抚顺市人民政府办公室关于开源节流

增收节支工作的实施意见

抚政办发〔2019〕35号

各县、区人民政府，抚顺经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：

为认真贯彻落实习近平总书记“党和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子”的重要指示精神和党中央、国务院和省委、省政府关于过“紧日子”以及坚持厉行节约总体要求，经市政府同意，现就进一步做好开源节流、增收节支工作提出如下实施意见。

一、强化征收监管，努力做到应收尽收

（一）积极构建协税护税工作体系，加强财税部门协调联动，对重点行业、重点企业税源进行跟踪监控分析，坚决防止“跑冒滴漏”。各县区、市直各部门（单位）要积极配合税务部门加强税收监管，建立信息资源共享机制，支持税务部门对欠税企业进行清欠。

税收收入（含教育费附加）完成64亿元。

责任部门：税务局、财政局、工信委、各县区政府

（二）加强非税收入管理，加大力度清缴欠费，特别是要确保土地出让金、基础设施配套费等及时足额上缴，杜绝违规免缴、缓缴、减缴行政性事业性收费和政府性基金。

非税收入（不含教育费附加、基金）完成16亿元。

责任部门：各执收单位；配合部门：财政局、各县区政府

土地出让金收益完成16亿元。

责任部门：自然资源局（11亿元）、生态加公司（5亿元）；配合部门：各县区政府

基础设施配套费完成1.8亿元。

责任部门：财政发展服务中心（执收）、住建局（信息提供）、财政局（协调监督）；配合部门：各县区政府，

（三）强化国有资本收益收缴，增加我市国有资本收益。加大统筹调控力度，增加调入一般公共预算比重。

国有资本经营预算收入完成4亿元。其中调入一般公共预算1.5亿元。

责任部门：国资委；配合部门：财政局

二、积极向上争取，增加地方可用财力

（四）积极争取国家转移支付增量补助资金。客观反映减税降费对我市财力和预算执行产生的影响，精准对接中央转移支付支持方向。全力争取上级支持，力争使我市获得的上级补助资金取得新突破。

国家转移支付补助增量完成6亿元。

责任部门：财政局；配合部门：各县区政府

（五）强化县区和部门的主体责任，切实做好项目储备，在不增加政府隐性债务且财政可承受的前提下，积极争取地方债券分配额度和新增债券，千方百计增加政府可用资金规模。

发行债券5.1亿元。

责任部门：发改委；配合部门：财政局、市直相关部门，各县区政府

三、加强整合盘活，发挥资产资金效益

（六）优化整合现有存量资产，优先腾空价值高的资产，采取出租、出售、入股、融资等多种形式进行盘活，全力推进闲置资产变现。有序推进符合条件的地块挂牌上市。

盘活资产增加收入1亿元。

责任部门：市政府办公室（机关事务管理局）、住建局、财政局、自然资源中心、国咨公司及市直相关部门，各县区政府

（七）全面清理单位财政性账户，进一步清理结余结转资金，严控年末结转结余资金规模，不得擅自安排使用或变相用于不必要的支出，对超过2年的整合统筹使用。

清理结余结转资金1亿元。

责任部门：财政局；配合部门：市直部门

（八）盘活存量资产，提高使用效率。建立健全资产管理内部控制制度，摸清底数，落实责任。按规定及时准确完整地登记资产信息，要尽快将已竣工且已使用的在建工程转固定资产，确保现存资产账实相符、账账相符。以整合办公场所为抓手，坚持集约利用资源，推进办公用房集中统一管理和配套资源共享共用。积极推动部门低效运转、闲置资产的共享共用和调剂使用，切实发挥资产效用。

建立2项制度；完成资产信息登记2000条；完成在建工程转固定资产3亿元。

责任部门：市政府办公室（机关事务管理局）、财政局、市直部门、各县区政府

四、硬化预算约束，提高执行质量和进度

（九）秉持“无预算不支出、先预算后支出”原则，执行中确需新增临时性等支出主要通过部门现有预算调剂解决。除中央、省及市委、市政府确定的重大支出、处理突发事件等重要事项外，原则上不予追加预算。

责任部门：市直部门、各县区政府

（十）取消当年无法实施的项目，调整标准过高的支出。坚决压减非急需、非刚性和低效支出，对在建未完工的非刚性、非急需的项目要停建、缓建。对不需全额支付的项目，可采取削减当年预算指标、跨年度安排等方式减少当年财政支出。

压减财政资金1.8亿元。

责任部门：财政局；配合部门：市直部门、各县区政府

五、厉行勤俭节约，严控一般性支出

（十一）全面压缩一般性支出。各县区、各部门要认真梳理单位预算，进一步压减行政运行经费中属于一般性支出范围的预算事项，确保2019年一般性支出较上年决算压减10%。2019年市本级单位人均公用经费定额（不含学校生均定额）压减500元,车辆费用（不含执法执勤车辆）每车压减2000元。

责任部门：财政局；配合部门：市直部门、各县区政府

（十二）严格执行经费开支范围和标准，严守“三公”经费使用和审批程序。对“三公”经费支出事项从严审批，执行中不得追加，并严控支出规模。严格规范公务接待行为，不得报销超范围、超标准以及与公务活动无关的费用。全市2019年 “三公”经费支出比上年决算压减5%以上。

责任部门：市直部门、各县区政府

（十三）严控会议、宣传和培训等费用支出。凡需财政支付经费的会议，严格依据《抚顺市会议管理办法》规定履行审批程序。除省以上批准外，不允许以各种名义举办论坛、庆典及研讨会，取消不必要的培训，严控培训支出。

责任部门：市委办公室、市政府办公室、市直部门、各县区政府

（十四）严控组织和参加一般性考察。严控团组人数，不得超预算或无预算安排出访。

责任部门：市委办公室、市政府办公室、市直部门、各县区政府

（十五）严控新购资产。严禁超标准配置通用办公设备、家具等资产，严守公务用车配备及使用管理纪律。2019年下半年预算执行中，无特殊原因不得新购设备、家具、车辆等资产。严禁无预算购置资产。

责任部门：纪委监委、公安局、财政局、市政府办公室（机关事务管理局）、市直部门、各县区政府

六、夯实工作基础，提高绩效管理水平

（十六）全面实施绩效管理。将提高财政资金配置效率和使用效益作为重要手段，做到“花钱必问效，无效必问责”。完善内部财务管理制度，强化财会人员岗位责任制和领导人员审批责任制，规范会计核算全面推进内部控制建设，建立健全内部制约和监督体系。按照预算和绩效管理一体化的要求，优化管理流程，在预算立项、编制、执行、完成等各环节全面实施预算绩效管理。

市本级项目支出绩效预算实现全覆盖。

责任部门：财政局；配合部门：市直部门、各县区政府

（十七）加强和规范公务支出管理。发挥公务卡制度的优势，严格执行公务卡强制结算目录，进一步扩大公务卡使用范围，提高公务卡使用效率，切实降低公务支出中的现金使用比重。

责任部门：市直部门、各县区政府

（十八）全面实施预决算信息公开。完善财政信息公开制度，坚持以公开为常态，依法依规全面及时公开财政预决算信息，增强一般性支出信息公开透明度，积极回应社会咨询和关切，主动接受社会监督。

财政预决算信息全面公开。

责任部门：财政局、市直部门、各县区政府

七、明确职责，强化落实

（十九）各县区、市直各部门是做好增收节支工作的责任主体，要进一步强化政治担当，确保市委、市政府的决策部署落地见效。财政、税务部门要切实承担起牵头抓总的职责，科学准确分析研判，定期开展协调调度，推动各项措施落到实处，确保实现全年预算收支平衡。市委、市政府督查部门要定期开展专项督察，建立通报、约谈机制，强化督察结果运用，纳入绩效考核，作为地区、部门绩效考核的重要依据。

责任部门：督查部门、市直部门、各县区政府

（二十）各级党员干部特别是领导干部要带头贯彻落实中央八项规定精神，坚持精打细算、厉行节约，严禁大手大脚、铺张浪费，从节约一度电、一张纸做起，确保不该花的钱一分不花，真正把有限的资金用在刀刃上。

责任部门：市直部门、各县区政府

抚顺市人民政府办公室

2019年7月25日