础设施以及商贸流通、文化、公用事业等领域的招商引资，搞好项目的策划包装和投资分析论证，提高对外资的吸引力和洽谈成功率。二是改进方式。整合招商资源，立足客商需求，积极推行中介招商、网上招商；以贸易促招商，做好重点国家和地区的招商工作，采取小团组、专业化方式，组织参与招商和贸易活动，由被动参与向主动招商转变；扶持现有外商投资企业，鼓励其增资扩股和以外引外。三是加强服务。加强县区（开发区）、企业和市直部门的协调配合，形成合力，共享信息，提高办事效率；认真受理外商投诉，帮助解决困难，推行外商委托无偿代办制度，降低投资成本和风险，形成“亲商、扶商、壮商、富商”的社会氛围。
扩大出口和加强对外合作。坚持多元化和以质取胜，优化出口商品结构，增加高新技术产品出口，推动优势产业、重点商品和企业扩大出口。鼓励有条件的企业“走出去”，扩大境外投资与合作，带动商品、技术出口和劳务输出。主动接受沈阳辐射，融入沈阳经济圈。增进对外交流与往来，提高抚顺知名度。
突出县区、开发区和企业的招商主体作用。各县区要加大招商力度，立足资源比较优势，依托存量资产，提升招商引资规模和水平；抚顺经济开发区要注重发挥品牌和区位优势，重点引进规模大、科技含量高、成长性好的项目，增强对全市开放、结构调整和经济发展的先导和带动作用；胜利开发区要注重发挥土地等资源优势，重点引进劳动密集型项目，尽快办成全市中小企业创业基地，吸引和带动更多的下岗失业人员就业再就业；引导鼓励各类企业依托精品项目和有效资产，扩大招商，吸引外资，做大规模，提升水平。
（三）加大扶持引导力度，促进民营经济快速发展
激励全民创业。要把发展民营企业作为调整经济结构、增强地区活力、创造就业岗位的战略举措，毫不动摇、理直气壮地支持和促进其迅速发展。要发挥典型带动作用，鼓励和引导各类人员创业致富，充分利用原材料和人力资源丰富的优势，鼓励发展以家庭为单位的加工业。
支持鼓励有潜力的民营企业做强做大。放宽市场准入，鼓励民营资本进入基础设施、公用事业等法律法规未禁入的行业和领域，鼓励民营企业参与老工业基地改造和资源精深加工，鼓励民营企业以多种形式参与国有企业产权制度改革。引导有一定规模的民营企业建立现代企业制度，实现投资主体多元化，进一步提高经营管理水平。支持重点民营企业实施技术改造、开发新产品、创建名牌产品，鼓励在外埠的抚顺籍民营企业家返抚投资办厂。搞好规划和布局，加快基础设施建设，办好民营经济工业园区，充分发挥其集聚和辐射作用。
为民营经济发展提供优质高效服务。努力降低创业和发展成本，最大限度地减少收费；组织企业建立价格联动机制，使本地产品就地销售的价格最低。建立技术、人才、信息、培训、法律等公共服务平台，加大对民营企业的扶持力度，特别是加强信用担保体系建设，解决民营经济融资难。加强对民营企业的维权投诉工作，切实维护民营企业的合法权益。引导民营企业依法经营，照章纳税，保障职工的合法权益，提高企业的公信力。全年民营经济增加值增长19%、税金增长20%以上。
（四）大力发展县域经济，努力增加农民收入
做大做强县区经济。进一步理顺市、县（区）财政体制，下放管理权限，调动县区加快发展的积极性。立足本地实际，选择具有地区特色和优势的资源或产业进行深度开发，逐步形成并做大具有市场优势的特色产业和支柱产业。加强城乡融合，推进城市与农村之间的产业重组和转移，搞好专业分工和配套协作，增强地区经济活力。
大力发展农业产业化。坚持生态建设和农民致富相统一，优化农业和农村经济结构，提高农业的市场竞争力和综合效益。紧紧依托绿色和特色资源，大力发展以健康食品为主的特色农产品精深加工。引导扶持一批重点龙头企业，形成绿色食品、功能食品、生物食品和中成药品等四个产业加工链条，加快推进农业产业化经营，带动生产基地建设，积极创建国家农业标准化示范区。引导龙头企业与农民建立稳定的购销关系和利益联动机制，推广“公司＋基地＋农户”模式，发展多种形式的农村专业合作组织，培育壮大农民经纪人队伍，提高农民的市场组织化程度，建设农产品的“绿色通道”。
加强农业基础和生态建设。大力兴建抗旱蓄水工程，加强河道防护和水土保持，全年完成水利工程投资3.9亿元，继续争创全省农建大禹杯。以抚沈高速公路建设为重点，加大交通基础设施建设力度，计划投资12亿元，规划实施抚沈高速公路四大出口建设，拓宽改造抚顺通往本溪、铁岭、桓仁的三大出口公路，完成抚顺旅游环线和农村公路网建设219公里，争取国、省干线维修改造236公里。继续强化天然林保护、封山育林和退耕还林工程，保持东部山区的良好生态环境，完成植树造林7万亩、新增封山育林10万亩和林下开发面积13万亩，基本完成集体林改革任务。加快小城镇建设步伐，增强对区域经济和安置就业的带动力和辐射力，完成救兵乡、夏家堡等9个乡镇总体规划的修编工作。
深化农村各项改革。稳定土地承包关系，引导和鼓励农民按照依法、自愿、有偿的原则，以转包等多种形式实现农用土地有序流转。巩固农村税费改革成果，稳步推进乡镇事业单位改革，进一步减轻农民负担，保护和调动农民种粮积极性。继续实行严格的耕地保护制度，加强土地管理和基本农田保护。大力推进开发式扶贫，适度推行移民扶贫，从根本上改善贫困农民的生活。
（五）切实加强城市规划、建设、管理和经营，提升城市的功能和形象
高起点规划。健全城市规划机制，重点地区和重要建设项目的规划设计，要高起点、高水准，并认真听取市民意见，增强前瞻性和科学性。强化规划的法律地位，做到依法编制、实施、管理和监督，确保规划的严肃性和权威性。突出历史文化和地域特色，重点搞好浑河风情景观带、站前商业中心区、高山路地区等详细规划。
高标准建设。坚持“人民城市人民建、人民城市人民管”的方针，按照“以人为本、统筹安排、急需优先、量力而行”的原则，加大维修、维护力度，最大限度地发挥城市存量资产的作用，量力安排新建项目。一是加大投入，改造破损严重的城市地下管网等“隐蔽工程”，消除事故隐患，降低漏失损耗率。二是大力实施“雪中送炭”的民心工程，改造城市道路和街区巷路120条、110万平方米，绿化硬化居民住宅小区60个、105万平方米，完成57万平方米采沉区居民安置住宅建设。三是选择启动重点城建项目。完成永安桥翻建、新城路和临江路与前甸通道的延伸连接、浑河南路和前甸通道的绿化工程实施，开工建设戈布橡胶坝下游6.6公里防洪工程、万新橡胶坝，启动南站中心商业区改造、城东二期建设等项目，改造完善城市西出口。所有维修、建设项目都必须做到指标清、责任清、时限清，并严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，加强社会监督，确保高质量、低成本。
高效能管理。完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系，充分发挥市级城管部门职能作用，强化城区的城市管理职能，管理重心要下移；加强街道统筹协调和综合管理能力，打牢城市管理的基础；加强社区建设，调动广大市民参与城市管理。引导住宅小区物业资源整合，实行规模化经营，健全物业管理机制，提高管理水平。强化综合行政执法，建立高效快捷的执法网络，加大市容环境整治力度，改善市容市貌，提升城市品位。
高水平经营城市。拓宽融资渠道，推进投资行为社会化，筹资主体多元化，融资渠道多样化，引入更多的外资和社会资金参与城市建设。强化政府对土地市场的宏观调控，经营性土地必须通过信息公开发布的形式进行招标、拍卖和挂牌出让，聚财建城。积极探索、稳妥推进公用事业改革，加强政府监管，提高供暖、供水、供气质量。
保护和改善生态环境。深入开展创建国家环保模范城市和国家卫生城市活动，并取得阶段性成果。严厉查处环境违法行为，严格执行“三同时”制度，对污染严重、特别是地处浑河上游的污染企业和项目逐步淘汰并严禁新建；加大对非法采矿的整治和打击力度，对浪费资源、破坏生态、无安全保障的各种小矿山、没有采矿权的选矿厂一律关闭。全面开展城市空气环境综合整治，重点治理望花地区大气污染。实施浑河城市段主要支流综合整治工程，改善浑河水质。促进前甸无害化垃圾处理厂的运营达效和演武垃圾场的改造，筹建医疗废弃物处理中心和西部垃圾厂及垃圾中转站。积极做好国家矿山生态环境保护整治及土地复垦试点市的争取工作，加快采沉区生态恢复。加强环城林带的建设和管理，完成前甸通道和城区20条道路的绿化，城区全年植树100万株，新增绿地100公顷。开展清洁生产，推进抚矿集团生态工业园区建设，抓好大伙房水泥和特钢集团污水处理等清洁生产试点项目。积极探索并推进矿震的监测和防治措施。
加快发展第三产业。坚持政府引导、市场运作、社会投资相结合，提升第三产业发展水平。以允许地级市零售业向国外投资商开放为契机，积极引进国外知名零售企业,鼓励商贸企业以联合重组、增资扩股和攀大附强的方式做大做强，支持站前罕王商场等大型零售商业设施建设和裕民商城二期等市场建设，努力提升抚顺商贸流通业的档次与规模。加强旅游资源整合和市场深度开发，突出清前史迹、满族风情、绿色生态和红色旅游等资源特色，搞好重点旅游项目的建设，加大对战犯管理所、平顶山惨案遗址纪念馆、博物馆的改造开发力度，争取进入4A级红色旅游景区。办好满族风情旅游节，开拓旅游市场，全年实现旅游收入增长18.7%。积极引导开发面向大众需求的住房建设。整合网络资源，提升通信服务水平，全年信息产业实现增加值增长25%。
（六）改善群众生活，确保社会稳定
千方百计扩大就业。要把就业再就业作为政府工作的首选目标，通过发展劳动密集型企业、做大现有企业等途径，努力增加就业岗位。认真落实促进就业的各项优惠政策，努力降低创业和就业成本，鼓励、引导、支持中小企业迅速发展。整合培训资源，以市场为导向加强就业培训，提高劳动者的就业技能。完善就业服务体系，加强指导和服务，鼓励下岗失业人员自主创业、自谋职业、外出务工和灵活就业。重视新生劳动力就业，抓好农村劳动力转移和促进大中专毕业生就业工作，规范企业用工行为，维护包括农民工在内的劳动者合法权益。全年实现就业再就业7万人次。
完善社会保障体系。依法加大社会保险的扩面、征缴和清欠力度，特别是要从工商注册的源头抓起，确保各类企业的所有员工100%参加养老保险，实现企业离退休人员养老金和失业人员失业金按时足额发放，确保就业人群的未来有保障。改进和完善医疗保险，建立医保统筹基金风险防范机制，探索健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。全力做好低保工作，实行动态管理，实现应保尽保。
关心贫困人群生活。进一步完善社会救助制度，帮助特困家庭解决就医看病、子女上学、冬季取暖等实际困难，妥善解决老复转军人、老劳模以及残疾人的基本生活，确保特困群众和灾民得到及时救助。把棚户区改造作为今年的“一号工程”，坚持棚户区改造与完善城市基础设施、建设城市功能新区和发展劳动密集型企业相结合，大力实施棚户区居民子女入学、就业培训、住宅改造、大病医治四项救助计划，帮助其从根本上摆脱贫困；想方设法筹集资金，并积极争取上级支持，加快棚户区改造步伐，动工改造的棚户区要达到总量的三分之二，莫地沟棚户区及矸子山居民必保今年迁入新居，为在两年基本完成棚户区改造奠定基础。
确保社会大局稳定。保持严打的高压态势，依法严厉打击严重暴力犯罪、有组织犯罪、多发性侵财犯罪，开展各类专项整治行动，实施社会治安综合治理，建立健全城市应急救援联动指挥协调机制。严格落实信访工作领导责任制，努力把矛盾控制在基层、消灭在萌芽状态。发挥市长公开电话作用，倾听群众呼声，下大力气解决涉及群众切身利益的困难和问题。加强民防应变机制建设，做好防灾救灾工作。严格实行安全生产行政责任追究制度，加大综合监管和专项整治力度，及时消除安全隐患，坚决杜绝重特大事故的发生。加强监管体系建设，保障群众的食品、医药安全。加强农村饮水安全，新增饮用自来水村100个。
（七）认真做好财税金融工作，努力增强宏观调控能力
努力增加财政收入。发挥财政资金的引导、激励作用，培育壮大新的经济增长点，不断扩大税源财源。坚持依法治税，强化税收征管；严格执行收支两条线，加大非税收入征管力度，全面清理各种税费的减免缓，堵塞跑冒滴漏，确保税收和非税收入的应收尽收和均衡足额入库。调整财税体制，防止抢拉税源、造成流失。整合统筹财力，集中财力办大事，增强政府的宏观调控能力。
调整优化财政支出结构。树立公共财政理念和过紧日子思想，按照一吃饭、二稳定、三建设的原则，确保法定支出和重点支出，压缩一般支出，杜绝铺张浪费。稳步推进事业单位改革，逐步减少财政供养人口。继续推行部门综合预算，将所有的财政收入和支出全部纳入预算管理，维护预算的权威性和严肃性。全面推行国库集中支付制度，扩大政府集中采购的规模和范围，实行阳光采购，加强审计监督和财政收支流程再造，提高财政资金使用的效率和效益。
进一步发挥金融支持地方经济发展的作用。要加强与金融部门的合作，鼓励和引导银行加大支持地区优势产业、重点项目、重点企业和中小企业、民营经济的发展。增强诚信意识，统筹集中管理政府的资产和债务，准确掌握情况，搞好分析预测，采取有效措施，全力防范和化解金融和债务风险。积极稳妥地完成农村及城市信用社改革。
（八）发挥科技人才作用，促进社会事业协调发展
实施人才强市战略。加大人才培养力度，尤其是加快企业家队伍建设和技术工人的培养，造就一支规模、结构、素质与发展相适应的人才队伍。按照“不求所有、但求所用”的原则，围绕抚顺振兴特别是资源精深加工，大力引进急需人才，全年力争完成引智项目20个。要创造人才施展才华的良好环境，使他们创业有机会、干事有舞台、发展有空间，最大限度地发挥作用。
推进科技与经济的紧密结合。建立健全与市场经济相适应的科技创新体制和运行机制，依靠科技推动、支撑资源精深加工和传统产业的升级换代，大力发展高科技含量的特色农业，积极引导扶持重点行业和企业的产品创新与技术创新，切实提高地区经济增长的科技含量。进一步加强地方与域内外科研机构特别是抚顺煤炭研究院、抚顺石化研究院、中科院沈阳分院和辽宁石化大学的合作，大力培育技术市场，切实发挥科技成果推介服务中心作用，推进科技成果尽快转化为现实生产力。
积极发展各项社会事业。坚持教育优先发展战略，整合优化教育资源，改造城区薄弱学校，消除农村中小学D级危房，努力解决农村中小学生上学难，完成新一轮“普九”达标阶段性任务；统筹城乡教育和优秀教师资源，强化师德教育；突出职业院校办学特色，大力开展订单教育和校企联合；建立健全扶困助学体系和机制，努力使每一个孩子不因家庭贫困而失学。坚持繁荣与管理并重的方针，积极发展文化事业，创作更多群众喜闻乐见的作品，活跃群众文化生活，大力发展社区文化。进一步提高广播电视的节目质量，更好地发挥舆论导向作用。加快公共卫生建设，重点加强疾病预防控制体系和突发疫情信息网络系统建设，提高医疗救治水平；建立完善农村卫生服务体系，抓好农村新型合作医疗试点工作，重点加强乡镇中心卫生院建设，提高农村医疗卫生水平。完善体育服务体系，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，积极发展体育产业，做好2006年全省少数民族运动会的承办筹备工作。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，地区人口出生率控制在5.73‰以内。切实加强拥军优属工作，支持国防建设，争创国家“双拥模范城”。认真落实民族宗教政策，依法加强宗教事务管理。
进一步加强精神文明建设。广泛开展群众性学雷锋活动，大力推进文明社区、文明行业、文明村镇创建工作，建立健全学校、家庭、社会三位一体的未成年人教育体系，深入开展形式多样、富有实效的道德实践活动，不断提高市民的文明素质和城乡文明程度，为抚顺振兴提供强大的精神动力和智力支持。
（九）建设人民满意政府，创造良好发展环境
坚持执政为民。以牛玉儒、赵景顺为榜样，时刻牢记“群众利益无小事”，常怀为民之心，思为民之策，兴为民之举，集中精力抓发展，实心实意解民忧，千方百计富百姓，让群众因政府的努力得到更多实惠。大力倡导求真务实之风，说实话、办实事、求实效，以长远发展和群众受益为标准，改进工作评价体系，既考核经济发展指标，更注重可持续发展业绩，坚决反对形式主义和弄虚作假，不搞任何“政绩工程”和“形象工程”。要树立全局观念，强化配合协调，地区之间、部门之间、上下之间，都要讲大局、讲团结、讲配合、讲协作，形成整体合力，确保工作运转灵活、上下政令畅通，不允许互相掣肘、表里不一。
优化发展环境。抚顺发展关键在环境，环境建设主要在政府。政府所有部门及其工作人员，要以服务企业和投资者为天职，以亲商引商稳商为己任，努力提供一流的服务和环境。继续深化行政审批制度改革，进一步减少审批事项和审批环节，规范审批程序，下力气办好公共行政服务中心，大力推行首问责任制、服务承诺制，简化办事程序，提高工作效率。整顿市场经济秩序，加大监督检查力度，严厉打击扰乱市场的违法犯罪行为，营造公平公正的市场环境。深入开展“行风热线”和“双评”工作，开展“百名处长、百家基层站所”评议活动，加大环境建设的舆论和群众监督力度，努力消除“三乱”。环境要优，治理必严。对刁难企业、影响投资、破坏环境的人和事，坚决查处，绝不手软；对抓环境建设不力的领导，要追究责任，绝不敷衍。
切实转变职能。要加强全市经济社会发展、城市战略规划、综合财力三大统筹，进一步明确和规范政府的职责行为，真正把政府经济管理的职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把政府社会管理的职能转到提供良好的公共服务和更多的公共产品上来，将财力、物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜。要把决策实效作为对政府工作评价的重要内容，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的机制，提高政府决策的科学化、民主化水平，对不依法定权限、违反法定程序、造成损失的决策，要严肃追究责任。加强调研分析论证，集思广益，完成“十一五”计划的编制。
严格依法行政。主动接受市人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。积极听取各民主党派、工商联、无党派人士以及专家学者的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。全面实施《行政许可法》，认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，切实执行《抚顺市政府部门行政首长问责暂行办法》，强化对政府部门运用权力、履行职责的监督，不断提高行政执法水平。加强法制宣传教育，增强全民法律意识。全面落实党风廉政建设责任制，突出抓好领导干部廉洁自律，坚决查处违纪违法案件，纠正部门和行业不正之风；建立完善行政审批责任制和过错追究制，在工程建设等重点领域强化廉政监督机制，规范操作行为，扩大派驻纪检监察员的范围，从源头上防治腐败。
各位代表，抚顺振兴，任务艰巨、责任重大、使命光荣。任何风险和挑战都无法阻挡抚顺加快发展的步伐，任何困难和挫折都无法改变抚顺人民创造幸福生活的美好愿望。我们坚信，在中共抚顺市委的领导下，在市人大和市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，抓住机遇，埋头苦干，内生动力，外借助力，就一定能够圆满完成今年的各项任务，抚顺就一定能够尽快摆脱困境，加速振兴，走向辉煌！