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发布机构: 抚顺市人民政府 成文日期: 2021-08-10
信息名称: 抚顺市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见
文号: 抚政发〔2021〕7号 发布日期: 2021-08-13

抚顺市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见


抚顺市人民政府文件




抚政发〔2021〕7号


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抚顺市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见

 

各县、区人民政府,市政府各部门:

为深入贯彻落实中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见,根据《辽宁省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》(辽政发〔2021〕6号)要求,推动全市经济高质量发展、生态环境高水平保护,落实“三线一单”生态环境分区管控体系有关事项,结合我市实际,提出如下意见:

(一)指导思想

深入践行习近平生态文明思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以协调推进“四个全面”实现“五位一体”总体布局,以改善生态环境质量为核心实现生态优先绿色发展,根据生态环境部和省生态环境厅统一部署,建立抚顺市“三线一单”生态环境分区管控体系,促进生态环境质量持续改善,实现精细化的环境管理,推动全市生态文明建设迈上新台阶。

(二)基本原则

坚持生态优先,强化绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”的重要思想,把生态环境保护摆在突出位置,以“三线一单”为导向促进城镇化发展和产业结构调整,将生态文明建设的理念、要求融入经济社会发展规模、结构、布局、效率等多层次多领域,实施绿色发展。

坚持因地制宜,突出差别准入。结合区域发展格局、生态环境问题及生态环境目标要求,形成以环境管控单元为基础的空间管控体系。针对不同的环境管控单元,从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面制定生态环境准入清单,实施差别化生态环境分区管控措施。

坚持统筹衔接,紧抓重点突破。落实生态环境保护总体要求,突出生态环境管控的系统性、整体性要求。按照省级统筹、上下联动、区域协同的原则,建立和完善“三线一单”成果共享体系及应用机制。结合抚顺市经济社会发展和资源环境禀赋特点,紧抓生态、大气、地表水、土壤等重点领域生态环境综合管控。

(三)主要目标

到2025年,生产生活方式绿色转型成效显著,绿色低碳发展加快推进,能源资源配置更加合理、碳排放强度持续降低。生态环境持续改善。空气环境质量稳步提升,严重污染天气基本消除,主要污染物排放总量持续减少。水环境质量持续改善,水资源稳中向好,土壤安全利用水平提高,生态系统质量和稳定性稳步提升,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善。全市PM2.5平均浓度、城市空气环境质量优良天数比例达到省定要求,城市集中式饮用水水源地水质优良比例、全市河流水质优良比例达到考核目标要求,全市土壤污染加重趋势得到初步遏制,土壤环境质量总体保持稳定。

到2035年,生态环境分区管控体系巩固完善,生态安全格局稳定,生态环境质量实现根本好转,能源资源利用效率显著提升,绿色发展格局、绿色产业结构、绿色生活方式、优良人居环境总体形成,基本实现环境治理体系和治理能力现代化,建成碧水、蓝天、净土的美丽抚顺。

全市划分优先保护、重点管控、一般管控三大类共65个环境管控单元。

优先保护单元指以生态环境保护为主的区域,共31个,占全市总面积的70.87%,主要为自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园及重要湿地、饮用水源保护区、生态公益林等重要保护地以及生态功能重要的地区。

重点管控单元指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域,共30个,占全市总面积的12.54%,主要为工业发展集中区域,城镇建设集中区域。

一般管控单元指除优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域,共4个,占全市总面积的16.59%。

(二)制定生态环境准入清单

根据划分的环境管控单元特征,对每个管控单元分别提出了定量和定性相结合的环境准入管控要求。从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确准入、限制和禁止条件,形成全市生态环境准入清单。

建立“1+7+N”生态环境准入清单三级管控体系,明确各区域差别化的生态环境管控要求。“1”是全市总体管控要求,“7”是各县区管控基本要求,“N”是全市划定65个环境管控单元的具体准入要求。

(三)落实分区管控要求

优先保护单元以生态环境保护为主,依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设,严守城市生态环境质量底线,确保生态环境功能不降低。重点管控单元从加强污染物排放管控、环境风险防控和资源开发利用效率等方面,重点提出水、大气污染防治措施、建设项目禁入清单、土壤污染风险防控措施和治理修复要求、水资源、土地资源和能源利用控制要求等。一般管控单元原则上以生态环境保护与适度开发相结合为主,开发建设中按照现有环境管理要求,结合相关最新政策进行管控。

 

抚顺市人民政府

2021年8月10日

 

(此件公开发布)

附件1


附件2

区县

优先保护区

重点管控区

一般管控区

比例

个数

比例

个数

比例

个数

抚顺市

70.87%

31

12.54%

30

16.59%

4


抚顺县

75.53%

5

8.39%

2

16.08%

1


清原县

73.17%

7

4.36%

4

22.47%

1


新宾县

75.82%

10

10.39%

3

13.79%

1


新抚区

21.04%

1

78.96%

5

0.00%

0


望花区

21.57%

1

78.43%

8

0.00%

0


东洲区

58.70%

5

20.36%

5

20.93%

1


顺城区

42.25%

2

57.75%

3

0.00%

0


附件3

抚顺市环境管控单元清单

 

行政区

单元总数

优先保护单元

重点管控单元

一般管控单元

抚顺县

8个

5个:抚顺三块石省级自然保护区;大伙房饮用水水源保护区;抚顺县大伙房水源涵养与水土保持生态保护红线区;社河国家湿地公园;抚顺县一般生态空间

2个:抚顺县大气环境弱扩散重点管控区(涉及后安镇、救兵镇、马圈子乡、上马镇);抚顺县大气环境布局敏感区(涉及石文镇、救兵镇)

1个:抚顺县一般管控区(涉及石文镇、海浪乡、后安镇、救兵镇、马圈子乡、上马镇、汤图满族乡、峡河乡)

清原满族自治县

12个

7个:浑河源自然保护区-细鳞鱼省级水产种质;小孤家水库水源地;清原水厂渗渠水源地;清原县浑河源头水源涵养与生物多样性维护生态保护红线区;清原县一般生态空间;红河谷国家森林公园;萨尔浒风景名胜区

4个:清原满族自治县产业园区;中国有色集团抚顺红透山矿业有限公司;清原县大气环境受体敏感区(涉及红透山镇、清原镇);清原县大气环境弱扩散-水环境工业污染重点管控区(涉及北三家镇、大孤家镇、大苏河乡、枸乃甸乡、清原镇、土口子乡、湾甸子镇)

1个:清原县一般管控区(涉及南山城镇、敖家堡乡、北三家镇、草市镇、大孤家镇、大苏河乡、枸乃甸乡、红透山镇、南口前镇、清原镇、土口子乡、湾甸子镇、夏家堡镇、英额门镇)

新宾满族自治县

14个

10个:钢山自然保护区;辽宁老秃顶子国家级自然保护区;萨尔浒风景名胜区;大伙房饮用水水源保护区;红升水库饮用水水源保护区;辽宁抚顺猴石省级自然保护区;新宾县水源涵养与生物多样性维护生态保护红线区;辽宁抚顺龙岗山省级自然保护区;和睦国家森林公园;新宾县一般生态空间

3个:新宾产业园区;新宾县大气环境受体敏感区(涉及南杂木镇、新宾镇);新宾县大气环境弱扩散-水环境工业污染重点管控区(涉及红升乡、旺清门镇、苇子峪镇、下夹河乡、响水河子乡、新宾镇、永陵镇、北四平乡、红庙子乡、榆树乡)

1个:新宾县一般管控区(涉及木奇镇、南杂木镇、平顶山镇、上夹河镇、旺清门镇、苇子峪镇、下夹河乡、响水河子乡、永陵镇、北四平乡、大四平镇、红庙子乡、榆树乡)

新抚区

6个

1个:新抚区一般生态空间

5个:抚顺胜利经济开发区;抚顺矿业集团有限责任公司页岩炼油厂;抚顺水泥股份有限公司;新抚区大气环境受体敏感区(涉及千金乡、福民街道、刘山街道、新抚街道、永安台街道、榆林街道、站前街道);新抚区大气环境布局敏感-水环境工业污染重点管控区(涉及千金乡、刘山街道、新抚街道、榆林街道)

/

望花区

9个

1个:望花区一般生态空间

8个:原抚顺经济开发区区域;抚顺望花经济开发区;抚顺矿业集团有限责任公司页岩炼油胜利实验厂;中国石油天然气股份有限公司抚顺石化分公司;抚顺新钢铁有限责任公司;抚顺炭素有限责任公司;望花区大气环境受体敏感重点管控区(涉及朴屯街道、塔峪镇、演武街道、工农街道、光明街道、和平街道、建设街道、李石街道);望花区大气环境布局敏感-水环境工业污染重点管控区(涉及朴屯街道、塔峪镇、演武街道、工农街道、光明街道、和平街道、建设街道、拉古满族乡、李石街道)

/

东洲区

11个

5个:萨尔浒风景名胜区;东洲区大伙房水库水源涵养生态保护红线区;大伙房饮用水水源保护区;东洲河湿地公园;东洲区一般生态空间

5个:抚顺高新技术产业开发区;青草沟工业园;东洲区大气环境受体敏感重点管控区(涉及搭连街道、东洲街道哈达镇、兰山乡、老虎台街道、龙凤街道、碾盘乡、万新街道、新屯街道、章党街道、章党镇);东洲区水环境工业污染重点管控区(涉及搭连街道、东洲街道、兰山乡、老虎台街道、龙凤街道、碾盘乡、万新街道、新屯街道);东洲区大气环境布局敏感区(涉及章党街道)

1个:东洲区一般管控区(涉及哈达镇、章党镇)

顺城区

5个

2个:顺城区水源涵养与水土保持生态保护红线区;顺城区一般生态空间

3个:前岭工业园;顺城区大气环境受体敏感重点管控区(涉及河北乡、将军堡街道、葛布街道、前甸镇、新华街道、抚顺城街道、长春街道);顺城区大气环境布局敏感-水环境工业污染重点管控区(涉及河北乡、将军堡街道、葛布街道、会元乡、前甸镇、新华街道、抚顺城街道、长春街道)

/

 

 


来源:市政府办

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