抚政发〔2021〕11号

各县区人民政府，高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：

现将《抚顺市深入开展爱国卫生运动五年行动方案（2021—2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

抚顺市人民政府               

2021年12月21日

（此件公开发布）

抚顺市深入开展爱国卫生运动

五年行动方案（2021—2025年）

　　为深入贯彻落实《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕15号），根据《辽宁省人民政府关于印发〈辽宁省深入开展爱国卫生运动五年行动方案（2021-2025年）〉的通知》（辽政发〔2021〕15号），结合我市实际，制定本行动方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民健康为中心，总结推广新冠肺炎疫情防控中的有效经验做法，采取政府主导、跨部门协作、全社会动员，预防为主、群防群控，依法科学治理，全民共建共享的工作方法，不断丰富新时期爱国卫生工作内涵。创新新时期爱国卫生运动开展模式，强化大数据应用和爱国卫生立法工作，突出问题和结果导向，推动爱国卫生运动从环境卫生治理向全社会健康管理转变，普及文明健康绿色环保的生活方式，持续助力全国文明城市创建工作，在服务建设“创新抚顺、活力抚顺、绿色抚顺、文明抚顺、幸福抚顺”工作中实现爱国卫生运动新突破。

（二）工作目标。通过广泛深入开展爱国卫生运动、全面改善城乡环境卫生面貌，危害健康的主要环境因素得到有效控制，文明健康绿色环保生活方式全面普及，爱国卫生运动多元化，政府、社会、家庭、个人全方位多层次推进爱国卫生运动的整体联动新格局全面提升，社会健康综合治理能力全面提高。到2025年，城区生活垃圾分类全覆盖，城市生活垃圾全部实现焚烧处理，城区生活垃圾“零填埋”，垃圾回收利用率达到35%以上；农村生活垃圾处置体系基本实现自然村组全覆盖；农村自来水普及率达到88%，城市水源水质达标率达到100%；新增国家卫生县城、乡镇不少于2个；建成100个美丽宜居村，全市行政村绿化基本实现全覆盖。

　　二、重点任务

　　（一）全面推进环境卫生综合整治。

　　1. 做好环境整治顶层规划。将健康元素作为城乡环境治理规划的重要内容，通过创建“卫生城市”、建设“健康城市”，大力推进宜居城市建设、接续推进农村人居环境整治提升行动，实现城乡从外在美向内在美、环境美向发展美转变。（市爱卫办、市住房城乡建设局、市农业农村局、市乡村振兴局按职责分工负责，各县区政府落实，以下均需各县区政府落实，不再列出）

2. 做强环境卫生管护机制。以基础设施常态化运行、长效化管理为总的工作要求，建立健全“户受益、村落实、乡镇日常管理、市县（区）政府担负主体责任、第三方机构提供专业服务”的“五合一”长效管护制度。深入打好环境卫生治理持久战，建立主城区道路机械化扫保工作机制。加强空间节点和时间节点管控工作，对重点行业和重点污染物实施分阶段和分类别整治；全方位开展土壤和地下水污染源头的治理和环境修复，做好环境污染风险管控。重点污染物（如氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量和氨氮等）排放量达到国家和省考核要求。（市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局按职责分工负责）

3. 建立整治效果考评体系。建立公共卫生环境评价指标体系和监督管理机制，制定环境卫生综合治理效果考核评价办法，定期开展效果评价，定期评价并向社会公布评价结果。构建并逐步完善监测、预警、排查、舆情、处置为一体的常态化环境监测网络，构建部门间的防污治污信息共享体制机制，常态化实施大气、水、土壤污染对人群健康影响调查。（市爱卫办、市卫生健康委、市生态环境局按职责分工负责）

　　（二）深入开展公共卫生基础设施建设。

4. 深入开展垃圾污水治理。完善生活垃圾分类投放、收集、运输和处置体系建设，高水平推进生活垃圾治理。加强农村生活垃圾处理设施改造升级，进一步推进农户垃圾精准分类，提升农村生活垃圾治理能力，积极创建垃圾分类和资源化利用示范县。到2025年，城区生活垃圾分类全覆盖，城市生活垃圾全部实现焚烧处理，城区生活垃圾“零填埋”，垃圾回收利用率达到35%以上，农村基本实现生活垃圾处理体系的自然村组全覆盖。实施垃圾分类教育进学校、进社区、进村屯。加快促进建筑垃圾、固体废物减量化。完善医疗系统“医废”硬件设施建设，实现“医废”无害化处理流程的标准化、常态化。加快提升排水管网收集效能和处理能力，开展入河排污口排查整治，持续推进工业污染防治、城镇污染治理、农业农村污染防治工作。开展农业生产废弃物资源化利用，加强禽畜养殖污染治理服务向农村延伸。开展科学用肥、废弃农用膜回收再利用等环保农业示范县建设。整县推进非畜牧大县畜禽粪污资源化利用，建设以液体粪污肥料化利用为纽带的种养结合提升县。加快推进秸秆综合利用重点县建设。到2025年，畜禽粪污综合利用率达到80%，农膜回收率力争达到90%，农作物秸秆综合利用率达到90%。（市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市教育局按职责分工负责）

5. 持续推进城乡厕所革命。实施城市公厕服务提升行动，保持厕所供给总量与城市发展相匹配；尊重农村居民厕所改造意愿，推广适合北方农村厕所改造的技术和产品，对新改建厕所硬件设施质量和施工建设质量严格监管，全程落实好施工监理和报竣验收。加强县城公厕建设，逐步消除旱厕，人口规模较大村庄配套建设公共卫生厕所，因地制宜推行粪污无害化处理模式。推进学校厕所改造，全面提升中小学厕所环境和规范化卫生管理水平。推进旅游厕所提档升级，提升管理维护水平。推进医疗卫生机构厕所标准化改造和整洁行动。推动城乡集贸市场、客运站等重点公共场所厕所环境整治。（市农业农村局、市乡村振兴局、市教育局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市文旅局、市卫生健康委、抚顺北站按职责分工负责）

　　6. 切实保障城乡饮水安全。保障饮用水水源地安全，提升供水安全水平，推进城乡供水设施改造与建设，完善运维体系；深化农村饮用水统管机制体制；更新改造老旧供水工程和管网，提升供水保障水平。到2025年底，农村自来水普及率达到88%。持续做好饮用水末梢水质监测。城市水源水质达标率达到100%，完成城市供水管网更新改造计划。（市水务局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市卫生健康委按职责分工负责）

　　（三）全方位治理重点场所和薄弱环节。

　　7. 常态化开展乡村整洁行动。健全村庄环境治理长效机制，美化提升村容村貌，促进农村人居环境质量全面提升，以打造美丽宜居乡村为重点，提高基础设施建设和运行管护水平，推进村庄绿化美化，加强乡村风貌引导，整体提升村容村貌，宣传引导农民群众自觉参与清洁家园活动，推动村庄清洁行动常态化和长效化，打造美丽乡村升级版。到2025年，全市建成100个美丽宜居村，全市行政村绿化基本实现全覆盖。（市农业农村局、市住房城乡建设局、市乡村振兴局、市生态环境局、市爱卫办按职责分工负责）

　　8. 持续改善重点区域卫生状况。开展城乡结合部、城市老旧居民区、城中村、农贸市场等重点区域专项整治。拟创建国家卫生城市（城区）的建成区内达到标准化农副产品市场比例≥70%。逐步取消市场活禽交易，推行“禽类定点屠宰、白条禽上市”制度。加强对食品生产经营单位和个人的监督管理。食品从业人员全部持证上岗。到2025年，实现学校“互联网+明厨亮灶”全覆盖，小餐饮“明厨亮灶”数量达到省级规划要求。（市爱卫办、市教育局、市住房城乡建设局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责）

　　9. 严格落实消毒与病媒生物预防控制（除四害）工作。健全政府组织与全社会参与相结合的病媒生物防控机制，落实重点场所病媒生物预防控制主体责任，全方位开展以清除病媒生物孳生地为重点的除害防病活动，定期开展病媒生物孳生地本底调查。积极推进以灭鼠、灭蚊蝇为重点的除四害村镇建设，落实除四害村镇的硬件设施建设。加强病媒生物防制综合监管，推进城市管理、卫生监管等相关职能部门对农贸市场、宾馆饭店等重点场所的联动监督管理，依法查处病媒生物防制相关违法行为。加强对病媒生物防制专业机构日常监管，推进“四害”日常监测网络向街道、乡镇延伸，提高病媒生物监测能力和媒介传染病预警能力，定期开展病媒生物密度控制水平达标考核。建立病媒生物控制活动论证评估机制，做好区域性病媒生物预防控制。落实好人群密集场所公用设施的标准化消毒和清洁通风工作。长效开展好冷链行业从业人员的消毒消杀常识教育和日常防护指导，建立健全并落实好冷链、物流等行业全程消毒消杀登统计制度，健全完善突发事件应急处置预案。（市爱卫办、市教育局、市商务局、市交通运输局、市卫生健康委、市住房城乡建设局、市市场监管局、市应急局按职责分工负责）

　　（四）倡导全民养成健康生活方式。

　　10. 提倡文明健康生活方式。倡导群众树立文明卫生意识，消除卫生健康陋习，培育健康生活方式。引导群众不随地吐痰、规范洗手、科学佩戴口罩、保持社交距离、注重咳嗽礼仪等延续疫情防控效应的良好习惯。将培养文明卫生习惯纳入文明创建的评价评估体系。普及科学膳食知识，加强科学健身指导，推进戒烟服务网络建设，推进在酒精、含糖饮料货架或柜台设置符合要求的健康警示标识，加强社会心理健康促进，完善心理疏导和不良情绪干预机制。（市爱卫办、市委宣传部、市卫生健康委按职责分工负责）

　　11. 培养绿色环保生活理念。积极开展生态环境保护宣传，践行绿色低碳生活。发展公共交通，引导绿色出行。珍惜水、电等资源能源，推出“小手牵大手养成好习惯”等校园实践活动，推进校园节能、环保、健康灯光视觉环境改造工程建设。倡导使用环保用品，推动塑料产品替代和限制使用，加快推进不可降解塑料袋、一次性餐具等限制禁止工作，解决过度包装问题。（市委宣传部、市发展改革委、市工业和信息化局、市教育局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责）

　　（五）深入开展健康促进行动。

12. 完善健康科普体制。建立完善健康科普“专家库”和“资源库”，健全完善全媒体协同、线上线下联动、全社会广泛参与的健康科普工作机制。出版、遴选、推介健康科普读物和科普材料。将生命教育和健康教育纳入幼儿园和中小学教育课程，有计划的开展急救常识、避险逃生、科学就医、合理用药等实用技能宣传培训。发挥学校主阵地作用，完善学校健康教育资源共享平台和体系。保证爱国卫生运动及文明健康、绿色环保生活方式知识知晓率达到100%。（市教育局、市卫生健康委、市委宣传部、市文旅局、市妇联按职责分工负责）

13. 开展全民健身活动。建设全民健身场地设施，优先规划建设群众身边的全民健身中心、百姓健身房、社区多功能运动场、体育公园等体育健身设施，推进公共文体服务社会化。加大“互联网+”“云体育”等应用，大力宣传日常健身方法。持续开展我省“十大品牌”全民健身系列活动。到2025年，基本建成“全覆盖、多样化、高质量”的公共体育服务体系，经常参加体育锻炼的人口占总人口比重达到46%以上，《国民体质测定标准》合格以上人数比例达到89%以上。城市社区普及“15分钟健身圈”、有条件的社区逐步建成“10分钟健身圈”，人均体育场地面积达到1.9平方米，每千人拥有社会体育指导员不少于4.5人。（市文旅局负责）

　　14. 健全心理健康服务。加强心理健康、危机干预相关知识的宣传，普及健康的心理与健康的身体之间的关联；引导各年龄层群体重视睡眠时长，抑郁焦虑与疾病因果等常见问题，普及宣传舒缓压力的方式方法，通过文明创建打造和谐向上的家庭和社会氛围。建立和完善心理健康、危机干预、精神科治疗等衔接服务，将心理服务纳入各类突发事件应急预案和技术方案。建设“互联网+”心理健康服务平台，打造一支由心理专家、心理咨询机构组成的健康心理服务专家队伍。各级党政机关、企事业单位在定期组织体检的基础上增加心理健康评价内容。学校应普遍设立学生心理咨询室。有条件的单位依托卫生室、共青团、工会等设立心理健康辅导室，建立心理健康服务团队或通过购买服务形式，提供心理健康咨询等服务。（市委宣传部、市直机关工委、市教育局、市卫生健康委、市总工会、团市委按职责分工负责）

　　15. 努力构建无烟环境。加强控烟宣传和执法监督，加快无烟环境建设，利用各类主题宣传日广泛开展控烟宣传。大力推进无烟党政机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟家庭等建设。积极开展青少年吸烟干预工作，严格烟草类广告监督执法，广泛营造青少年群体远离烟草的环境。提供戒烟帮助，积极开始戒烟门诊和戒烟热线，推广12320和4008085531戒烟热线咨询。（市爱卫办、市委宣传部、市教育局、市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责）

　　16. 积极倡导健康饮食。全面普及国民营养计划，普及科学膳食知识，广泛开展“减油、减盐、减糖”（三减）和“健康口腔、健康体重、健康骨骼”（三健）行动。以科学营养方法助推慢性病营养防治，适时实施居民营养状况评价工作。引导广大居民树立推广“分餐制”、“公用勺筷”、“光盘行动”等健康就餐文明就餐礼仪。至“十四五”期末，学生营养配餐示范行动覆盖所有城区。（市委宣传部、市卫生健康委、市教育局按职责分工负责）

　　（六）全面深化卫生城镇创建和健康城市健康细胞建设。

　　17. 提高卫生城镇创建效能。积极开展国家卫生城市、国家卫生乡镇创建工作，以创建工作为载体，对照相关标准全面提升城镇常态化卫生管理能力。到2025年，我市新增国家卫生县城（国家卫生乡镇）不少于2个。（市爱卫办牵头，市爱卫会各有关成员单位配合）

　　18. 提前开展健康城镇提标。加快卫生城镇转型升级行动，建立符合我市实际的健康城镇评价指标和评估体系，积极推进健康城市建设，在做好创建国家卫生城市准备工作的同时，对健康城市建设提前提标对表，提高公共卫生体系升级，强化风险防控。（市爱卫办牵头，市爱卫会各有关成员单位配合）

　　19. 健康细胞与文明创建相融合。“十四五”期间，广泛开展健康单位（企业、学校、医院、机关等）、健康街区、健康商圈、健康家庭建设活动。推进全社会崇尚健康和追求健康的家庭新风，培育一批健康细胞创建示范县区、乡街，将健康细胞建设作为文明创建的基础条件，促进卫生创建、健康创建、文明创建的融合。（市爱卫办牵头，市爱卫会各有关成员单位配合）

　　（七）科学开展新时期爱国卫生运动。

　　20. 完善爱国卫生工作网络。加强县区爱国卫生运动委员会建设，爱卫会日常办事机构（爱卫办）在政府或卫生健康行政部门内独立设置，在职能、人员、经费等方面予以保障。乡镇（街道）依托公共卫生委员会等组织机构，定期召开爱国卫生工作专题会议，落实市、县（区）部署的爱国卫生工作计划。持续开展爱国卫生运动“五进”活动，爱国卫生工作进机关、进社区、进村庄、进学校、进企业要蔚然成风。在省爱卫会统一组织下，建立爱国卫生监督员、协管员队伍。（市爱卫办牵头，市爱卫会各有关成员单位配合）

　　21. 加强爱国卫生运动专业支撑。组织发动卫生健康、医疗机构、大专院校等专业领域人员加入各级爱国卫生志愿者队伍，壮大爱国卫生运动专业力量。摸索建立爱国卫生志愿者协会，培育爱国卫生运动储备人才。（市爱卫办、市文明办、市民政局按职责分工负责）

22. 创新爱国卫生运动社会动员机制。将爱国卫生作为基层治理的重要内容，与群众性精神文明创建活动有机结合，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。积极开展防灾减病等突发事件应对培训。“十四五”期间，全市培训人数不少于5000人次，年培训人数不少于500人次。实施社区爱国卫生网格化建设，招募社区居民爱国卫生志愿者，落实社区（村）互助网格绘图计划，集中开展社区（村）高龄体弱多病需照顾的老人、残疾人、留守儿童等特殊弱势群体排查走访，全市所有村（社区）均有一张居民互助网格图（册）。到2025年底，逐步实现临时性援助从应急状态转为常规服务。（市爱卫办牵头，市爱卫会各有关成员单位配合）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。把爱国卫生运动工作列入各级政府重要议事日程，纳入政府绩效考核范围。市爱卫办（市卫生健康委）发挥牵头抓总作用，及时总结和推广典型经验和做法，建立定期通报机制。健全爱国卫生激励体系。对爱国卫生工作突出、成效明显的单位、集体和个人，按照有关规定予以表彰；对措施不力、工作滑坡的予以批评并督促整改。各级爱卫会按照本方案，制订年度工作计划，明确责任分工，细化目标任务，强化督导考评。

（二）加强宣传引导。各级各类新闻媒体包括互联网、移动客户端等新媒体要积极主动开展全方位、多层次的宣传，动员群众广泛参与，全面展示爱国卫生运动的悠久历史和伟大成就，及时回应社会关切。相关行政执法部门依据《辽宁省爱国卫生条例》《辽宁省病媒生物预防控制管理办法》开展好相关执法工作，积极推进爱国卫生工作规范化、标准化。

（三）加强工作保障。各级党政机关、企事业单位和学校每月确定半个工作日作为爱国卫生活动日，积极落实爱国卫生“五进”行动。各县区政府要加大投入力度，确保爱国卫生工作各项经费，保障爱国卫生和健康促进宣传、环境卫生整治、病媒生物防制和居民健康素养提升等工作开展。