抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市全民上冰雪三年行动计划和冰雪运动进校园三年行动计划的通知

各县、区人民政府，抚顺经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：

经市政府同意，现将《抚顺市全民上冰雪三年行动计划（2018—2020年）》和《抚顺市冰雪运动进校园三年行动计划（2018—2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

抚顺市人民政府办公厅

2018年5月22日

抚顺市全民上冰雪三年行动计划（2018—2020年）

为贯彻党的十九大精神，积极响应习近平总书记提出的“3亿人参与冰雪运动”的号召，深入贯彻《全民健身计划》，在市民中广泛开展冰雪活动。结合我市实际，特制定全民上冰雪三年行动计划。

一、指导思想

以党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实市委、市政府打造“冰雪之都”指示精神，以申办2024年全国冬运会为契机，以《全民健身计划》为主题，以广大市民参与冰雪运动为目标，为我市打造“冰雪之都”、发展冰雪体育产业、助推城市转型升级绿色发展贡献力量。

二、工作目标

到2020年，全市冰雪体育赛事活动内容丰富，冰雪场地设施供给充足，市民参与冰雪运动热情高涨，冰雪产业与旅游、文化进一步融合，冰雪资源向冰雪经济逐步转化，初步形成全市市民积极参与冰雪运动的浓厚氛围。

主要目标：

三、工作原则

（一）政府主导、部门协同、多方配合原则。发挥政府主导、部门协同和社会各界配合的原则，鼓励有条件的市民积极参与冰雪运动，引导社会力量积极参与冰雪活动。

（二）发挥社会体育组织和社会体育指导员作用原则。以宣传、推广、普及冰雪运动为宗旨，充分发挥社会体育组织、社会体育指导员的作用，广泛开展冰雪活动的宣传、指导、培训工作。

（三）政府投入和社会化运作相结合原则。采取向上争取资金、政府购买服务以及社会资本注入等方式，不断加大冰雪场地设施建设的供给力度；加大冰雪体育赛事活动资金投入的力度。

四、工作任务

（一）大力做好冰雪运动项目宣传工作。深入发掘冰雪运动文化价值及冰雪项目的文化内涵，大力传播冰雪运动文化，普及冰雪运动知识，弘扬运动健康新理念、新风尚。编发冰雪运动普及读本、冰雪运动知识手册、冰雪运动健身指导及运动防护手册等宣传资料，搭建信息传播平台，鼓励电视、广播、报纸、杂志等媒体开办冰雪运动节目和专栏，构建“互联网＋”模式，拓宽冰雪运动文化传播渠道。通过举办冰雪知识竞赛、冰雪大讲堂等多种形式，推动群众冰雪运动报道、健身常识推送、工作经验交流、特色成果展示等，进一步增强群众参与冰雪运动健身意识，积极引导群众积极参加冰雪运动。支持鼓励优秀运动员参加冰雪运动项目推广活动和公益活动，充分展示冰雪运动项目的文化魅力。继承发展各县区传统冰雪运动文化，举办具有历史渊源和文化内涵丰富的特色冰雪体育文化活动，制定冰雪旅游产业规划，开展冰雪休闲旅游等文化体育旅游融合的活动，利用现代科技手段，推出更多冰雪运动文化创意产品。

（牵头单位：市体育局，配合单位：市委宣传部、市发展改革委、市教育局、市文化广电局、市旅游委、各县区）

（二）加大冰雪运动场地设施供给。鼓励有条件的地区将群众冰雪运动场地纳入当地土地利用总体规划、城镇化和新农村建设规划。在满足相关要求基础上，合理利用江河、湖泊等自然水域资源和城市公园的公开水域等，开辟天然滑冰场，满足群众滑冰运动需求。有条件的公园可建立滑冰运动与滑雪运动有机结合的冰雪乐园。鼓励公共体育场地、公园绿地、社区广场及有条件的学校采用多种方式延续设立季节性、临时性冰雪场地，积极利用广场、操场、公共绿地等人工浇筑滑冰场地，满足学校教学、课外活动及社区居民休闲娱乐需要。完善冰雪场地周边设施，打造集合运动、餐饮、娱乐、休闲、度假于一体的冰雪特色小镇。充分利用国内外新技术、新材料、新工艺建设旱雪场、旱冰场、仿真冰场、可拆装冰场等替代性冰雪运动场地。鼓励冰雪运动场地设施运营单位创新惠民举措，拓展服务项目，扩大公共服务范围，分时段向公众免费或低收费开放。

（牵头单位：市体育局，配合单位：市发展改革委、市规划局、市教育局、市财政局、市城管局、市水务局、市旅游委、各县区）

（三）充分发挥冰雪运动社会组织作用。培育、扶持冰雪运动社会组织的发展，积极发挥冰雪项目协会、俱乐部的作用，壮大各级各类冰雪运动项目协会、俱乐部队伍，激发冰雪运动社会组织的发展活力，提高其承接政府购买冰雪运动服务的能力。积极探索协会、俱乐部在群众体育、体育文化等方面的功能、机制，充分发挥协会、俱乐部在群众体育、体育文化发展等方面的作用，扩大社会影响力。鼓励各县区冰雪运动协会发展俱乐部会员和个人会员，积极发挥不同类型群众性冰雪运动社会体育组织的作用，承担满足群众多元化需求、扩大冰雪运动的影响，并逐步完成冰雪项目社会体育组织的网络化和制度化建设，支持其在社区、乡镇开展活动。

（牵头单位：市体育局，配合单位：市民政局、各县区）

（四）广泛开展冰雪项目竞赛活动。大力开展冰雪运动进机关、进部队、进厂矿、进农村、进社区、进家庭活动，不断满足不同人群参与冰雪运动健身需求。建立以“大众冰雪季”等品牌活动为主线，以冰雪旅游节、冰雪文化节、冰雪嘉年华趣味运动会等群众喜闻乐见的冰雪项目活动为支撑的活动体系。开展参与度高、普及面广、影响力大、带动力强的冰雪项目品牌赛事和活动，发挥对群众性冰雪运动的引领、示范、带动作用。开展冰上自行车、滑爬犁、看冰灯、打陀螺、雪地摩托、雪地拔河、雪地足球、冰钓、冰上龙舟等群众喜闻乐见的民间民俗冰雪娱乐活动。挖掘民族民俗冰雪旅游项目，利用中国传统节庆文化资源，丰富元旦、春节等节假日冰雪活动，打造节庆冰雪活动品牌。组织针对残疾人开展的冰雪嘉年华、群众性冰雪项目展演暨健身康复技能、方法交流和残健融合的冰雪健身特色活动。

（牵头单位：市体育局，配合单位：市直机关工委、市教育局、市民委、市旅游委、市总工会、团市委、市残联、各县区）

（五）突出青少年学生重点。积极推进冰雪运动进校园工作，有条件的学校将冰雪运动纳入学校体育课教学内容，研制冰雪运动教学计划。加强冰雪运动课外活动，鼓励学生积极参加校外冰雪健身运动，熟练掌握一至两项冰雪运动技能。实施青少年“轮（滑）转（滑）冰”计划，把非冰雪普及宣传活动和冰雪季体验活动相结合。积极鼓励支持学校与滑雪场、滑冰馆、冰雪运动俱乐部、冰雪培训机构及其它相关社会机构合作开设冰雪运动技能课程，有条件的学校应结合本地实际，量力而行，在现有经费渠道内解决冰雪运动课程相关费用。鼓励有条件的学校建立常态化校园冰雪运动竞赛机制，举办冰雪运动会或冰雪运动节。依托已建成的滑雪场、滑雪度假村、滑冰场馆、冰雪乐园等建立青少年冰雪运动营地、俱乐部，为学龄前儿童和学生参与滑雪和滑冰创造条件，培养青少年儿童冰雪运动兴趣和爱好。配合2022年冬奥会“奥林匹克教育活动”和冬残奥会“冬残奥教育计划”，开展“奥运知识进课堂”、“冰雪运动知识进课堂”、“冰雪运动进校园”及“国际冬残奥学校日”等活动，使冰雪运动成为勇于探索、磨练意志、塑造精神、陶冶情操的重要教育手段。进一步加强和拓宽青少年冰雪运动国际交流合作。

（牵头单位：市教育局，配合单位：市体育局、各县区）

（六）加强冰雪运动推广普及人才队伍建设。深入贯彻落实《北京冬奥会和冬残奥会人才行动计划（2016-2022年）》，制定并实施群众冰雪运动推广普及人才培养专项计划。将冰雪项目社会体育指导员纳入国家社会体育指导员制度体系，加大冰雪运动社会体育指导员培训。开展冰雪项目教练员、社会体育指导员的培训工作。与“三下”工作相结合，组建冰雪运动科学健身指导团队，深入城乡基层开展冰雪运动推广与科学健身宣讲活动。定期组织冰雪项目全民健身志愿服务活动，发挥冰雪项目优秀运动员、教练员的影响力，带动更多人参与冰雪运动。加强冰雪运动师资队伍建设，在中小学校培训体育教师成为冰雪运动校园辅导员。针对冰雪项目特点，加快运动防护和运动康复等学科专业的人才培养，有效预防和减少冰雪项目运动损伤的发生，有效治疗和康复冰雪项目运动伤病，为冰雪项目的推广普及保驾护航。充分保障残疾人参与冰雪运动的权利，为残疾人参与冰雪运动提供指导。积极引进和培育高端复合型冰雪运动管理人才，建立人才引进绿色通道。加强青少年学生冰雪项目竞技体育人才的培养（见《抚顺市冰雪运动进校园三年行动计划（2018-2020年）》）。

（牵头单位：市体育局，责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市残联、各县区）

五、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立抚顺市全民上冰雪和冰雪运动进校园工作领导小组（详见附件）。建立多部门合作的群众冰雪运动推广普及机制。制定本地区群众冰雪运动推广普及实施计划，研究制定本地区冰雪运动发展的政策措施，统筹解决重大问题，协调推进冰雪运动项目建设。破除冰雪运动发展的制度性障碍，加快制定和完善冰雪运动发展的相关行业规范。加强冰雪运动信息统计工作，定期公布相关信息。及时总结推广经验，推动冰雪运动健康发展。

（二）加大政策支持。完善政府向社会购买公共服务机制，通过现有资金渠道对发展群众冰雪运动给予支持。将符合条件的冰雪运动场地设施纳入公共体育场馆免费低收费开放补助的范围。各县区可结合实际制定对群众冰雪运动推广普及奖励办法，对在群众冰雪运动推广普及中做出突出贡献的社会组织和个人予以表彰，对做出突出贡献的社会体育指导员予以适当奖励。

（三）鼓励社会参与。通过多种方式鼓励和支持社会资本参与群众冰雪运动推广普及。鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的基础上拓展群众冰雪运动领域金融服务业务。鼓励社会资本通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，加大对群众冰雪运动的投资力度。鼓励社会力量设立“冰雪运动众创空间”和“冰雪运动产业创意孵化基地”。支持企业大力研发自主品牌的冰雪设备，填补我市冰雪设备和运动装备生产空白。鼓励保险机构积极研发冰雪运动保险产品，引导企业、学校、个人购买责任险及与运动伤害类相关的保险。鼓励社会资本投入到冰雪健身、冰雪旅游度假、冰雪竞赛表演、冰雪培训、冰雪会展、冰雪器材销售、冰雪咨询等业态的发展，丰富冰雪运动产品供给，满足群众不断增长的冰雪运动消费需求。鼓励单位为职工参与冰雪运动健身创造条件，贯彻《国民休闲纲要》，落实职工带薪休假制度，提倡单位工会经费用于职工冰雪运动健身消费。

附件：抚顺市全民上冰雪及冰雪运动进校园工作领导小组组成

附 件

抚顺市全民上冰雪及冰雪运动进校园工作领导小组组成

组  长：市委常委、市政府分管体育工作副市长

市政府分管卫生健康工作副市长

市政府分管教育工作副市长

副组长：市政府分管体育工作副秘书长

市体育局党组书记

市体育局局长

市教育局局长

成  员: 市委宣传部副部长

市直机关工委副书记

市发展改革委副主任

市教育局副局长

市民委副主任

市民政局副局长

市财政局副局长

市规划局副局长

市人力资源社会保障局副局长

市城管局副局长

市水务局副局长

市文化广电局副局长

市卫生计生委副主任

市体育局副局长

市旅游委副主任

市总工会副主席

团市委副书记

市残联副理事长

抚顺县副县长

清原满族自治县副县长

新宾满族自治县副县长

新抚区副区长

望花区副区长

东洲区副区长

顺城区副区长

抚顺经济开发区副主任

抚顺市冰雪运动进校园三年行动计划（2018—2020年）

为贯彻党的十九大精神和习近平总书记提出的“3亿人参与冰雪运动”的号召，落实省体育局、省教育厅联合印发的《关于加强学校体育工作开展冰雪运动进校园的通知》文件精神，以我市打造“冰雪之都”、申办2024年全国冬运会为契机，在全市中小学开展冰雪运动进校园工作。结合我市实际，特制定冰雪运动进校园三年行动计划。

一、指导思想

以党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提高青少年体质健康水平和综合素质为根本目标，共同践行习近平总书记提出的“少年强、中国强”口号,为推动我市中小学体育运动多元化发展，使学生了解、掌握、参与冰雪运动，为我市打造“冰雪之都”、申办2024年全国冬运会以及城市转型升级绿色发展营造良好氛围。

二、目标任务

到2020年，全市广大学生参与冰雪运动意识普遍增强， 冰雪体育锻炼习惯基本养成。学生冰雪体育活动的形式多样、内容丰富。初步形成政府主导有力、部门协作顺畅、社会积极参与的工作局面。

——全面普及冰雪运动知识，提高学生参与冰雪运动兴趣，营造浓厚的校园冰雪运动氛围，引领学生健身新风尚。

——校园冰雪运动蓬勃开展，建立市、县区和学校三级冰雪运动竞赛活动体系，实现10万名学生参与冰雪运动。

——校园冰雪运动组织发展壮大，建立40所冰雪运动特色学校。

——校园冰雪运动指导人员培训广泛开展，培训400名冰雪运动骨干教师及社会体育指导员。

——校园冰雪运动业余训练深入开展，培育1200名冰雪运动后备人才。

三、工作原则

（一）政府主导、部门协作、社会参与的原则。发挥政府主导作用，体育、教育等部门牵头，相关部门共同参与冰雪运动进校园工作，加强沟通协调，密切协作配合，形成工作合力。鼓励有条件的学校积极开展冰雪运动，引导社会力量积极参与冰雪运动进校园活动。

（二）全面育人原则。严格遵循教育教学基本规律，以学生的德智体全面发展为宗旨，依据学生的身心发展规律，促进学生在冰雪运动的学习和训练中尚德、益智、健身。

（三）“四结合”原则。坚持校内与校外相结合、课程与活动相结合、竞技运动与戏雪活动相结合、政府购买服务与社会化运作相结合。

四、主要措施

（一）注重宣传、普及冰雪运动知识。全市各学校通过网络、课程、讲座、主题班会等形式宣传普及冰雪运动知识。要求每月至少进行一次冰雪运动的理论课和一次实践课教学。授课形式采取学校体育教师授课+冰雪教练员或冰雪社会体育指导员指导等形式进行。市体育局负责协调冰雪教练员或冰雪社会体育指导员对学校进行义务指导授课。

（牵头单位：市体育局，责任单位：市教育局）

（二）加强师资队伍及教练员、裁判员培训工作。一是走出去，选派我市思想端正、责任心强、愿为我市冰雪运动的普及和发展做出贡献的教师、教练员及裁判员，参加省级或省级以上冰雪项目培训班。二是请进来，邀请外市在冰雪运动领域的专家、专业教练员来抚进行专业的理论和实践培训。每年举办冰雪项目教练员、裁判员培训班4次以上，2018年培训200名冰雪运动骨干教师，其后每年培训100名，3年共培训400名。

（牵头单位：市体育局，责任单位：市教育局）

（三）认真做好冰雪特色学校评定及冰雪运动后备人才储备工作。市教育局负责制定《抚顺市冰雪项目特色学校评估细则》，2018年评选20所“抚顺市冰雪项目特色学校”，其后每年评选出10所，3年共评选出40所特色学校。小学、初中、高中特色学校按3:2:1的比例分配。鼓励具备条件的中小学校成立冰雪项目运动队，在政策允许范围内加大招收优秀冰雪项目运动员力度，其中冰雪项目特色校必须成立冰雪项目运动队，每支运动队规模在30人以上，3年培育1200名以上冰雪运动后备人才。

（牵头单位：市体育局、市教育局，责任单位：各县区。）

（四）体教结合，注重后备人才培养。积极鼓励支持学校与冰雪运动俱乐部等冰雪培训机构合作开设冰雪运动技能课程及联办运动队。由市体育局负责协调冰雪运动俱乐部等冰雪培训机构与有条件的学校联办青少年冰雪项目运动队。冰雪运动俱乐部负责定期为联办学校进行义务冰雪运动理论和实践课的教学。联办学校负责为运动队的选材招生提供支持。同时，鼓励具备场地条件的学校浇筑冰场并成立青少年滑冰运动队。

（牵头单位：市体育局，责任单位：市教育局）

（五）校内、校外相结合，引导学生上冰雪。各县区每年冬季在学校较集中的地区场地浇筑至少一块规模不小于60m×30m的冰场（可利用公园、湖泊、河流等自然条件因地制宜浇筑冰场），即可开展专业滑冰训练，也可开展滑冰车、冰滑梯、冰上自行车等娱乐活动，吸引学生进行滑冰和戏冰活动。各学校可以采取就近原则，利用第二课堂或课外实践的时间引导和鼓励学生到冰场上参与滑冰锻炼。具备场地条件的学校可利用部分操场、篮球场、排球场等场地开展轮滑和滑冰的实践教学，也可以开展仿真冰壶等特色课程的教学，鼓励学生参与到冰雪运动中来，熟练掌握一至两项冰雪运动技能。

（牵头单位：市体育局，责任单位：市教育局、市水务局、各县区）

（六）充分利用社会冰雪体育场地弥补校园冰雪场地不足。依托社会的滑雪场、滑冰（轮滑）场馆、室内滑雪馆、冰雪乐园等建立青少年冰雪运动营地、俱乐部，为学生参与冰雪运动创造条件。市体育局和市教育局协调丰远热高、东北亚等滑雪场，浑河水域、劳动公园等滑冰场地，采取政府出资购买服务的方式，为学生参与冰雪运动提供便利，吸引更多学生参与滑雪、滑冰等运动。

（牵头单位：市体育局，责任单位：市教育局、市城管局、市水务局）

（七）冰雪赛事和校园冰雪文化相结合，营造浓厚冰雪氛围。市体育局、市教育局每年共同举办1次 “全市中小学冰雪运动会”和1次“校园冰雪文化节”。同时，每年举办1次“活力抚顺、冰雪之都——抚顺市青少年速度轮滑比赛”和1次“活力抚顺、冰雪之都——抚顺市青少年速度滑冰比赛”，运用竞赛杠杆吸引学生、发现人才，提高我市冰雪运动水平。各县区要每年至少举办1次冰雪项目比赛和1次校园冰雪文化活动。有条件的学校建立常态化校园冬季运动竞赛和活动机制，举办冬季运动会或冬季运动节。2018年实现参与冰雪运动的青少年在4万人以上，其后每年增加3万人，3年实现10万名学生参与冰雪运动。

（牵头单位：市体育局，责任单位：市教育局）

五、强化保障

（一）组织保障。在市全民上冰雪和冰雪运动进校园工作领导小组的带领下，小组各成员单位加强对工作的推动落实。

（二）资金保障。以政府财政投入和社会资本注入的方式向学校进行补助。用于政府购买服务、学习培训、比赛活动、器材购置和冬季冰场浇筑等相关费用。

（牵头单位：市财政局，责任单位：市体育局、市教育局）

（三）安全保障。注重保障学生的安全，学校要在具体实施过程中加强安全教育和管理工作。各学校制定、健全安全防范制度和应急预案，确保校园冰雪活动顺利进行。引导学校、个人购买责任险及与运动伤害类相关的保险。

（牵头单位：市教育局，责任单位：各县区）

（四）机制保障。市教育局、市体育局、各县区要将冰雪运动进校园工作落实情况作为对学校年度考核的重要内容，将冰雪运动纳入对体育艺术综合评价体系。