抚顺市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见

抚顺市人民政府文件

抚政发〔2021〕7号

抚顺市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见

各县、区人民政府，市政府各部门：

为深入贯彻落实中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见，根据《辽宁省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（辽政发〔2021〕6号）要求，推动全市经济高质量发展、生态环境高水平保护，落实“三线一单”生态环境分区管控体系有关事项，结合我市实际，提出如下意见：

（一）指导思想

深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以协调推进“四个全面”实现“五位一体”总体布局，以改善生态环境质量为核心实现生态优先绿色发展，根据生态环境部和省生态环境厅统一部署，建立抚顺市“三线一单”生态环境分区管控体系，促进生态环境质量持续改善，实现精细化的环境管理，推动全市生态文明建设迈上新台阶。

（二）基本原则

坚持生态优先，强化绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”的重要思想，把生态环境保护摆在突出位置，以“三线一单”为导向促进城镇化发展和产业结构调整，将生态文明建设的理念、要求融入经济社会发展规模、结构、布局、效率等多层次多领域，实施绿色发展。

坚持因地制宜，突出差别准入。结合区域发展格局、生态环境问题及生态环境目标要求，形成以环境管控单元为基础的空间管控体系。针对不同的环境管控单元，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面制定生态环境准入清单，实施差别化生态环境分区管控措施。

坚持统筹衔接，紧抓重点突破。落实生态环境保护总体要求，突出生态环境管控的系统性、整体性要求。按照省级统筹、上下联动、区域协同的原则，建立和完善“三线一单”成果共享体系及应用机制。结合抚顺市经济社会发展和资源环境禀赋特点，紧抓生态、大气、地表水、土壤等重点领域生态环境综合管控。

（三）主要目标

到2025年，生产生活方式绿色转型成效显著，绿色低碳发展加快推进，能源资源配置更加合理、碳排放强度持续降低。生态环境持续改善。空气环境质量稳步提升，严重污染天气基本消除，主要污染物排放总量持续减少。水环境质量持续改善，水资源稳中向好，土壤安全利用水平提高，生态系统质量和稳定性稳步提升，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。全市PM2.5平均浓度、城市空气环境质量优良天数比例达到省定要求，城市集中式饮用水水源地水质优良比例、全市河流水质优良比例达到考核目标要求，全市土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定。

到2035年，生态环境分区管控体系巩固完善，生态安全格局稳定，生态环境质量实现根本好转，能源资源利用效率显著提升，绿色发展格局、绿色产业结构、绿色生活方式、优良人居环境总体形成，基本实现环境治理体系和治理能力现代化，建成碧水、蓝天、净土的美丽抚顺。

全市划分优先保护、重点管控、一般管控三大类共65个环境管控单元。

优先保护单元指以生态环境保护为主的区域，共31个，占全市总面积的70.87%，主要为自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园及重要湿地、饮用水源保护区、生态公益林等重要保护地以及生态功能重要的地区。

重点管控单元指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域，共30个，占全市总面积的12.54%，主要为工业发展集中区域，城镇建设集中区域。

一般管控单元指除优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域，共4个，占全市总面积的16.59%。

（二）制定生态环境准入清单

根据划分的环境管控单元特征，对每个管控单元分别提出了定量和定性相结合的环境准入管控要求。从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确准入、限制和禁止条件，形成全市生态环境准入清单。

建立“1+7+N”生态环境准入清单三级管控体系，明确各区域差别化的生态环境管控要求。“1”是全市总体管控要求，“7”是各县区管控基本要求，“N”是全市划定65个环境管控单元的具体准入要求。

（三）落实分区管控要求

优先保护单元以生态环境保护为主，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设，严守城市生态环境质量底线，确保生态环境功能不降低。重点管控单元从加强污染物排放管控、环境风险防控和资源开发利用效率等方面，重点提出水、大气污染防治措施、建设项目禁入清单、土壤污染风险防控措施和治理修复要求、水资源、土地资源和能源利用控制要求等。一般管控单元原则上以生态环境保护与适度开发相结合为主，开发建设中按照现有环境管理要求，结合相关最新政策进行管控。

抚顺市人民政府

2021年8月10日

（此件公开发布）

附件1

附件2

附件3

抚顺市环境管控单元清单

来源：市政府办