抚顺市人民政府关于进一步加强重点项目策划包装和推进重大项目建设的实施意见
抚顺市人民政府关于进一步加强重点项目策划包装和推进重大项目建设的实施意见
抚政发〔2016〕7号
各县、区人民政府，沈抚新城、石化新城管委会，市政府各部门、各直属单位：
为全力打造宜居乐业的经济社会发展环境，坚决扭转项目建设被动局面，尽快形成抓项目、促发展的浓厚氛围，确保完成2016年阶段性目标任务，现就进一步加强重点项目策划包装和推进重大项目建设工作提出以下实施意见：
一、目标任务
（一）项目包装策划。以项目为牵动，进一步提高重点项目策划包装水平，加大项目策划包装的力度，科学精细、有针对性地策划包装一批可行性大项目。
（二）项目签约落地。以策划包装项目为前提，加大招商引资项目的签约成功率，为项目建设储备提供有力支撑，形成项目建设持之以恒、锲而不舍、久久为功的良好氛围。
（三）项目全面推进。加快推进重点项目落地、开工及竣工投产进度，促成开工建设和达产达效一批具有牵动力和影响力的大项目，提高项目管理的质量，完成固定资产投资目标任务。
二、工作重点
市直相关部门、各县区政府要密切配合，搞好协调，精准对接，形成上下联动、左右纵横的网格化工作模式。
（一）项目的策划包装。
1. 在准确掌握国家和省政策导向、产业支持方向、资金投向的基础上，重点围绕对口向上争取资金、招商引资，通过PPP、境外投资、利用国外贷款、技术改造、出口创汇等渠道有针对性地策划包装一批重点项目，有效提高项目争取政策的成功率。
2. 围绕资源优势、产业优势和发展定位，科学系统地策划包装一批重点项目。
3. 树立“主题概念”包装策划思维，科学规划、设计好一个或几个主题概念，有针对性地引进。
4. 解放思想、开阔思路，避免常规模式产生路径依赖，在对传统和主流产业策划包装的同时，积极与文化、体育、宗教、民族等上级部门对接，掌握、争取优惠政策，策划包装一批重点项目。
5. 围绕市直相关部门已梳理出的国家、省出台和拟出台的138项优惠政策，做好153个拟申报项目的对口申报工作。
6. 着重研究省财政已出台项目预算的重要支持方向，在准确把握好政策支持的前提下，组织包装策划一批重点项目。
（二）项目签约落地工作。
根据策划包装项目类别，市直相关部门、各县区政府要分门别类进行招商跟进，为企业提供良好的投资环境和服务水平，解决实际困难，排除后顾之忧，确保谋划项目的签约成功率。
（三）重点项目建设的跟踪推进。
由市发展改革委牵头，市直相关部门和各县区政府配合，准确统计今年全市亿元以上重点项目情况。在摸清底数的前提下，分门别类，各自认领，有针对性地开展跟踪推进，有效提高项目建设的成效性。
1. 对已签约的项目，重点推进项目前期工作，加快项目尽早落地开工建设。
2. 对新开工及续建项目，重点推进项目建设进度，确保实现按期完工。
3. 对已竣工项目，重点推进项目竣工后达产达效，使其尽快发挥效益。
4. 对存量资产和土地，按照《关于做好全市存量资产、存量土地盘活工作的实施方案》的要求，加快推进、盘活。
三、组织领导
（一）市政府成立重大项目推进工作领导小组。负责对全市重大项目建设进行全面调度、督导和推进，协调解决项目建设过程中遇到的问题。组长由市长担任，副组长由常务副市长担任。各位副市长和市政府各位副秘书长为小组成员。成员单位由市发展改革委、市外经贸局、市经济和信息化委、市住房城乡建设委、市城管局、市科技局、市财政局、市审计局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市农委、市水务局、市林业局、市服务业委、市旅游委、市卫生计生委、市文化广电局、市教育局、市体育局、市民政局、市交通局及各县区政府、开发区管委会。领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，负责全市重点项目推进情况的牵头汇总。
（二）成立重点行业推进专业工作组。各行业专业组以市直专业部门为龙头，市直相关部门配合，做好项目包装策划、对上争取、对外招商和落地推进牵头工作。
1. 城市建设项目专业组。负责城市基础设施建设、房地产开发、老城区改造等项目的策划包装和项目推进工作。组长由分管城建的副市长担任，副组长由市住房城乡建设委主任担任。成员单位由市住房城乡建设委、市发展改革委、市财政局、市外经贸局、市城管局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市交通局及各县区政府、开发区管委会组成。工作组办公室设在市住房城乡建设委，主任由市住房城乡建设委主任兼任。
2. 社会事业项目专业组。负责社会事业项目的策划包装和项目推进工作。组长由分管社会事业的副市长担任，副组长由市发展改革委主任担任。成员单位由市发展改革委、市财政局、市外经贸局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市教育局、市卫生计生委、市文化广电局、市体育局、市民政局及各县区政府、开发区管委会组成。工作组办公室设在市发展改革委，主任由市发展改革委主任兼任。
3. 服务业项目专业组。负责服务业项目的策划包装和项目推进工作。组长由分管服务业的副市长担任，副组长由市服务业委主任担任。成员单位由市服务业委、市发展改革委、市住房城乡建设委、市财政局、市外经贸局、市农委、市规划局、市国土资源局、市环保局、市旅游委及各县区政府、开发区管委会组成。工作组办公室设在市服务业委，主任由市服务业委主任兼任。
4. 工业与信息化项目专业组。负责工业与信息化项目的策划包装和项目推进工作。组长由分管工业的副市长担任，副组长由市经济和信息化委主任担任。成员单位由市经济和信息化委、市发展改革委、市住房城乡建设委、市财政局、市外经贸局、市规划局、市国土资源局、市环保局及各县区政府、开发区管委会组成。工作组办公室设在市经济和信息化委，主任由市经济和信息化委主任兼任。
5. 农村经济项目专业组。负责农业、林业、水利等项目的策划包装和项目推进工作。组长由分管农业的副市长担任，副组长由市农委主任担任。成员单位由市农委、市发展改革委、市财政局、市外经贸局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市水务局、市林业局及各县区政府、开发区管委会组成。工作组办公室设在市农委，主任由市农委主任兼任。
6. 科技项目专业组。负责对产、学、研等科学技术项目、引智项目的策划包装和项目推进工作。组长由分管科技的副市长担任，副组长由市科技局局长担任。成员单位由市科技局、市发展改革委、市住房城乡建设委、市财政局、市外经贸局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市教育局及油研、煤研、石化大学等单位组成。工作组办公室设在市科技局，主任由市科技局局长兼任。
四、责任分工
市直各行业主管部门，按照本行业发展规划，国家当前产业政策，指导县区、开发区和企事业单位做好项目的策划包装和推进工作，并牵头组织相关领域策划包装项目的审核及重点项目建设的推进，协调解决在推进过程中遇到的问题；各县区政府、开发区管委会作为项目的策划包装和推进的直接责任单位，负责完成既定的策划包装项目和推进任务；各行业项目专业组主要负责推进对口重点项目的包装策划、签约落地及后期跟进等项目全过程。
五、具体要求
市直主管部门要向各县区提供最新的国家、省各项优惠政策、资金导向等资讯，提供项目策划包装过程中的咨询意见和服务，帮助、指导县区做好对口项目向上争取资金、招商引资及项目落地开工建设等工作。
（一）项目策划包装。
1. 一是策划包装的项目要具有可行性，按照项目包装模板格式要求，达到项目建议书水平，文字准确、表述清楚、内容完整，策划包装的项目要达到预可研的深度。二是项目建设时间为 “十三五”期间。计划今明两年开工建设的项目，应在2016年6月底前完成项目的策划包装工作；计划后三年滚动实施的项目，应在2016年底前完成策划包装工作。
2. 财政部门要做好PPP项目的策划包装。争取更多的民间资本进入公共服务领域，扩大基础设施和民生项目的建设。
3. 市直相关主管部门、各县区要全面掌握国家和省投资动向，既要符合国家产业政策，又要符合土地、规划和环保等相关要求。重点围绕国家、省已出台和拟出台的有关支持政策，策划包装一批拟申报项目，积极争取国家、省资金支持，为项目建设提供资金保障。
（二）招商引资项目的跟踪推进。
1. 进一步加大对招商引资项目的协调、推进力度。市外经贸局要着力抓好意向型项目的前期工作，继续加大对意向性项目的推进力度，积极帮助解决项目推进过程中的难题，使其转化成合同项目。市发展改革委要对已签约项目加快推进，重点对缺少部分前期手续的项目进行专项推进，尽快完善前期手续，加快项目建设进度。实现储备一批、落地一批、开工一批、达产一批。
2. 进一步抓好招商对接工作。围绕“央企辽宁行”、“知名企业辽宁行”和“东北振兴辽沪合作”、“军民融合”，各部门要明确责任，主动出击，切实做好项目对接工作，尽快取得实效。
（三）关于重点项目的跟踪推进。
1. 组织开展重大项目集中开工活动。3月下旬，各县区要按照市政府统一部署，由市发展改革委牵头，采取设立主会场、各县区设立分会场的形式举行项目大开工仪式，营造建设氛围，拉开项目开工建设序幕，实现早开工、早建设、早投产，确保一季度“开门红”、半年“双过半”、全年目标任务完成。
2. 组织开展大项目拉练活动，把项目建设进度抓实。由市政府主要领导带队，市发展改革委牵头，相关部门和县区政府参加，在年中和年末至少组织两次大规模项目拉练活动，深入现场调度项目情况，核查项目建设进度。
3. 做好对亿元以上重点项目的调度督查。市发展改革委要组织各个项目组做好重点项目旬调度、月通报、季分析、半年拉练检查工作，及时掌握全市重大项目建设情况，随时上报研究解决项目建设中遇到的问题。
4. 完善重大项目审批绿色通道，努力改善投资软环境。一是按照“统一受理、同步审查、限时办结”要求，建立重大项目 “并联审批”机制。对需上报国家、省审批的重大项目，要落实专人负责向上级有关部门办理审批手续，对口争取国家、省支持，及时获得审批文件。对需报市里审批的重大项目，要特事特办，立办立结。
5. 引导企业多渠道融资。一是由市政府金融办牵头，加强银行和企业对接，引导各类金融机构优先支持重大产业项目，拓宽现有重大项目融资渠道。二是市发展改革委要积极组织申报中央专项建设基金项目，充分利用好国家专项基金。国家发展改革委从去年起，通过国开行、农发行定向发行中央专项建设基金，专项基金支持范围包括棚户区改造等五大类二十九个领域。三是利用好省政府设立的100亿元产业（创业）引导基金，同时，建立我市产业（创业）引导基金。
6. 相关市直部门和各县区政府要充分利用好省重大项目库，实现重大项目网络化、储备化管理。各市直部门、各县区要以“重大项目库”为平台，分级、分类推进项目，做好相互沟通与协调，掌握好对口项目的发展动态，实现市、县、区联动的网格化管理。市发展改革委要对市直有关部门和各县区政府入库项目进行严格把关，对申报项目的真实性和申报项目信息的规范性、科学性和完整性负责，确保入库项目信息要实、争取国家政策资金支持和对外招商有保证。
7. 着力抓好项目统计入库工作。统计部门要积极配合项目主管部门，将已开工建设项目及时统计入库，对尚未纳入统计库的项目要明确责任落实主体，确保项目及时入库。
8. 着力做好全市存量资产、存量土地和僵尸企业的盘活工作。市直相关部门和各县区政府要认真落实《关于做好全市存量资产、存量土地盘活工作的实施方案》目标任务，通过高效服务，提高土地节约集约化利用水平。
9. 着力做好重大项目建设的跟踪审计工作。审计部门要监督检查各县区、各部门具体落实措施、细化方案、保障机制的建立情况及取得的实际效果，揭示项目审批、资金保障、资金使用等方面存在的问题，定期向市政府常务会议报告跟踪审计工作，促进各县区、各部门履职尽责。
各行业主管部门要制定并实施各自的重点项目推进工作的年度、季度和月工作计划，落实推进工作措施，定期向“推进工作领导小组办公室”（市发展改革委）书面反馈信息。市发展改革委负责定期汇总和跟踪计划的实施情况，同时向“市重大项目推进工作领导小组”汇报，并按照市长、分管副市长的指示精神提出推进意见。在各个环节推进过程中遇到的问题，需及时上报，由市发展改革委定期汇总上报给“市重大项目推进工作领导小组”研究解决。
六、考核通报机制
市政府要将推进项目建设工作纳入全市绩效考核和干部考核体系，严格考核、定期通报。实行“关联考核”制度。对全市项目建设采取网格化管理，由县区横向抓，对口部门竖向抓。考核时部门和县区项目业绩关联，同奖同罚。
（一）实行内部通报制度。抚顺市重大项目推进工作领导小组分别对项目策划包装、签约、项目推进工作实行内部通报。通报结果在市政府内部会议上定期公布。将该通报制度化、常态化。
（二）把项目建设、推进情况作为干部考核的参照。对工作组织开展好的，建议组织部门在提拔任用时予以优先考虑；对工作不力，项目进展缓慢，不见成效的，要在通报批评的同时，向组织部门提出调整意见。
抚顺市人民政府
2016年3月30日