抚顺市人民政府办公厅关于

印发抚顺市食品安全监管工作

三年行动计划（2018-2020年）的通知

抚政办发〔2018〕52号

各县、区人民政府，抚顺经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：

经市政府同意，现将《抚顺市食品安全监管工作三年行动计划（2018-2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

抚顺市人民政府办公厅

2018年5月22日

抚顺市食品安全监管工作三年行动计划（2018-2020年）

为贯彻落实党的十九大报告提出的“实施食品安全战略，让人民吃得放心”的工作要求，依据《辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省加强食品安全监管四年滚动计划（2017-2020年）〉的通知》（辽政办发〔2017〕72号）和《中共抚顺市委 抚顺市人民政府关于印发〈抚顺市创建国家食品安全示范城市工作方案〉的通知》（抚委发〔2017〕34号）的指标任务，特制定我市食品安全监管工作三年行动计划。

　 一、指导思想

　　全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，全面实施食品安全战略，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，推动食品安全现代化治理体系建设，促进食品产业发展，推进健康抚顺建设。

　　二、基本原则

　　（一）预防为主。坚持关口前移，全面排查、及时发现处置苗头性、倾向性问题，严把食品安全的源头关、生产关、流通关、入口关，坚决守住不发生重大系统性、区域性食品安全事故的底线。

　　（二）风险管理。树立风险防范意识，强化风险评估、监测、预警和风险交流，建立健全以风险分析为基础的科学监管制度，严防严管严控风险隐患，确保监管跑在风险前面。

　　（三）全程控制。以落实全过程记录制度为重点，加快建设“来源可追溯、去向可查询、责任可追究、问题产品可召回”的追溯体系，严格实施从农田到餐桌全链条监管。

　　（四）社会共治。全面落实企业食品安全主体责任，严格落实各级政府属地管理责任和有关部门监管责任。充分发挥市场机制作用，鼓励和调动社会力量广泛参与，加快形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的食品安全社会共治格局。

三、工作目标

按照市委、市政府创建国家食品安全示范城市的决策部署，对照创建国家食品安全示范城市的指标要求，确定2018-2020年工作目标如下：

（一）三年总体目标。开展食品检验检测达到每年每千人4份，连续三年不发生重大系统性、区域性食品安全事故，公众对食品安全满意度逐年提高，努力创建成为食品安全示范城市。

（二）2018年目标。高风险生产经营单位落实食品安全主体责任达到50%；基层监管机构规范化建设达标率达到65%；食品安全抽检重点食品类别、品种的覆盖率达到50%。

（三）2019年目标。动态调整风险监管对象级别划分，高风险生产经营单位落实食品安全主体责任达到100%；基层监管机构规范化建设达标率达到70%；食品安全抽检重点食品类别、品种的覆盖率达到75%。

（四）2020年目标。建立起对不同风险级别监管对象实施差异化监管的长效机制；基层监管机构规范化建设达标率达到80%；食品安全抽检重点食品类别、品种100%全覆盖。

四、重点任务

以创建食品安全示范城市为核心，全面开展各项食品安全监管工作，切实增强百姓食品安全的获得感。

（一）督促企业全面落实食品安全主体责任。从重点构建基于风险管理的监督检查制度体系入手，指导推动企业完善食品安全管理组织体系。指导督促企业重点推行企业内部风险隐患排查制度、企业内部产品检验制度、食品安全追溯制度、企业向社会公开承诺制度、食品安全定期报告制度等五项制度。

　　（二）全面落实食品安全监管部门的监管责任。按照日常检查全覆盖、监管事权划分和风险分级监管等要求，督促各级监管部门认真落实对食品生产经营企业的日常检查责任，做到责任到人网格化，检查档案痕迹化，风险分级规范化。做好各级监管部门检查责任落实情况的督导检查，指导各级监管部门落实好检查责任，提高食品安全监管效能。

　　（三）整治食品安全突出问题。聚焦人民群众深恶痛绝的制假售假、非法添加等食品安全违法行为，围绕白酒、食用植物油、畜禽水产品等重点产品开展专项整治；针对学校食堂及周边食品安全、旅游景区及周边食品安全、餐饮服务环节“两超一非”违法行为开展专项整治。依法依规公开专项整治信息，鼓励新闻媒体、消费者、社会各界积极参与。

　　（四）做好产品安全监督抽检。突出问题导向，侧重抽检安全风险程度高、日常消费量大、社会反映强烈、易受环境影响和需要一定保藏条件的食品及食用农产品。抽检项目覆盖食品安全国家标准中规定的主要安全性项目，突出开展农兽药残留、重金属、添加剂、非食用物质等抽检。坚持各级监管统筹联动，推动实现检验数据共享。

　　（五）重点查办大案要案。依法加大食品违法犯罪处罚力度，重点查办非法添加、超范围超限量使用添加剂、制假售假、互联网违法犯罪等。落实重大违法案件信息发布制度，控制产品风险和社会风险。加强与公安等部门沟通合作，完善案件线索通报、案件移送、案件信息通报机制。通过通告曝光、联合惩戒等措施，严查严惩违法企业和产品。

　　（六）着力提升餐饮业质量。大力实施餐饮业质量提升工程。督促餐饮服务提供者落实主体责任，严格执行进货查验、原料控制、清洗消毒等各项制度规范，督促大型餐饮企业明确食品安全管理责任部门和责任人。倡导餐饮服务提供者“明厨亮灶”，提升餐饮安全管理水平。加强网络订餐监管，及时查处网络订餐违法经营行为。

（七）提高社会共治程度和水平。提高企业的质量安全管理水平，打造食品安全企业品牌和产品品牌，正向激励企业全面提高质量安全管理水平。加强政府各部门间的合作，发挥公众、媒体、专家、行业协会各方作用，加大信息公开力度，加强新闻宣传工作，鼓励舆论监督，营造良好的舆论环境。

五、保障措施

（一）加强组织领导。以创建国家食品安全示范城市领导小组为依托，进一步加强各级政府在食品安全监管工作的组织领导。各级政府要把做好食品安全监管工作摆上重要议事日程，切实解决工作中存在的问题。

（二）强化统筹协调。充分发挥食安办统筹协调作用，推动政府各职能部门在协调联动、互通信息、案件移送、风险分析等方面实现无缝衔接，统筹推进全市食品安全监管工作。

　　（三）注重抓好结合。将推进各项任务与强化食品安全日常监管工作相结合，与夯实全市食品安全工作基础相结合，确保实现两手抓、两手硬、两促进。

（四）强化考核评价。按照工作任务分工，细化年度工作举措，落实工作责任，定期进行考核，切实把每一项工作抓具体、抓到位，确保全市加强食品安全监管各项任务取得实效，切实保障全市人民群众“舌尖上的安全”。