抚顺市人民政府办公室关于印发强力推进旅游业为牵动的服务业确保产业结构调整大见成效实施方案的通知
抚顺市人民政府办公室关于
印发强力推进旅游业为牵动的服务业
确保产业结构调整大见成效实施方案的通知
抚政办发〔2019〕21号
各县、区人民政府，抚顺经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《强力推进旅游业为牵动的服务业 确保产业结构调整大见成效实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
抚顺市人民政府办公室
2019年6月3日
（此件公开发布）
强力推进旅游业为牵动的服务业
确保产业结构调整大见成效实施方案
按照市政府“八个强力推进，八个大见成效”工作部署，结合我市实际，制定本方案。
一、总体思路和目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握习近平总书记视察东北三省及抚顺并发表重要讲话的重大历史机遇，科学谋划旅游产业发展，积极培育旅游发展新动能，以发展全域旅游为途径，以融合发展为主线，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，以扩大宣传营销为手段，以优化旅游环境为保障，促进旅游业与文化、工业、农业、健康、冰雪、体育等产业融合发展，全面提升抚顺旅游的知名度和吸引力。以旅游产业发展牵动服务业优化升级，促进全市产业结构调整。三年内，全市旅游总收入保持年15%增速，2019年，实现旅游收入377亿元,旅游增加值占全市GDP比重达到7%，到2020年旅游收入实现433亿元，旅游增加值占全市GDP比重达到7.3%。同时带动交通运输、餐饮住宿、文化娱乐、文化创意、体育健身、中医中药等产业全面升级。
二、基本原则
（一）坚持政府引导。发挥旅游产业综合带动作用，统筹全市各类资源投入旅游建设，营造良好的基础环境、发展环境。
（二）坚持社会参与。发挥政策引导和政府资金杠杆作用，以县区为主体，以旅游企业为重点，引导社会资源积极参与旅游项目开发建设和景区运营管理，汇聚旅游发展合力。
（三）坚持全域统筹。以全域旅游发展规划为指导，统筹全市优质旅游资源，形成跨行业、跨地区、跨部门，全域、全季、全时的旅游发展格局。
（四）坚持问题导向。聚焦体制机制不活、市场主体不强、龙头品牌不突出、产品有效供给不足等旅游业发展短板问题，弥补冬季及休闲旅游短板，努力破解发展瓶颈问题。
三、重点任务
围绕全省旅游工作总体部署，落实省政府、市政府“重强抓”重点工作，结合抚顺实际，做好旅游+的文章，重点抓好八项任务、实施三大工程。
（一）八项任务。
1．旅游+文化。挖掘利用抚顺特色文化，大力发展文化旅游。开展文化旅游资源普查工作，挖掘梳理抚顺特色文化内涵，讲好抚顺故事。以满族文化、工业文明、雷锋文化为依托，策划大型演艺品牌节目,办好一年一度的满族风情节；启动以抚顺新宾为核心，辐射全市的国家级辽东文化生态保护区建设工作；以新宾为主体、建设满族文化旅游主体功能区；争取列入全省10个重点旅游主体功能区；以丰远热高国家级文化产业基地为龙头，加快推进文化园区建设；打造以雷锋纪念馆、雷锋学院为中心的雷锋文化核心区，成为全国党员教育和青少年爱国主义教育基地。做好工业遗产的保护，有序推进工业遗产的开发利用。
责任单位：市文化旅游和广电局、市文化旅游发展促进中心、各县区
2. 旅游+体育。依托抚顺山水资源，创立体育旅游品牌。开发建设东林园等体育小镇；持续办好三块石国际登山节、红河漂流国际邀请赛、全国山地自行车赛、“奔跑辽宁 感谢有你”马拉松比赛、全民徒步大会等多项赛事活动，形成具有抚顺地域特色的体育旅游品牌活动；不断推进体育活动场所建设，2019年建设110处全民健身场地，持续打造15分钟健身圈和沈抚百里健身长廊；持续开展春雨惠民活动 。
责任单位：市文化旅游和广电局、市体育事业发展中心、各县区
3. 旅游+生态。以森林资源为依托，发展休闲度假旅游。开发林家野味儿、林家住宿、户外露营、跑马狩猎等森林旅游产品，打造生态旅游休闲区；利用抚顺关山水库等大小水库、河流，开发近水戏水休闲度假旅游产品，利用参仙谷、罗台山庄优质资源，打造生态休闲度假旅游综合体；将十里滨河路打造成一条城市观光游览线路；推进一批国家森林公园、自然保护区等重点景区提质升级；打造依托沈吉高速、国道202、省道104至天女山景区、红河峡谷漂流景区自驾旅游线路，建设与之配套的两个自驾车营地和自驾车服务区；以红河峡谷漂流景区为主体，以生态旅游开发为导向，将清原县打造成为国家级生态旅游示范区。
责任部门：市文化旅游和广电局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文体旅集团、各县区
4. 旅游+农业。以乡村振兴战略为引领，以示范项目带动为抓手，打造旅游+农业新常态。启动魅力旅游名县创建工作，将新宾打造全省成魅力旅游各县；在完善提升原有乡村旅游项目的基础上，重点打造民宿、客栈、星级农家乐、休闲农业等项目；加快推进以重点景区为依托的腰站和长垄地满族民俗村寨，佟庄子关东民俗村等美丽乡村和永陵镇等旅游特色乡镇建设；培育休闲娱乐、民俗风情、乡村采摘等10条乡村一、二、三产业融合发展的旅游观光线路。
责任单位：市文化旅游和广电局、市农业农村局、市住房城乡建设局、各县区
5. 旅游+工业。依托抚顺工业遗产和现代工业优势，发展工业旅游。以西露天矿工业旅游开发为牵动，打造全国工业旅游示范区；与抚矿集团深入研究策划，充分利用矿区闲置火车和铁轨打造西露天矿旅游观光项目，规划建设环坑观光绿道等项目。培育一条工业精品旅游路线；加强工业旅游与现代服务业的融合发展，开发琥珀煤精等工业文创产品，打造琥珀产业集聚区；做好以抚顺机械厂为代表的工业遗址保护利用规划和项目策划。
责任单位：市文化旅游和广电局、市住房城乡建设局、市自然资源局、工信局、新抚区、望花区、顺城区
6．旅游+康养。发挥我市自然资源和中医药优势，发展健康养生产业。重点围绕秀林生态颐养小镇、国医智慧健康小镇建设，打造一批中医药养生、养老服务项目；以三县中药材种植、灵芝等健康保健食品加工行业为引领，打造生态有机为主题的中医药健康旅游产业发展模式；在原有6家省中医药健康旅游示范单位的基础上，持续开展中医药健康旅游示范单位创建；依托天女山森林公园、萨尔浒风景区药香园等省中医药健康旅游示范单位，建设中医药研学旅游示范基地。
责任单位：市文化旅游和广电局、市卫健委、各县区
7. 旅游+冰雪。充分利用抚顺冰雪资源优势，大力发展冰雪旅游。加快推进丰远热高温泉、三块石温泉综合项目，打造满族“过大年”冬季特色旅游活动，实现从单纯嬉冰雪向冰雪+温泉+民俗旅游提质升级；推进新宾岗山、清原聚隆、高湾宝泉山等滑雪场建设；规划建设高湾冰雪体育特色小镇；按照《辽宁省推动冰雪经济发展宣传方案》，建设以沈阳、抚顺为核心，辐射鞍山、本溪、丹东、辽阳等市的辽东冰雪体育休闲旅游区；持续推进雷锋体育场冰雪嘉年华项目；策划组织全民上冰雪，进一步推进“冰雪运动进校园”计划；举办重走冰雪抗联路暨雪峰穿越赛事活动、冬季欢乐采摘游活动等冬季系列冰雪活动。
责任单位：市文化旅游和广电局、市教育局、市自然资源局、市体育事业发展中心、市文体旅集团、各县区
8. 旅游+互联网。推进“旅游互联网”工程，提升旅游服务和旅游管理信息化水平。与智慧城市建设相衔接，做好全市旅游资源普查和旅游信息采集摸底工作；加快推进电子商务、商务营销、智能终端APP开发及推广，2019年实现所有农家乐、度假村、星级宾馆、3A级以上景区网上预订功能；到2020年建立完善的旅游电子商务平台，形成自助旅游讲解、城市自助旅游引导系统；做好网吧的升级改造工作，将网吧变成集图书室、咖啡厅、简餐厅为一体的“网咖”，为游人提供更好的上网服务；培养网络人才，不断完善抚顺网，建设好中国琥珀网。
责任单位：市文化旅游和广电局、市大数据应用中心、各县区
（二）实施三大工程。
1. 旅游基础设施提升工程。全面优化旅游交通，提升乡村旅游交通基础设施，将通往景区景点的最后十公里打造成景观路；形成抚顺A级以上景区旅游观光公里网；规划浑河沿岸等市区人行绿道、旅游观光路线；建设开通市区东部红色旅游、西部休闲旅游两条客运班车线路，并逐渐增加线路；开辟红河峡谷漂流、三块石国家森林公园等“一日游”“二日游”旅游专线，形成市内“一日游”、“二日游”常态化；建立完善旅游标识系统；开展“厕所革命”，2019年新建旅游厕所34座，到2020年，实现全市A级以上景区厕所全部达标；持续完善市、县两级旅游服务中心功能，提高旅游咨询服务水平。
责任单位：市文化旅游和广电局、市交通运输局、市住房城乡建设局、各县区
2. 旅游品牌创建工程。培育打造旅游品牌。推进一批精品景区提质升级，持续推进丰远热高景区国家5A级景区，萨尔浒风景区、筐子沟、天女山等景区国家4A级景区创建工作；完善三块石国家森林公园、红河峡谷漂流、赫图阿拉城等景区基础配套设施，提升景区品质和接待能力；发展研学旅游，开发具有抚顺特色的研学产品、经典线路和示范基地。扶持培育市文体旅集团、丰远热高乐园等等旅游企业和龙头景区发展，培育1-2家旅行社领军企业；通过线上线下，做好旅游品牌的宣传推广，不断提升抚顺旅游品牌的知名度影响力。
责任单位：市文化旅游和广电局、市文体旅集团、各县区
3. 全域旅游示范区创建工程。实施《抚顺全域旅游发展规划》，加快推进以抚顺县为重点的全域旅游示范区创建工作，打造全域、全季、全时旅游目的地。
责任单位：市文化旅游和广电局、各县区
四、保障措施
（一）加强组织领导。完善市全域旅游发展领导小组组织机构，建立工作机制，两个月通过一次进度，半年进行工作汇总，切实加强对全域旅游工作的领导协调力度，形成项目推进组，围绕重点项目抓落实，形成旅游发展合力。
（二）调查研究。深入开展调查研究，对标旅游发展先进地区，学习借鉴发展经验。摸清全市文化旅游体育产业家底，整合各县区人力资源、资金资源、项目资源，梳理好全市旅游及相关重点产业项目。
（三）争取支持。加大向上争取资金力度。研究制定促进城市旅游产业发展的政策措施，进一步落实旅游企业优惠政策对域外旅行商奖励政策，设立市旅游产业发展基金，研究旅游基础设施建设的债券发行工作。加强旅游人才建设，采取激励机制培养壮大导游员的队伍。
（四）发挥平台作用。利用抚顺文体旅集团国有企业的平台功能，架起政府与市场联结的桥梁，实现在投资融资、招商引资、组建产业联盟等方面与各县区互通互联，推进旅游项目开发建设。
（五）强化督查力度。按照“五个一”要求，强力推进旅游重点工作任务，将旅游项目招商、项目建设和景区提档升级等重要任务纳入市政府对县区年度绩效考核指标。
附件：重点项目工作推进清单
