抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市发展跨境电子商务工作方案的通知

抚政办发〔2016〕1号

各县、区人民政府，沈抚新城、石化新城管委会，市政府各部门、各直属单位：

经市政府同意，现将《抚顺市发展跨境电子商务工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

抚顺市人民政府办公厅

2016年1月15日

抚顺市发展跨境电子商务工作方案

为贯彻落实《辽宁省发展跨境电子商务工作方案》（辽政办发〔2015〕93号），推动“互联网+”行动计划在外贸领域的实施，加快发展跨境电子商务，全面推动开放驱动战略，制定本方案。

一、总体思路

按照“市场运作、机制创新、政策推动、分步实施”的总体思路，建立和完善跨境电子商务服务体系和管理机制，大力培育发展跨境电子商务企业，创新报关、检验检疫、结汇和退税管理方式，健全完善跨境电子商务服务体系和管理机制，逐步推进对外贸易营销手段创新，促进抚顺市跨境电子商务发展，以发展跨境电子商务外贸竞争新优势，提升抚顺外向型经济的依存度。

二、重点工作

（一）培育发展跨境电子商务经营主体

1．鼓励和支持我市企业自建跨境电子商务平台或利用第三方跨境电子商务平台开展电子商务，培育自主的、有特色的跨境电子商务经营主体；积极引进以开展跨境电子商务为主的外贸综合服务企业，为电商应用企业提供交易服务、物流仓储、报关、检验检疫、退税等专项服务。积极向海关总署申请保税进口模式试点，适度合理增加消费品进口。（责任单位：市外经贸局、市发展改革委、市服务业委、市财政局、沈阳海关抚顺办事处。列第一位者为牵头单位，下同）

2．培育跨境电子商务平台。扶持有条件的企业的电商平台发展成为跨境电子商务平台，通过提供仓储物流、报关报检、融资服务、法律咨询等综合服务及配套政策支持，进一步打造特色产业在跨境电子商务领域的新优势，不断增强特色产业的竞争力和影响力，带动相关产业快速发展。（责任单位：市外经贸局、市发展改革委、市经济和信息化委、市服务业委）

3．加快跨境仓储物流建设。支持我市有条件的跨境电子商务企业在境外建设仓储和服务网点，建设境外交易公共服务平台，为中小跨境电子商务企业提供贸易、仓储、配送和售后等服务。积极引进并培育知名国际物流快递企业。鼓励传统货代、物流快递等企业拓展跨境电子商务服务业务，为中小跨境电子商务企业提供统一采购、仓储和配送等服务，逐步形成与跨境电子商务相适应的国际物流体系。（责任单位：市外经贸局、市发展改革委、市服务业委）

（二）改进和完善跨境电子商务管理机制

4．建立和完善跨境电子商务模式下的通关监管方式。进一步完善跨境电子商务进出口货物管理模式，按照国家政策规定，结合抚顺的实际研究制定跨境电子商务海关监管办法和实施细则，完善流程控制、信息共享和数据统计等管理规范。支持有条件的企业应用海关跨境电子商务统一版通关系统，实现与电子商务、物流、支付企业高效对接；对经营主体的出口商品进行集中监管，采取清单核放、汇总申报的方式，将电子商务企业已核放的清单归并形成报关单，方便电子商务企业办理退税、结汇手续，提高通关效率。（责任单位：沈阳海关抚顺办事处）

5．优化跨境电子商务进出口检验检疫监管模式。对跨境电子商务经营主体及商品实施备案管理，建立跨境电子商务清单管理制度，对跨境电子商务商品实行全申报管理。对出口跨境电子商品实行集中申报、集中办理放行手续，监督具有资质的第三方检测机构实施检验检测，进行产品质量安全的合格评定；对一般工业制成品，加强事后监管。对进口跨境电子商务商品实行集中申报、核查放行，对整批入境、集中存放、电商经营企业按订单向国内个人消费者销售的，实施以风险分析为基础的质量安全监管，依据相应国家标准对安全卫生项目进行监测。（责任单位：抚顺出入境检验检疫局）

6．支持跨境电子商务经营主体正常收结汇。对通过海关集中监管、清单核放、汇总申报的经营主体，凭海关报关信息办理货物出口收结汇业务；对通过省内注册登记的跨境电子商务平台采取行邮、包裹直接寄送出口商品的个体工商户，凭运输单证或代理进出口合同等有效凭证，可通过个人外汇结算账户办理贸易收结汇，且不受个人年度结汇总额限制。加强对银行和经营主体通过跨境电子商务收结汇的监管；加强海关和外汇等部门联合监管，实现数据共享，形成监管合力。（责任单位：市外汇管理局）

7．落实跨境电子商务税收政策。探索创新适应跨境电子商务发展的出口退税管理机制，落实外贸综合服务企业税收政策，发挥外贸综合服务企业提供出口服务的优势，支持中小跨境电子商务企业开拓国际市场。按照财政部和国家税务总局有关规定，对符合条件的电子商务出口货物实行增值税和消费税退（免）税政策。（责任单位：市国税局、市财政局）

8．建设跨境电子商务通关服务平台。充分利用辽宁电子口岸国际贸易“单一窗口”功能，建设服务全省的“跨境电子商务通关服务平台”，为跨境电商从业主体和商务交易平台提供“一点式”接入服务，实现企业与海关、检验检疫、税务、外汇管理等相关部门之间数据交换和信息共享。（责任单位：沈阳海关抚顺办事处、抚顺出入境检验检疫局、市国税局、市外汇管理局）

9．建设跨境电子商务综合服务体系。大力发展外贸综合服务企业。鼓励我市有条件的贸易公司、代理报关企业扩展服务功能。鼓励各县区引进省外知名的外贸综合服务企业，为当地中小生产企业提供专业化服务。发展跨境第三方支付机构。（责任单位：市外经贸局、市政府金融办、沈阳海关抚顺办事处、抚顺出入境检验检疫局、市国税局、市外汇管理局）

三、保障措施

（一）建立工作协调机制

市外经贸局会同发展改革、财政、服务业、金融、税务、外汇、海关、检验检疫等部门，组织实施全市跨境电子商务工作，研究落实国家省相关政策，重点推进跨境电子商务公共服务平台建设。（责任单位：市外经贸局、市发展改革委、市财政局、市服务业委、市政府金融办、市国税局、沈阳海关抚顺办事处、市出入境检验检疫局、市外汇管理局）

（二）强化宣传推广和人才培养

及时总结推广跨境电子商务新模式、新举措和新经验。做好政策宣传和业务培训，培养、引进掌握电子商务、外贸业务和市场营销等知识的复合型人才。（责任单位：市外经贸局、市服务业委）

（三）加强交易信用和安全保障

探索建立跨境电子商务企业信用体系，依法打击不法经营行为，切实维护国家利益。对经备案的跨境电子商务经营主体，业务主管部门根据其业务需要分别予以办理对外贸易经营、报关、检验检疫、退税和跨境汇兑主体资格的相关手续。（责任单位：市外经贸局、市国税局、沈阳海关抚顺办事处、市出入境检验检疫局、市外汇管理局）

（四）建立完善各类配套措施，加大金融支持力度

加强与省厅委的沟通协调，及时落实上级支持跨境电子商务发展的有关政策，用好用足上级财政扶持政策。根据市场运行情况和企业需求，不断完善跨境电子商务通关、检验检疫、税收、结汇等方面的政策措施，推动跨境电子商务快速发展。鼓励跨境电子商务平台和外贸综合服务企业开展融资、保险等全方位服务。（责任单位：市外经贸局、市发展改革委、市财政局、市国税局、沈阳海关抚顺办事处、市出入境检验检疫局、市外汇管理局）

（五）加强业务指导和服务保障

加强对此项工作开展情况的指导，充分发挥商会、协会等中介组织的桥梁纽带作用，为跨境电子商务企业提供业务培训等服务保障，提升企业核心竞争力，推动跨境电子商务健康持续发展。（责任单位：市外经贸局、市服务业委）