抚政发﹝2021﹞7号

各县、区人民政府，市政府各部门：

为深入贯彻落实中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见，根据《辽宁省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（辽政发〔2021〕6号）要求，推动全市经济高质量发展、生态环境高水平保护，落实“三线一单”生态环境分区管控体系有关事项，结合我市实际，提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想

深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以协调推进“四个全面”实现“五位一体”总体布局，以改善生态环境质量为核心实现生态优先绿色发展，根据生态环境部和省生态环境厅统一部署，建立抚顺市“三线一单”生态环境分区管控体系，促进生态环境质量持续改善，实现精细化的环境管理，推动全市生态文明建设迈上新台阶。

（二）基本原则

坚持生态优先，强化绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”的重要思想，把生态环境保护摆在突出位置，以“三线一单”为导向促进城镇化发展和产业结构调整，将生态文明建设的理念、要求融入经济社会发展规模、结构、布局、效率等多层次多领域，实施绿色发展。

坚持因地制宜，突出差别准入。结合区域发展格局、生态环境问题及生态环境目标要求，形成以环境管控单元为基础的空间管控体系。针对不同的环境管控单元，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面制定生态环境准入清单，实施差别化生态环境分区管控措施。

坚持统筹衔接，紧抓重点突破。落实生态环境保护总体要求，突出生态环境管控的系统性、整体性要求。按照省级统筹、上下联动、区域协同的原则，建立和完善“三线一单”成果共享体系及应用机制。结合抚顺市经济社会发展和资源环境禀赋特点，紧抓生态、大气、地表水、土壤等重点领域生态环境综合管控。

（三）主要目标

到2025年，生产生活方式绿色转型成效显著，绿色低碳发展加快推进，能源资源配置更加合理、碳排放强度持续降低。生态环境持续改善。空气环境质量稳步提升，严重污染天气基本消除，主要污染物排放总量持续减少。水环境质量持续改善，水资源稳中向好，土壤安全利用水平提高，生态系统质量和稳定性稳步提升，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。全市PM2.5平均浓度、城市空气环境质量优良天数比例达到省定要求，城市集中式饮用水水源地水质优良比例、全市河流水质优良比例达到考核目标要求，全市土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定。

到2035年，生态环境分区管控体系巩固完善，生态安全格局稳定，生态环境质量实现根本好转，能源资源利用效率显著提升，绿色发展格局、绿色产业结构、绿色生活方式、优良人居环境总体形成，基本实现环境治理体系和治理能力现代化，建成碧水、蓝天、净土的美丽抚顺。

二、生态环境分区管控

（一）划分管控单元

全市划分优先保护、重点管控、一般管控三大类共65个环境管控单元。

优先保护单元指以生态环境保护为主的区域，共31个，占全市总面积的70.87%，主要为自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园及重要湿地、饮用水源保护区、生态公益林等重要保护地以及生态功能重要的地区。

重点管控单元指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域，共30个，占全市总面积的12.54%，主要为工业发展集中区域，城镇建设集中区域。

一般管控单元指除优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域，共4个，占全市总面积的16.59%。

（二）制定生态环境准入清单

根据划分的环境管控单元特征，对每个管控单元分别提出了定量和定性相结合的环境准入管控要求。从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确准入、限制和禁止条件，形成全市生态环境准入清单。

建立“1+7+N”生态环境准入清单三级管控体系，明确各区域差别化的生态环境管控要求。“1”是全市总体管控要求，“7”是各县区管控基本要求，“N”是全市划定65个环境管控单元的具体准入要求。

（三）落实分区管控要求

优先保护单元以生态环境保护为主，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设，严守城市生态环境质量底线，确保生态环境功能不降低。重点管控单元从加强污染物排放管控、环境风险防控和资源开发利用效率等方面，重点提出水、大气污染防治措施、建设项目禁入清单、土壤污染风险防控措施和治理修复要求、水资源、土地资源和能源利用控制要求等。一般管控单元原则上以生态环境保护与适度开发相结合为主，开发建设中按照现有环境管理要求，结合相关最新政策进行管控。

三、应用实施

（一）推进成果落地应用

各县区、各部门要严格落实“三线一单”硬约束，以生态环境质量改善为核心，协调好发展与生态的关系，确保发展不超载、生态底线不突破。认真落实“三线一单”生态环境分区管控体系，将生态保护红线作为空间管制要求，将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求，以空间、总量和清单准入管控为切入点落实好“三线一单”。

（二）服务经济高质量发展

“三线一单”确定的生态环境分区管控单元及生态环境准入清单是资源开发、产业布局、结构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据。各县区、各部门在制定相关政策、规划、方案时，要与“三线一单”充分衔接，确保符合生态环境分区管控要求。

（三）支撑生态环境高水平保护

各县区、各部门应将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态环境保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容，严格落实生态环境分区管控相关要求，把经济活动、人类行为限制在自然资源和生态环境能够承载的限度内，实现发展与保护协同共进、互促双赢。

（四）实施动态更新调整

建立“三线一单”动态更新和调整机制，加强部门联动和信息反馈，根据全省统一部署，原则上每五年组织开展 “三线一单”实施情况评估，充分听取各县区人民政府的调整意见，依据评估情况编制更新调整方案，按规定报批发布。同时，5年内因国家与地方重大发展战略实施，生态保护红线、自然保护地、环境质量目标等调整情况，需要成果更新的，由各县区人民政府提出申请，市生态环境局会同市直有关部门研究提出意见，按程序报批后及时更新。

四、保障措施

（一）加强组织领导

各县区人民政府是实施“三线一单”的责任主体，负责对本区域内“三线一单”的落地和监督管理，要将“三线一单”作为综合决策的重要依据和前提条件，确保本地区环境质量总体稳定。市有关单位要按照职责，做好 “三线一单”的衔接协调和实施应用。

（二）强化技术支撑

市级生态环境部门要组建长期稳定的专业技术团队，市财政部门安排专项经费，各县区、各部门要协同配合，切实保障“三线一单”编制、实施、评估、更新调整、数据应用与维护等工作正常开展。

（三）加大监督考核

落实省级“三线一单”实施评估和监督机制，加强实施成效评估结果应用，定期或不定期开展“三线一单”实施情况专项检查，强化督促指导。

附件: 1. 抚顺市环境管控单元分布示意图

2. 抚顺市环境管控单元分类统计表

3. 抚顺市环境管控单元清单

抚顺市人民政府     

2021年8月10日

（此件公开发布）

附件1

抚顺市环境管控单元分布示意图

附件2

抚顺市环境管控单元分类统计表

附件3

抚顺市环境管控单元清单