抚政办发〔2016〕56号

各县、区人民政府，沈抚新城、石化新城管委会，市政府各部门、各直属单位：

经市政府同意，现将《抚顺市推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                            抚顺市人民政府办公厅

2016年11月24日

抚顺市推进农作物秸秆

综合利用和禁烧工作的实施方案

为加快推进农作物秸秆综合利用工作，实现农作物秸秆有效转化和循环利用，解决因秸秆露天焚烧和遗弃带来的环境污染，提高大气环境质量，保护生态环境，根据《辽宁省办公厅关于推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的实施意见》（辽政办发〔2016〕8号），结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以党的十八大和十八届五中、六中 全会精神为指导，按照“政府主导、属地管理，因地制宜、充分利用，疏堵结合、标本兼治”的工作要求，以科技创新为推动，以制度创新为保障，强化组织领导，完善政策措施，建立秸秆综合利用和禁烧工作责任机制，努力构建农作物秸秆综合利用长效机制。

（二）工作目标。建立秸秆综合利用长效机制，积极探索构建秸秆收储运体系，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用格局，2016年全市秸秆综合利用率达到80%，2018年达到85%，实现经济效益、生态效益和社会效益的协调发展。

二、重点任务

    （一）推动秸秆肥料化利用。加强农机农艺结合，大力推广保护性耕作、秸秆机械粉碎还田技术，进一步扩大还田比例。坚持把农机合作社作为秸秆还田的实施主体，积极发展壮大新型农机服务组织。农机购置补贴资金重点向大中型拖拉机、免耕播种机、秸秆粉碎还田机、捡拾压捆机、联合整地机等农机具设备倾斜。全市实施秸秆机械化还田面积和数量，2016年肥料化利用6万吨；2017年肥料化利用8万吨；2018年肥料化利用10万吨。（责任部门：各县（区）政府，市农委、市国资委）

（二）推动秸秆饲料化利用。大力推广秸秆“三贮一化”（青贮、黄贮、微贮、氨化）、揉搓丝化等技术，加快发展奶牛、肉牛(羊)等食草类畜牧产业发展。推行统收、统贮、集中供料、分户使用模式，推进秸秆饲料专业化生产和商品化利用，努力提高秸秆饲料化利用水平。2016年饲料化利用31万吨；2017年饲料化利用32万吨；2018年饲料化利用33万吨。（责任部门：各县（区）政府，市农委、市国资委）

（三）推动秸秆能源化利用。吸引社会资本投资兴办生物质热电联产项目，大力发展与之相配套的秸秆收储运和初加工企业，使秸秆发电工程成为秸秆能源化综合利用的重要渠道。鼓励乡镇机关和企事业单位进行秸秆锅炉改造，扶持秸秆（沼气）生物燃气、固化成型、炭化、秸秆直燃节能等技术，逐步改善农村能源结构。2016年能源化利用3万吨；2017年能源化利用4万吨；2018年能源化利用5万吨。（责任部门：各县（区）政府，市发展改革委、市经济和信息化委、市农委、市国资委）

（四）推动秸秆基料化利用。鼓励发展平菇、双孢菇等以秸秆为基料的食用菌生产，积极探索利用秸秆作为育苗基料、花木基料、草坪基料等技术，推进秸秆的转化和再利用，不断扩大秸秆基料化利用比重，使其逐步成为秸秆综合利用的重要方式。2016年，全市食用菌栽培面积稳定在 5亿段以上，秸秆转化1万吨；2017年在5.4亿段以上，秸秆转化1.08 万吨；2018年在5.8亿段以上，秸秆转化1.16 万吨。（责任部门：各县（区）政府，市农委、市国资委）

（五）推动秸秆原料化利用。广泛吸引社会资本投资兴建秸秆工业化利用项目，重点发展利用秸秆加工新型板材、新型建材。鼓励采用清洁生产工艺技术，生产以秸秆为原料的非木纸浆。引导发展以秸秆为原料的包装材料、餐具、秸秆手工艺品等产品生产。2016年原料化利用1万吨；2017年原料化利用2万吨；2018年原料化利用3万吨。（责任部门：各县（区）政府，市发展改革委、市经济和信息化委、市国资委）

（六）扶持秸秆集中化储运体系建设。本着“村收储、乡转运、县利用”原则，建立以农业专业合作社为龙头，农户参与，县（区）政府、乡（镇）政府监管，市场化推进的秸秆收集和储运体系。每年建成秸秆6个收储点、1个集中秸秆收储中心。按照实际情况对秸秆收集体系中心、点建设，给予适当补贴及奖励。（责任部门：各县（区）政府，市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市农委、市国资委）

三、责任分工

各级政府是推进秸秆综合利用和禁烧工作的责任主体，主要负责同志是第一责任人。市政府成立市农作物秸秆禁烧及综合利用工作领导小组，负责全市秸秆禁烧与综合利用的领导工作。主要负责同志任领导小组组长，分管负责同志任副组长，市委宣传部、市环保局、市农委、市发展改革委、市财政局、市经济和信息化委、市科技局、市国土资源局、市林业局等部门负责同志为成员。领导小组下设秸秆禁烧工作办公室和秸秆综合利用工作办公室。秸秆禁烧工作办公室设在市环保局，秸秆综合利用工作办公室设在市农委。

　四、组织保障

（一）建立责任机制，明确工作职责。各县（区）、各乡（镇）政府负责同志为秸秆综合利用工作的第一责任人。县（区）、乡镇（街道）、村组，要层层落实秸秆禁烧与综合利用工作目标任务，明确分工、责任到人，全面推动本地区的秸秆和综合利用工作。市政府将把秸秆禁烧工作和秸秆综合利用纳入对各县（区）的绩效考核范围，分解任务、明确责任、确保实效。对未能完成目标任务县（区）的主要领导实行问责。（责任部门：各县（区）政府，市政府办公厅、市农委、市环保局）

（二）建立政策机制，加大扶持力度。各县（区）、各部门要因地制宜，制定相关扶持政策，加大秸秆综合利用资金投入，推进秸秆综合利用工作。在土地、税收、用电、运输等方面对秸秆综合利用项目和企业优先给予支持。（责任部门：各县（区）政府，市发展改革委、市财政局、市经济和信息化委、市国土资源局、市农委）

（三） 科学编制规划，加强指导检查。各县（区）政府要把农作物秸秆综合利用纳入本地区国民经济发展规划、循环经济发展规划和现代农业发展规划之中，并制定本地区的农作物秸秆资源综合利用实施方案，加强技术指导，有力推动秸秆综合利用工作稳步推进。（责任部门：各县（区）政府，市发展改革委、市农委、市科技局）

（四）建立协同机制，加强部门联动。相关部门要围绕秸秆综合利用，通力协作、密切配合，尽职尽责。积极向上争取项目资金，落实国家相关扶持政策，为秸秆综合利用提供优质服务，创造良好环境。（责任部门：各县（区）政府，市农委、市环保局、市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市科技局）

（五）加强舆论宣传，营造良好氛围。相关部门要搞好秸秆综合利用技术培训工作，通过举办培训班、召开现场会、典型带动等不同形式促进技术普及。各县（区）要深入乡镇、农村，多渠道、多层次、多角度加强对秸秆综合利用典型范例的宣传，教育和引导广大群众自觉参与和支持全市农作物秸秆综合利用工作，营造良好的秸秆资源化利用社会氛围。（责任部门：各县（区）政府，市委宣传部、市农委、市环保局）