抚顺市人民政府办公厅关于

加快工业产业园区发展的意见

抚政办发〔2018〕35号

各县、区人民政府，抚顺经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：

工业产业园区（包括经济开发区、经济技术开发区、高新技术产业园区、工业园区、产业基地等）是建设现代工业体系的重要载体和平台，为进一步推进抚顺市工业经济发展，推进工业供给侧结构性改革，实现传统工业转型升级，经市政府同意，现就加快工业产业园发展提出如下意见。

一、总体思路

全面贯彻落实十九大发展实体经济的精神，按照“三区两镇一景一牌”的发展战略，依据《抚顺市可持续发展议程创新示范区战略规划纲要》、《关于做好开发区整合归并工作的通知》（抚发改外资〔2016〕66号），《抚顺市推进产业集群整合升级创新发展的实施方案》及各县区产业园区发展方案，综合全市现有产业及各类要素资源，以三化站位（区域化、全国化、全球化）、多规合一、阶段推进、开放嵌入式及县区主体推进的原则，整合具有基础优势的产业园区，全面推进工业经济转型升级。

二、工业产业园区产业定位及目标

全市确定八个重点工业产业园区：抚顺经济开发区智能装备制造产业基地、南环产业带中部核心区、抚顺高新技术产业开发区、望花大材料产业核心区、顺城区装备制造产业园区、抚顺县救兵木业产业园区、新宾镇新材料智能制造产业园区、清原县综合工业园区。2017年预计实现800亿元；2018年工业产业园区规划及功能不断完善，力争实现产值900亿元；2019年园区基本设施进一步完善，工业产值较大幅度增长，力争产值突破1100亿元；2020年园区配套体系基本形成，工业产业快速发展，力争实现产值1300亿元。

（一）抚顺经济开发区智能装备制造产业基地。

园区发展规划：位于抚顺经济开发区，规划面积50平方公里，在旺力大街以东、沈同线以西、城际铁路以南、沈中线以北，以工程机械、煤矿安全装备、石化及电力装备、输变电装备、汽车配件为主，重点发展机器人、智能装备制造及应急产业。

发展目标：2018年，实现产值80亿元；2019年实现产值88亿元。2020年，实现产值96亿元。

（二）南环现代工业产业带中部核心区。

园区发展规划：位于胜利经济开发区和千金乡内，范围东西边界分别为新抚区与东洲区及望花区交界处，北至南环路，南到规划南环铁路。区域面积为21.87平方公里。核心区域位于千金乡及郎士地区。以页岩炼化为核心，打造精细化工产业园；以再生资源产业为主线，建设再生资源产业园；承接胜利工业园及城市中心区迁移的机械加工企业，建设机械加工产业园；保留抚矿十一厂、抚顺华丰厂仓库物流仓储用地，规划物流仓储用地面积1.6平方公里，建设物流仓储园；推进园区中涉及装备制造、原材料、农产品加工等产业转型升级；以已经建设的食品工业园为牵动，拓展发展空间，形成以名牌食品为主导、龙头企业为支撑、上下游产业配套、特色鲜明的食品产业集群。立足东北，建设国家级食品产业发展示范园区。

发展目标：2018年，园区企业年总产值达35亿元，2019年园区企业总产值达40亿元，2020年园区企业年总产值达45亿元。（含矿业集团化工厂）

（三）抚顺高新技术产业开发区。

园区发展规划：抚顺高新区经济管辖区域 34.7平方公里，抚顺高新区核心区面积 8.03 平方公里，其中：抚顺石化建成区3.7平方公里，主要承接抚顺石化原料的化工及精细化工园区4.32平方公里。着力构建丙烯、碳四、碳五、碳九、芳烃、塑料深加工、橡胶深加工、石蜡深加工等八个产业链，形成以有机化工为龙头，合成新材料、精细化工、橡塑蜡深加工为一体，生产规模化、产品链紧密衔接的产业。建成石油树脂基地、炼油催化剂基地、合成橡胶基地、碳材料基地、精细化工基地等五大生产基地。

发展目标：2018年，预计实现产值550亿元（含石化公司）；2019年，预计实现产值680亿元（含石化公司）；2020年，预计实现产值850亿元。（含石化公司）

（四）望花大材料产业核心区。

园区发展规划：望花大材料产业核心区位于望花区中部工业带,围绕“两钢一铝”重点打造大宗材料电商平台；大材料产业深加工园区30.59平方公里，坐落在望花经济开发区；大材料产业物流园区3.5平方公里，坐落于望花区西部现代服务业集聚区。结合军民融合，发展特种钢材及碳素制品，培育高附加值工模具工业园、建立高精特新材料产业基地，做精做优环保滤布、高端炭素材料等特色产业。

发展目标：2018年，计划实现产值180亿元；2019年，计划实现产值200亿元；2020年，计划实现产值230亿元。

（五）顺城区装备制造产业园区。

园区发展规划：位于顺城区东北部规划面积5.49平方公里，包括前岭和大柳两部分。整合前岭和大柳两个工业园建设传统装备产业园区，推进传统装备制造业进行智能化升级改造，同时打造“四位一体”--发展金属制品业、通用设备制造业、黑色金属冶炼及压延、工程装备上下游联动，协作配套全面发展的产业园区。

发展目标：2018年,计划实现产值10亿元。2019年，计划实现产值11亿元。2020年，计划实现产值12亿元。

（六）抚顺县救兵木业集聚区。

总规划面积2.4平方公里，依托救兵木业产业基础，在规范提升现有木业企业的同时，积极引进培育上下游产业项目，形成从原料供应、成品半成品加工到终端产品销售的完整产业链条，产业集聚效应不断放大。依托天和环保生物能源科技项目，着力引导地区木材集中干燥；依托东北亚木业交易中心和辽中环高速等发达的交通网络，大力发展仓储、物流、商贸、金融等服务配套，全力助推产业集聚发展。

发展目标：2018年年产木制品达到600万平方米，实现年产值9亿元；2019年木制品达到750万平方米，实现年产值11亿元；2020年，木制品达900万平方米，年产值12亿元。

（七）新宾县高新材料智能制造产业园区。

发展规划：园区由两部分组成，其中新宾镇焊丝产业园以焊接和增材制造产业为主，南杂木园区以石墨等新材料为主。核心区位于新宾镇内，东起茶棚村，北到刘汉村及东南公路，南至苏子河北岸，西至兰旗村大桥。规划面积达到6.77平方公里，以新宾镇辽宁（新宾）焊接产业园的焊接材料、焊接装备等项目全面投建投产为契机，大力发展以3D打印技术为代表的高新技术产业，形成以新型工业为重点，以新材料产业为支撑的高新技术产业园区。

发展目标：2018年，实现高新材料智能制造产业产值6亿元。2019年，产值10亿元。2020年，产值15亿元。

（八）清原县综合工业园区。

发展规划：位于清原县清原镇英额河南岸，整合县城东部健康食品园区、县城西部机械加工园区，总规划面积2.92平方公里，确定健康产业、机械加工和电站配套的产业方向，发展农林产品深加工和健康食品、保健品、药品生产，推动园区向高科技、高附加值和资源深加工的新型园区发展。

发展目标：2018年，加快工业速提升，计划实现产值1.5亿元。2019年，升级一批规下园区特色企业，计划实现产值6亿元。2020年，计划实现产值15亿元。

三、重点工作任务

（一）进一步完善园区规划。无论是现已成形的园区还是产业聚集区，都应该抓紧完善园区规划，做到边界清晰，产业布局合理，核查闲置土地、厂房情况，做到心中有数。要在规划的引领下，补齐园区基础设施建设的短板。（责任主体：各县区政府；指导部门：市发展改革委、市规划局、市工业和信息化委）

（二）补齐体制机制的短板。借鉴发达地区园区建设和管理的经验，在有条件的园区推行“管委会+平台公司”的管理模式。以经济开发区、高新区、望花经济开发区园区先行试点。市、县(区）两级政府要最大限度的下放权力，园区应独立运行，使产业园区管理方式逐步实现由政府主导向企业化管理模式转化。（责任主体：各县区政府；指导部门：市发展改革委）

（三）公共服务平台建设。加大园区公共服务平台建设力度，包括公共行政服务平台、公共检测及平台、技术支撑平台、创业创新平台，发挥平台辐射作用，服务周边企业。（责任主体：各县区政府；指导部门：市科技局、市工业和信息化委）

（四）开展园区培育计划。一是人才培育，充分利用地方教育资源，从管理人才、技术人才、技能人才三个层面开展人才培育；二是企业培育，结合地域特点，确立园区主导产业，扶持1-2户龙头企业。（责任主体：各县区政府；指导部门：市人力资源和社会保障局、市商务局、市教育局、市科技局、市工业和信息化委）

（五）信息化建设。发展以大数据为综合平台，整合建立科技、物流、协作和联盟的综合现代服务体系。通过“大数据”搭建工业综合服务平台，实现工业数据监测、共性研发、检测检验、银企对接及金融产品信息、现代物流、协作配套、行业协会及产业联盟、诉求服务等一体化平台功能。（责任主体：各县区政府；指导部门：市工业和信息化委、市科技局、市商务局、市城投公司）

（六）金融服务体系。政府引导整合社会资源，针对产业特点建立创新创业引导基金、产业投资引导基金，形成园区内、行业内或上下游产业链资金池，设计符合本地特点的资金管理体系。积极向外引入资金，建立融资基金，帮助中小企业解决融资难的问题。（责任主体：各县区政府；指导部门：市发展改革委、市城投公司）

（七）物流保障服务。提高物流运行标准化、信息化、智能化水平，推动物流业与工业联动发展，完善物流配送体系。依托沈佳铁路改造，预留空间，建立铁路物流中心；依托沈抚大道，聚焦重点工业区，建立公路物流中心；依托重点产业聚集区，建立园区物流中心。推广多式联运，推进跨部门、跨区域、跨运输方式的物流信息共享，鼓励企业间运力资源共享，提高运输车辆实载率。（责任主体：各县区政府；指导部门：市商务局）

（八）强化招商引资。促进央地共建，主动承接产业转移。以优势存量吸引新兴增量，促进工业企业转型升级。一是进一步梳理产业链特点，积极包装策划具有一定发展潜力的大项目、好项目，积极开展招商引资工作。二是对接招商与盘活闲置厂房工作，以新项目完善土地集约化利用。三是围绕国企改革，推进央地共建，扩大我市与央企的合作范围。四是推进项目落地。（责任主体：各县区政府；指导部门：市商务局、市发展改革委、市国资委、市工业和信息化委）

（九）逐步形成工业产业园区统计系统。着重统计产业园区相关经济指标，分析研判产业走势；形成跟踪、服务、推进体系。（责任主体：各县区政府；指导部门：市工业和信息化委、市统计局、市国税局）

五、保障措施

（一）加强组织领导,统筹协调发展。

组建“抚顺市推进工业产业园区工作领导小组”,市政府副市长王金华任组长，市工信委等多部门组成成员单位，办公室设在市工信委。领导小组负责统筹协调全市工业产业园区发展，协调解决发展中的突出矛盾和主要问题。

（二）强化服务意识，优化营商环境。

优化公共服务打造一流营商环境，坚持问题导向，全力打造便商利商的政务环境，聚商活商的市场环境，护商安商的法制环境和亲商爱商的人文环境，切实形成优化营商环境的强大合力。

（三）建立顶层设计，发展特色园区。

各县区、开发区按照本方案总体思路、发展方向，结合本地区发展规划、城乡规划、土地利用总体规划等，明确本地区优势和特色产业，有效对接全市布局，引导传统优势企业集聚升级、发展成长型、创新型企业协作配套，建立特色研发平台或对接全市公共服务平台，形成布局合理、产业协同、资源节约、生态环保的园区发展新模式。

（四）实施评价考核，全面落实规划。

建立完善工业产业园区综合评价和统计监测体系，强化对工业产业园区工作指标的考评力度。市政府将工业产业园区建设指标纳入对各县区和相关部门的绩效考核体系。对工业产业园区的主要经济指标实行季度通报和年度考核制度。

附件：1. 抚顺市推进工业产业园区工作领导小组成员名单

      2. 抚顺市工业产业园区县区考核细则

3. 抚顺市推进工业产业园区发展指导服务分工表

抚顺市人民政府办公厅

2018年4月12日

（此件公开发布）

附件1：

抚顺市推进工业产业园区工作领导小组成员名单

组  长：分管副市长

副组长：市政府分管副秘书长

        市工业和信息化委主任

成 员：市发展改革委、市工业和信息化、市国资委、市农委、市城乡住房建设委、市科技局、市财政局、市国土资源局、市规划局、市工商管局、市地税局、市商务局、市人力资源社会保障局、各县区政府、抚顺经济开发区、高新技术产业开发区管委会分管负责同志。

领导小组办公室设在市工业和信息化委，办公室主任由市工业和信息化委主任担任。

附件2：

抚顺市工业产业园区县区考核细则

附件3：