抚顺市人民政府办公室关于

印发抚顺市进一步推动工程建设项目

审批制度改革工作方案的通知

抚政办发〔2021〕8号

各县、区人民政府，经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：

《抚顺市进一步推动工程建设项目审批制度改革工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

抚顺市人民政府办公室

2021年3月31日

（此件公开发布）

抚顺市进一步推动工程建设项目

审批制度改革工作方案

为认真贯彻落实国家及省委、省政府关于全面深化工程项目审批制度改革的总体部署，按照辽宁省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室关于《进一步推动工程建设项目审批制度改革工作方案》相关要求，推进我市工程建设项目审批制度改革（以下简称“工改”）工作高质量发展，进一步提升企业办事便利度，制定本方案。

一、工作目标

坚持问题导向，以“一网通办”为抓手，建立健全“一张蓝图”统筹、“一个窗口”受理、“一张表单”申报、“一个系统”审批、“一个平台”监管、“一支队伍”辅导的审批服务体系，推动全市“工改”工作向纵深发展。到2021年底，项目审批效率大幅提升，从立项到竣工验收全流程审批时限由85个工作日压缩至最长60个工作日（特殊工程除外），其中从立项到开工最长42个工作日。社会投资小型仓库厂房等工业类、社会投资带方案出让土地类、既有建筑改造类、5G通信基础设施类、电力工程类等5类项目实现开工前“只提交一次材料”。

二、组织机构

成立抚顺市深化工程建设项目审批制度改革工作专班，负责统筹推进全市工程建设项目审批制度改革攻坚工作。

组长：市政府分管副市长

副组长：市政府分管副秘书长

成员单位：市营商局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市水务局、市文化旅游和广播电视局、市生态环境局、市应急管理局、市气象局、市大数据应用中心，各县区政府。

工作专班办公室设在市营商局，具体负责深化工程建设项目审批制度改革工作专班日常工作，统筹推进相关改革工作。

三、工作任务

（一）精简用地审批手续，加强项目前期策划。将项目拿地作为“前期策划阶段”纳入项目审批阶段任务强力推进。制定加强项目前期策划的指导意见和策划流程图，精简审批手续，压缩审批时间，明确部门责任和节点任务，加速推进项目落地。依托业务协同平台，按照前期策划阶段任务要求，加快构建多规合一的“一张蓝图”，完善功能模块，强化部门协同和数据共享，确保项目策划阶段和工程建设项目审批各阶段有机衔接。

（二）按照颗粒化、标准化要求统一申报材料。对已形成的申报材料“一张表单”和“办事指南”，按照省统一核定审批服务事项进行规范，完成全市统一的申报材料“一张表单”。确保同一事项在不同地区的名称、类型、服务对象、申请条件、申报材料、办理流程等规范统一，实现审批材料标准化、要件颗粒化、环节精准化。

（三）深化审批流程再造，强化并联审批。在已实施8类项目的基础上，进一步细化项目类型，研究制定加快城市更新、旧城改造等特定领域工程建设项目审批的规范性文件。根据项目规模和性质，有针对性的制定主题式、情景式审批流程，促进审批服务更加精细化、专业化。进一步强化环评、能评、安评等强制性评估评价事项与工程规划许可、施工许可等主要事项的并联审批，通过加强监管，严格“两高”（高耗能、高污染）项目准入，确保审批效率与发展质量并重。

（四）推动工程审批系统优化升级。按照“一网通办”的共享要求，进一步统一平台间数据标准，推行项目申报“端口统一化、流程情景化、审批信息化”的全流程网上审批服务模式，大幅提升系统运行质量。9月底前，项目审批相关的电子证照、电子印章覆盖率达到80%以上，项目逾期率降到5%以下，国家、省、市三级数据实时共享率、共享正确率均达95%以上。到年底前，各审批部门60%以上的材料要件实现电子归档。

（五）分阶段、分类别推行“材料一次提交”。严格落实“一次性告知”“首问负责”等系列制度和颗粒化、标准化的“一张表单”，加强信息共享和在线核验，分阶段、分类型实现“只提交一次材料”。一是夯实各审批阶段“一个窗口”的无差别受理，阶段内各部门依托工程审批系统共享申报材料，项目单位无需重复提交。到5月底，分阶段实现申报材料“一次提交”。二是6月底，实施社会投资小型仓库厂房等工业类项目开工前“只提交一次材料”试点。确需补齐补正的，通过线上上传和线下邮寄的方式进行。打破阶段限定，建设全流程“无差别综合窗口”。9月底前，社会投资带方案出让土地类、既有建筑改造类、5G通信基础设施类、电力工程类项目实行开工前“只提交一次材料”。

（六）积极推行告知承诺和容缺受理审批。按照全省制定的统一告知承诺审批事项清单进行推进实施，最大程度减少审批环节和时限。除特殊工程外，实施施工图审查和施工许可并行办理。建设单位凭施工图审查受理凭证和告知承诺书即可申请办理施工许可。社会投资小型仓库厂房等工业类项目实行“清单+告知承诺制”审批，全流程审批时限压缩至10个工作日。

（七）全面实施区域评估。完善区域评估的实施细则和技术标准，在省级以上经济开发区开展区域评估，评估范围应包含环评、稳评、文评、地灾、水保等评估事项。有条件的区域将地震、气候、安全、防洪等其他评估评价事项全部纳入区域评估，推进“标准地”建设。

（八）推行不动产登记与联合验收一站式办理。实施工程审批系统与市不动产登记“互联网+平台”及各地区不动产登记系统的数据对接，统一数据标准，整合材料要件，规范办理流程。10月底前，实现社会投资小型项目不动产登记与联合验收一站式服务。年底前逐步推广到其他条件成熟的项目类型。

（九）清理项目收费，降低项目报建成本。清理整合项目审批涉及的各类制度性收费和服务性收费，实行收费目录清单制管理，明确收费依据和收费标准，界定收费范围，无法律法规依据的一律取消。推动我市采取政策减免、以保函代替保证金等措施降低企业成本。到10月底，完成基础设施建设费及审查类、勘察类、评估类、设计类涉企收费的清理规范工作。年底前，完成其他涉企收费项目清理。

（十）依法规范项目审批涉及的各类中介服务。清理规范项目审批涉及的中介服务时限。到9月底前，完成80%的中介服务时限界定，年底前完成100%。加快推进联合验收、联评联审和多测合一，探索推行云勘验、不见面评审。建立全省统一的政务服务中介网上交易平台，建立公平准入机制和信用评价机制。年底前完成网上展示、竞价、中标、受理、评价等基本功能建设，并实施与工程审批系统的数据共享。

（十一）优化市政公用设施报装和接入。实行市政公用设施报装与建筑工程施工许可证核发同步申请、办理，市政公用设施接入与竣工验收同步完成。6月底前，实现水、电、气、暖、通信等公用服务100%进厅，年底前实现100%上网。项目审批涉及的公用设施外线工程，相关部门在5个工作日内完成并联审批。

（十二）强化代（帮）办服务制度。完善项目代（帮）办制度，进一步规范服务流程，明确服务标准，细化服务内容，建设一支高水平、专业化的专（兼）职代办员队伍。代（帮）办服务应从项目前期策划开始提前介入，涵盖规划用地审批、项目立项、施工许可及竣工验收等全周期各个审批服务环节。到年底前，代（帮）办服务县区覆盖率达到100%，服务满意率达95%以上。

（十三）健全事中事后监管和信用惩戒体系。规范完善事中事后监管模式，各审批职能部门本着“谁审批、谁监管”的原则，严肃查处违法违规行为。尤其是对实行告知承诺制的审批事项，将未及时履行承诺的市场主体纳入信用体系“黑名单”，并依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任，让失信者“一处失信、处处受限”。

四、有关要求

（一）加强领导，落实责任。市直各相关部门要高度重视工程建设项目审批制度改革工作，要把工程建设项目审批制度改革作为抓好全市营商环境建设“一网通办”的重要内容，列入重要工作议程，加强组织领导，明确责任分工，确保各项工作任务落到实处。各县区要认真贯彻执行相关要求，积极开展相关工作。

（二）目标导向，严格督查。市营商局作为工作专班办公室，要充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，切实履行监督、指导、检查职责。按照国家和省、市相关要求，严格落实周调度、月通报制度。对线下审批、体外循环，审批过程中产生的逾期率、错误率等问题，以及对改革举措落实缓慢的部门、县区，要采取通报、约谈等方式加强督导。

（三）创新模式，确保成效。要按照省工改办领导小组的要求，积极推进建立“市营商局+市直各部门+技术公司+各县区政府”的工作模式。同时，相关职能部门要定期组织开展专业培训，常规化组织各县区一线审批人员，围绕项目审批各环节开展业务培训，确保改革措施落实落地、取得实效。

（四）注重借鉴，强化引导。要积极学习借鉴省内外兄弟城市典型经验，不断探索改革创新，打造项目审批最优模式。要充分利用各级各类新闻媒体，大力宣传改革成果，营造浓厚氛围，增进社会公众的了解，赢得市民群众广泛支持。

附件：抚顺市2021年“工改”重点工作任务分解表

附件

抚顺市2021年“工改”重点工作任务分解表