徐凤代表：
您提出的《关于民营企业职工享受特殊工种提前退休待遇的建议》收悉，现答复如下：
我国特殊工种提前退休政策产生于计划经济时期。目前，仍然延用1978年《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的相关规定：全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的条件，应该退休。在当时的历史背景下，企业类型比较单一，因此，特殊工种提前退休政策的实施范围仅限于全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，且特殊工种名录不能跨行业、跨工种、跨地区之间通用。在计划经济时期，企业退休人员的养老由企业自行负担，特殊工种提前退休政策对保障职工身体健康发挥了重要作用。改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的不断发展，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度逐步确立,企业职工基本养老保险制度经过不断的发展和完善，退休人员养老由原来的企业自行负担转变为社会保险，遵循权利与义务相对应的原则建立了多缴多得、长缴多得的激励约束机制，养老金实现按时足额发放，在保障参保人员养老保险权益方面发挥了积极的作用。
关于特殊工种提前退休政策所面对的实施范围应不区分企业性质的建议非常重要。正如你所说，特殊工种以及提前退休政策的劳动环境、实施条件和运行机制已经发生了很大变化，确实需要进行完善调整。为进一步规范企业特殊工种管理，完善基本养老保险制度，促进养老保险事业持续健康发展，根据国家有关规定，我省结合实际情况下发《关于核定企业执行行业特殊工种范围及规范特殊工种岗位人员管理的通知》(辽劳社发〔2004〕51号)，规定原执行国家规定行业特殊工种的企业，按照基本养老保险社会统筹管理的范围，从2004年6月1日起至7月31日止，以文本信息和电子信息两种形式同时向当地劳动保障行政部门提交继续列入执行特殊工种范围的申请，经劳动保障行政部门核定后，方可列入执行特殊工种的企业范围。企业经改进工艺和提升生产手段、使用新技术和新设备、改善劳动条件和作业环境后，现已不符合原执行标准的特殊工种（例如特别繁重体力劳动为主已改变为机械或自动化生产为主的工种），不再列为特殊工种执行范围。与其他行业企业已明确的特殊工种具有相同生产方式方法、生产作业条件等标准的工种，除国家已有规定列入可参照其执行特殊工种范围外，其他一律不得参照执行。原未列入特殊工种执行范围的企业和新建企业，此次均不得列入特殊工种的执行范围；经确认原应列入特殊工种执行范围的企业，因关闭、破产等原因在原生产基地新组建成立的企业，可将其列入特殊工种执行范围，但工种岗位不得新增或扩大。在1994年1月1日至2004年7月31日（本次实际核定前）期间，企业从事特殊工种岗位的人员（以本次核定工种岗位为准），职工档案中对特殊工种岗位记录不真实或无法确认其从事特殊工种岗位的，在填报《特殊工种岗位人员登记表》时，企业要提供与其签订的岗位生产合同书文本（上岗协议）、历年岗位工资原始分配表、岗位保健津贴标准原始发放表等史实资料，未能提供确实可靠资料的，不能认定其特殊工种岗位工作年限。原属从事特殊工种岗位的职工，在企业停产、半停产期间停发工资或离岗内部休养期间，虽继续缴纳了基本养老保险费，也不得记入从事特殊工种岗位工作年限。上述通知规定对我省企业执行特殊工种范围进行一次全面核定，并对核定后的特殊工种岗位人员实行统一登记和备案管理。2017年，我省下发《关于进一步加强企业提前退休人员审批管理工作的通知》（辽人社〔2017〕175号），通知要求严格界定提前退休人员范围，企业从事特殊工种岗位工作职工，包括在原全民所有制和集体所有制企业从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的职工以及有过以上工作经历的解除劳动关系人员，从而进一步加强企业提前退休人员审批管理工作。
近年来，按照兼顾保障各类企业及其职工基本权益、实现养老保险制度可持续发展的原则，国家加大工作力度，通过开展课题研究、实地调研、召开座谈会等形式，为调整特殊工种提前退休政策进行准备。总的看，按照现行的企业职工基本养老保险制度，参保人员在职时履行缴费义务，缴费年限越长，缴费工资水平越高，其退休时基本养老金水平相对就会较高。此外，国家在调整退休人员基本养老金时，调整办法兼顾公平和激励的原则，调整水平与缴费年限、基本养老金水平等挂钩。提前退休对参保人员退休后的养老待遇水平影响较大，从较好保障退休人员基本生活角度，不宜简单采取新开提前退休政策口子的办法。因此，国家提出了先加强管理，再调整政策的工作思路。2018年，人社部下发《关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》，提出通过建立全国统一的特殊工种岗位人员信息库、强化省级管理责任、规范审批流程及审批标准、实行双公示制度、建立权益告知制度等措施，加强提前退休审批管理；同时，通过规范管理流程、简化办理程序等措施，服务便民，保障职工权益。截至目前，国家没有再出台新的特殊工种政策，人社部要求各地严格执行国家关于职工退休条件的规定，不得自行扩大提前退休人员范围，我市至今一直按照上述国家政策要求执行。
感谢您对人力资源和社会保障工作的重视和关心。
抚顺市人力资源和社会保障局
2024年10月18日