抚顺市人民政府

关于印发抚顺市人民政府

规范性文件合法性审查规定的通知

抚政发〔2017〕9号

各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：

现将《抚顺市人民政府规范性文件合法性审查规定》印发给你们，请遵照执行。

抚顺市人民政府

 2017年3月30日

抚顺市人民政府

规范性文件合法性审查规定

第一条　为规范市政府规范性文件合法性审查工作，推进依法行政，依据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《辽宁省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，结合我市实际，制定本规定。

第二条　市政府和市政府办公厅依照法定权限和程序制定的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的各种规定、办法、细则等实施社会管理的规范性文件，适用本办法。

市政府各部门以自己名义制发的规范性文件，不适用本办法。

第三条　规范性文件应事先进行合法性审查，未经审查或者审查不合格的，不得提请市政府审议、发布。

照搬照抄上级规范性文件的，不得提请市政府审议、发布。

第四条　市政府法制办负责规范性文件的合法性审查工作，市政府各部门应在各自职责范围内予以配合。

第五条　市政府各部门起草的规范性文件，应在市政府常务会议或者市长办公会议召开10个工作日前提交市政府法制办进行合法性审查，特殊情况，经市政府分管法制工作的领导批准的除外。

第六条　市政府规范性文件起草部门提交合法性审查，应提供下列材料：

（一）市政府拟发布规范性文件的会议纪要、领导批示等；

（二）提请合法性审查的函；

（三）规范性文件草案和说明；

（四）制定规范性文件草案的有效依据和正式文本；

（五）征求意见和采纳情况的汇总材料；

（六）部门法制机构审查意见、集体讨论记录等其他需要提供的材料。

市政府法制办对未按规定提供材料的，应告知起草部门限期补报，逾期未补报的，退回起草部门。审查期限自材料齐全之日起计算。

第七条　市政府法制办对规范性文件草案的下列事项进行审查：

（一）是否超越法定权限或者违反法定程序；

（二）是否违反法律、法规、规章、国务院规范性文件的规定；

（三）是否设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项；

（四）是否违法减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务；

（五）是否违法减损行政机关的义务或者增加其权力；

（六）是否规定有碍市场公平竞争的措施；

（七）是否违反世贸组织规则；

（八）其他应审查的事项。

第八条　市政府法制办实施合法性审查，可根据需要采取书面征求意见，召开座谈会，组织专家论证，实地调查研究等方式。

第九条　合法性审查应自正式受理之日起7个工作日内完成。情况特殊，经市政府法制办领导批准，可适当延长，并应将延长理由及时告知起草部门。

第十条　市政府法制办审查结束后，应向起草部门出具规范性文件合法性审查意见书。意见书应载明下列内容：

（一）规范性文件草案名称；

（二）规范性文件草案合法性方面是否存在问题的结论性意见；

（三）对存在问题的规范性文件草案提出的修改意见。

第十一条　规范性文件起草部门应采纳合法性审查意见，如有不同意见的，应及时与市政府法制办沟通，双方意见不一致的，应报市政府决定。

第十二条　规范性文件起草部门有下列情形之一的，由市政府法制办报请市政府予以通报批评，并在年度绩效考核中扣减相应分值：

（一）规范性文件草案内容明显违法的；

（二）严重违反规范性文件制定程序的；

（三）提供虚假、失效依据的；

（四）无正当理由，拒不采纳合法性审查意见的；

（五）其他出现严重后果行为的。

第十三条　本规定自2017年4月1日施行。