兰军代表：
您提出的《关于进一步人优化营商环境 促进企业健康发展的建议》收悉,现答复如下：
一、强化政府职能服务理念方面
一是建立了项目管家制度，在继续实施市领导包保项目制度基础上，建立了投资项目审批协同代办、主动帮办工作机制，组建了代办员队伍，对项目审批服务全程跟进、无偿代办。按照《抚顺市建立项目管家制度实施方案》《抚顺市建立招商引资项目管家制度实施方案》，对2018年总投资5000万元以上在建、拟新开工、重点推进落地的194个项目和重点招商引资项目实施了项目管家制度，通过“项目管家+企业+相关部门”的“1+1+N”服务机制，为重大项目提供店小二式的服务。
二是围绕群众“办事难”开展专项整治，2018年，我市组织42家责任单位，对照群众“办事难”整治中明确的三大类20项问题，按时间节点逐一整改，“无休窗口”、“出境绿色通道”、“简易核名”服务等20项群众“办事难”问题全部得到解决；按照“五个凡是，一律取消”的清理原则，对涉及企业和群众办事创业的681项证明进行了清理规范，取消调整证明253项，75项证明被永久取消；为便于企业和群众办事，群众出生、上学、工作等六个方面、234项办事事项编写了办事指南，形成了《抚顺市群众办事通》，并向社会公布。
三是核定30家驻厅部门446个进厅事项，首批确定了178个事项可实现“最多跑一次”；在省内率先实施“3450”改革，全市范围开办企业3个工作日完成，不动产登记4个工作日完成，企业投资建设类项目审批50个工作日完成，不动产登记效率提升86%，建设项目审批实现“综合窗口”统一接件，要件精简比例达到50%；积极推动“一窗受理、集成服务”改革，在建设工程审批窗口开展“一窗制”试点，逐步扩展到工商登记和其他窗口，打造“前台综合受理，后台分类办理，统一窗口出件”的模式，全市50%以上政务服务事项已实现“一窗”分类受理。
四是围绕扶持企业发展的目标，我市陆续出台了《抚顺市扩大开放促进投资若干政策》等政策文件12部，聚焦企业招商引资政策和涉企收费、执法检查等问题，帮助企业减轻发展负担。2018年8月，抚顺市出台了《抚顺市重点企业“一牌两卡”管理暂行办法》，将对所有符合条件的相关企业和投资者颁发权益证明，包括“重点企业保护牌”、“企业检查收费卡”、“投资者绿卡”，在抚持有“一牌两卡”的企业以及投资者将享受行政执法检查、企业收费和人身、财产检查、医疗、子女就学、落户等一系列保护和支持政策。
五是积极开展“百名监督员、千个联系点、万人来评价”活动。今年，市营商局在全市各界聘任了150名营商监督员，旨在深入发掘我市营商问题，有针对性的解决影响企业发展的堵点、难点问题；为了更好的服务企业，在继续落实《抚顺市建立项目管家制度实施方案》的基础上，进一步拓展服务范围，开展“千人进千企”大行动，9月底前，全市规模以上工业企业和全部限额以上商贸流通企业及其重点项目实现全覆盖；以 “8890”热线、“码上服务”APP为依托，鼓励群众参与测评，形成万人参与评价的工作机制，评价结果纳入全年绩效考核，倒逼各部门加强营商环境建设。
二、对企业检查指导规范化制度化方面
严格规范行政执法监管行为，一是推动执法监管理念由“我管的”向“我服务的”转变，最大限度减少执法扰企行为，激发市场活力；二是建立行政执法公示、执法全程记录、重大执法决定法制审核三项制度；三是转变监管方式，推进“双随机、一公开”监管、信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管”；四是全面推广综合执法，推动市场监管、公安、交通、环保、应急管理等行政执法部门规范细化自由裁量权。
建立督查问责机制，一是建立检查督导常态机制，组建一支百余人营商环境监督员队伍，通过实行抽查检查、定期巡查、明查暗访等督促检查举措，及时发现营商环境问题；二是继续加大“通报、曝光、约谈、问责”力度，每月公开曝光反面典型案例，涉及违法违纪的，问题线索将移交市纪委监委，对破坏营商环境的单位和个人严肃问责；三是建立听证会、答疑会、新闻发布会制度，邀请责任部门面对面向群众答疑解释，主动听取社会各界对政府部门涉企政策、规划、法规等方面的意见和建议，使广大企业群众成为营商环境建设的参与者、监督者、推动者。
在2018年优化营商环境工作会议上，我局对营商工作开展不利、进展缓慢的20余家单位进行了通报批评；通过“纠四风”“办事难”专项整治，全年共问责31人，其中党纪处分10人，政纪处分6人，组织处理15人，公开曝光13人，内部通报11人。2019年3月，市营商局根据群众投诉和监督员反馈信息，对一些执法单位和窗口服务单位进行了暗访，并将查实情况及时向市委、市政府主要领导进行汇报，按照来鹤书记批示，市营商局会同市纪委监委对涉事单位的主要领导进行了约谈，对于情节严重、影响恶劣的，均作了问责处理，充分体现了市委、市政府直视问题、刀刃向内的决心。
尊敬的兰军代表，非常感谢您对营商环境建设工作的关心和关注，同时希望您多为我市营商环境建设献计献策。
承办单位：抚顺市营商环境建设局
2019年3月27日