望花区人民政府
工作报告
——2025年12月10日在望花区第十九届
人民代表大会第五次会议上
区人民政府区长 丛 阳
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席同志提出意见。
决胜收官战，“十四五”答卷战果辉煌
2025年是“十四五”收官之年，也是望花经济社会持续健康发展、实现多点突破的实干之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，牢记习近平总书记在辽宁考察时的殷殷嘱托，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，解放思想、守正创新、奋发进取、实干担当，较好地完成了区十九届人大四次会议确定的各项任务目标。
预计到年末，地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长10%，顺利实现“十四五”规划圆满收官，望花高质量发展迈出坚实步伐、开创崭新局面。
（一）抓项目、促投资，经济基础更加稳固
项目建设支撑有力。以头号工程力度狠抓项目建设，全年开复工重点项目94个，总投资118.2亿元，固定资产投资总量、增速跃居全市首位。新钢铁49MW余气资源综合利用发电等6个亿元以上新建项目顺利开工，抚铝分布式光伏发电等20个支撑项目竣工投用，鹏锐绿色工厂等5个项目再次刷新了当年落地、当年开工、当年投产的“望花速度”。抢抓中央政策机遇和资金投向，高质量谋划储备重点项目242个，成功争取上级各类资金4.56亿元。
招商引资成果丰硕。举办“新机遇·新动能”投资场景发布会，重磅推出“20大投资场景”[1]，在全市率先开辟场景招商新路径。深化与省贸促会联动合作，拓展以商招商“朋友圈”。携手省担保集团、省控股集团，共探基金招商新模式。全年签约重点项目98个，签约额达54亿元，龙源翔全民一站式文体培训学校等26个洽谈项目落地实施，比优特超市等14个项目投入运营，23.7万平方米闲置资产、土地盘活焕新，招商工作组考评总分全市第一，四川康林感应炉炼钢炉料供应项目成为全市唯一获评省盘活存量资产扩大有效投资典型案例。
园区引擎作用凸显。开发区实际管辖范围优化至16.04平方公里，建立“标准地”指标体系[2]，承接5项市级管理权限，园区规划、招商、服务水平整体提升。永锋望达公司成功挺进跨境贸易、固废处理、文创开发等新领域、新市场，营业收入实现翻倍增长。投入1290万元完善新材料产业园区基础设施，污水泵站建成投用，二号路断头、园区供热等多项历史难题有效破解。新油新材料等11个项目成功落地，固定资产投资同比增长14.5%。
（二）抓产业、强支撑，前进步伐更加有力
工业经济提质升级。完成工业技改项目33项。新钢铁总投资15.9亿元的高炉低碳智能化升级改造工程1#高炉顺利投产，企业荣获MC认证最具影响力质量品牌等多项殊荣。特钢突破困扰我国40年之久的尿素级不锈钢“卡脖子”技术，成功试车国内首条智能化高合金板材生产线。积极主动争取市政府支持，成功化解抚顺炭素土地证在押问题，总投资5.8亿元的抚顺炭素节能降碳智能化整体技改升级项目终获启动。培育规模以上工业企业3家，认定省级“专精特新”中小企业2家。庆航装备获评省级数字化车间，洁花、鸿邦等5家企业跻身“绿色工厂”行列。精心谋划和论证的云想空间数字经济产业园建设全面启动。
消费市场增容扩面。举办主题促消费活动12场，发放各类惠民消费券900余万元，汽车销售额占全市总量近70%。新增限上服务业企业、大个体10户。第二届“辽超”北区决赛在石化大学成功举办，北镇街端午大集在全市火爆出圈，“区长带你云逛望花”系列栏目掀起消费热潮，法库美食街“新地标”吸引市民学生踊跃打卡。“乐游望花”文旅消费季、“漫绘望花，我爱我家”动漫艺术季相继启动，“手绘打卡地图”超万人体验，“小煤好”[3]IP形象为全市文旅融合打造了新样板，“十一”黄金周文旅消费增长57%。
农业基础不断夯实。涉农民生重点项目14个问题按时完成整改，粮食生产实现面积、产量双稳定。新建设施农业120亩，灵芝、威灵仙等中药材产量增加15%。前孤家子大棚园区、大甸子冷库投入使用，精准帮扶3家企业与村集体建立稳定合作关系，酸菜、铁皮柿子、黑猪肉等塔峪名品畅销全市，带动村民增收25万元。
（三）抓改革、优机制，创新动能更加强劲
重点改革纵深推进。乡镇（街道）履职事项清单编制完成，基层权责边界更加清晰。开发区“一区一策”改革落地见效，干事创业氛围空前浓厚。深化商事制度改革，企业开办时长从7天缩减至1天。推动农村“三资”[4]规范管理，71项问题按时整改完毕。率先打通厂办大集体改革资产过户路径，抚特钢集体企业土地证办理工作成为全省样板。深耕国企社会化管理“后半篇文章”，望花区老年大学建成交付。
营商环境持续优化。深入推进综合窗口改革，“无差别综合窗口”实现全覆盖，审批事项网上可办率达到100%，“一窗通办”[5]“一网通办”[6]逐渐成为望花常态。推动“高效办成一件事”提档升级，8项新增重点事项落地实施。“惠通码”[7]便民利企服务举措面向全市推广。开展“关爱企业专项行动”，解决企业实际困难280件。首创政税银企对接会，上线“望花区金融超市”小程序，解决企业融资贷款需求超50亿元。
创新能力不断提升。申报国家级高新技术企业6家，注册科技型中小企业19家，技术合同额同比增长39%，石化研究院荣获省推动科技成果省内转化优异单位。4个项目获省科学技术奖提名。“两钢”斩获全国冶金科学技术奖一等奖5项，二、三等奖各1项。人工智能创新应用基地和智慧石化软件现代产业学院成为全省校地合作新典范，政产学研联盟与石化大学同获“中国产学研合作促进会科技创新奖创新成果奖”二等奖。
（四）抓环境、统城乡，质量提升更加显著
城乡建设全面提速。改造老旧小区7个。“6141”[8]剩余户全部清零，耐火社区80户平房顺利搬迁。完成2667户天然气入户改造，为7940户居民安装燃气“三保险”[9]。增设电动自行车充电设施100处，实现封闭小区全覆盖。打造口袋公园4处。修复城区破损道路33条，改造农村公路3.8公里，安装路灯425盏。北镇街截污干渠投入使用，2处内涝积水问题彻底成为过去。改造农村危房17处，农村安全饮水改造工程如期竣工，大甸子村成功建成“五好两宜”[10]和美乡村。
城乡管理精益求精。紧扣“整治大环境，建设雷锋城”目标，投入2000余万元，全面启动城乡环境综合整治，累计拆除违建、围挡118处，完成硬化5.5万平方米，提升绿化2.88万平方米，整治问题点位458处。铁路沿线环境焕然一新，丹东路沿线景观全面升级，“一窖两院”[11]实现规范治理。新增停车泊位3792个，逸夫小学东西两侧道路改为单向行驶，停车难、交通堵问题显著缓解。建筑垃圾调配场、临时堆填场建设完成，数字管理平台全面介入森林防火、垃圾倾倒监管等应用场景，精细化管理水平大幅提升。
生态环境稳定向好。巩固中央生态环境保护督察反馈问题整改成效，46项排查发现问题有效整改。启动重点区域空气质量污染源溯源核查，精准落实减排措施，预计全年空气质量优良天数达到307天。依法治理、取缔散煤堆场50处，实现全域煤堆料场规范管理。严格落实“河长制”，32处入河排口全部治理完毕。推深做实“林长制”，完成退耕还林128.8亩。全面加强农业面源污染防治，102家畜禽养殖场全部实现资源化利用，后二道村黑臭水体完成治理。
（五）抓民生、增福祉，普惠保障更加坚实
社会保障更加充分。将75%以上的财政支出用于民生事业，10件民生实事顺利兑现，80项攻坚克难任务全面完成。布局10处“舒心就业”服务站点，搭建6处规范零工服务驿站，带动城镇新就业2828人、失业人员再就业1761人。发放各类救助资金8900余万元。入选全省服务类社会救助试点地区。实现养老机构运营责任险全覆盖，在全市率先为40名困境儿童提供“一对一”精准帮扶。获批省级社区慈善基金试点5个，争取省市慈善基金20万元。和平街道退役军人服务站创成全国退役军人思想政治工作试点单位，代表辽宁在全国总结大会上推介经验。
社会事业全面进步。投入416万元升级校园基础设施。与全国同步推行免费学前教育。30分钟加长版大课间全面普及。光明小学获评国家级中小学人工智能教育基地。中心小学科学馆入选全市首批科学实践场所。抚顺二院与8家医联体[12]单位达成78项检查结果全面互认，大幅减轻群众就医负担。打造中医阁4处，3家基层卫生服务中心、7家村卫生室医疗条件实现升级，望花中心医院顺利盘活。新建7处文体场所、流动图书站，举办文体活动41场，新发现文物点8处。
社会大局和谐稳定。深刻吸取辽阳“4·29”火灾事故教训，以专班方式落实市委“1881”[13]工作要求，排查整改隐患7360处，关停违规经营单位31家，组织消防培训、应急演练近6000场，推出“消防安全监督公示牌”等多项创新举措，实现7个镇街消防“一队一站”[14]全覆盖，火灾起数下降22%。全年未发生较大及以上安全生产事故。建成农副产品快检站16个。化解重点信访积案37件。“雪亮工程”实现智能化升级改造，电诈、刑事、治安警情分别下降29.6%、35.3%和33.1%，社会治安大局持续向好。
此外，全国1%人口抽样调查顺利完成，共青团、工会、妇女儿童、残疾人、红十字会等事业健康发展，国防动员、民族宗教、机关事务、审计、档案等工作取得新的成绩。
在推动经济社会高质量发展的同时，我们始终毫不懈怠加强自身建设。严格落实“第一议题”制度[15]，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣落实党中央决策部署和省市区委工作要求。圆满完成“八五”普法任务。严格执行“三重一大”[16]决策程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，103件人大代表建议、140件政协委员提案办复率、满意率均达100%。公开重点领域政府信息1000余条。行政复议被纠错率连续4年保持下降趋势。“12345”平台有效诉求满意率超过95%。坚决纠治群众身边不正之风，整改问题311项。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，积极营造风清气正的政治生态。举办“高质量发展大讲堂”，助推领导干部能力素质双提升。持续为基层减负，召开会议、制发文件数量保持双下降。坚持过“紧日子”，“三公”经费[17]同比下降3%，政府债务风险等级保持绿色水平。
各位代表！2025年卓有成效的工作，为“十四五”画上了圆满句号。回首“十四五”，全区上下坚决贯彻党中央决策部署和省市区委工作要求，保持战略定力、顶住下行压力、凝聚发展合力，在抢抓机遇中因势而谋，在爬坡过坎中蓄势而进，在攻坚克难中乘势而上，战胜了诸多困难和挑战，应对了严峻风险和考验，干成了许多大事和难事，“十四五”时期成为望花综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众获益最多的时期之一。
五年来，我们坚持筑实干之基，克难奋进谋发展，综合实力跨上新台阶。地区生产总值突破百亿元大关，年均增速较“十三五”时期提高2.9个百分点。先后实施重点项目237个，16个亿元以上重大项目建成投产，实现固定资产投资131.9亿元，较“十三五”时期增长23.3%，居全市第一。引进域外资金125.75亿元。外贸进出口规模提高1.8倍。累计完成一般公共预算收入30.3亿元，争取上级转移支付资金51.3亿元。净增市场主体1万户。城镇居民人均可支配收入增长27%。
五年来，我们持续行振兴之举，多点突破优结构，产业升级迈出新步伐。实施工业技改项目82项，“两钢”全面迈入智能化工业时代。培育“专精特新”和创新型中小企业16户，规模以上工业企业数量净增50%，新能源并网发电装机容量达到49万千瓦，环保滤布产业占据全市七成以上市场份额，老工业转型升级带从钢铁一元独大步入多元驱动、竞相发展的崭新阶段。数字经济、文旅休闲、研学游等产业迅速发展，限上服务业企业增加42户，跨境电商连续五年领跑全市。农业综合机械化水平达到88%，粮食年产量扩增至0.26亿斤。
五年来，我们不断执攻坚之锐，直面矛盾促改革，发展活力得到新释放。党政机关和事业单位改革、国有企业退休人员社会化管理等重点领域改革如期完成。56项“高效办成一件事”全面落地，538项政务服务事项全部实现一窗受理。消化政府债务2.7亿元，偿还拖欠企业账款3.67亿元，长期积累的历史包袱得到有效化解。打造省级以上创新平台9个，高新技术企业达到23家，科技型中小企业增长近3倍。“惠通码”和数字管理服务平台在全市率先开创智慧治理新模式。
五年来，我们着力塑宜居之城，精建细管提品质，城乡面貌呈现新形象。投资2.76亿元，完成34项老旧小区改造工程。铺设、改造燃气管网416公里，3.7万户居民用上“放心气”。新建、改造城乡道路48公里。新增口袋公园7处、绿地2.7万平方米。生活垃圾日清运能力提升25%，主次干道机械化清扫率、清洗率均提高至85%。创建美丽宜居村7个、整洁村15个，改造农村卫生厕所284座，农村集中供水率达到93%。空气质量优良天数同比改善9.3%，国考断面水质稳定达标，土壤安全利用率始终保持100%。
五年来，我们始终固为民之本，不遗余力惠民生，幸福指数达到新高度。城镇新就业2万人，“掌上就业”“锋暖课堂”获全市推广。城乡低保标准分别提高15.7%和51.1%，差距缩小至1.2倍以内。学前教育普惠率达到90%。成功晋升省级义务教育优质均衡发展区。基层卫生医疗机构实现全覆盖。基本医疗保险参保率达96%。“红光榜样”入选国家体育总局全民健身志愿服务项目。进京访下降80.72%。刑事案件减少19%。在全市率先达成全国双拥模范城“两连冠”壮举。社会救助连续四年获评全省创新实践优秀案例。安全生产连续五年荣获全市目标考核先进县区。
各位代表！五年历程，步履坚实，足音铿锵；五度春秋，艰苦奋斗，硕果累累。今日之望花，“工业脊梁”更加挺立，老字号焕发新生，新动能破茧成蝶，奋发昂扬的“望花力量”正蓄势腾飞；今日之望花，雷锋精神薪火相传，工业文明与现代文旅交相辉映，生态宜居的画卷徐徐铺展，幸福和谐的“望花名片”正熠熠生辉；今日之望花，百姓安居乐业，社会和谐稳定，干群同心协力，向上向善的“望花风尚”正汇聚成潮！特别是在即将过去的2025年，面对发展路上的诸多考验，全区上下顶压前行、奋楫争先，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，在闯关夺隘中书写了担当，在攻坚克难中展现了作为！
——在加快高质量发展的主战场上，我们昼夜兼程、只争朝夕，推动一个个重大工程从蓝图变为现实，固定资产投资增速从上一年的全市末位跃居首位，主要经济指标增速成功跑赢省市平均水平，在实干中一步步筑牢了高质量发展的坚实基础；
——在促成重大项目落地的关键环节，我们靠前服务、破冰清障，帮助抚顺新钢铁打通出口瓶颈，协调长城资产化解抚顺炭素历史债务，以精准暖心的“望花服务”赢得了市场主体的信任与赞誉；
——在化解历史遗留问题的征程中，我们敢于亮剑、久久为功，成功推动帝景翰苑2#地块重启建设，实现朝阳印象闲置房产全面盘活，为区域发展扫清了长期障碍、腾出了宝贵空间；
——在安全隐患排查整治的攻坚阶段，我们除患务尽、不留盲区，全体党员干部、社区工作者的足迹遍布2093栋居民楼，身影覆盖5799家经营场所，以高度的责任感共同守护了千家万户的平安与祥和！
一段段拼搏的历程，一次次攻坚的突破，共同汇聚成我们勇毅前行的望花力量，铸就了无愧于时代、无愧于人民的历史答卷，必将转化成为我们迈向未来、战胜一切困难挑战的坚定信心与磅礴伟力！
各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛！五年的迎难而上、砥砺前行，倾注了全区上下的不懈努力，凝聚了全区人民的共同智慧。这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督帮助，得益于驻区单位和社会各界的倾力支持，是全区人民勤劳付出、共同奋斗的结果，更加坚定了我们战胜一切艰难险阻、奋力开创望花美好明天的信心决心！在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻区部队、武警官兵，公安干警，消防指战员，向所有关心、支持和参与望花改革发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，望花仍处于转型发展阵痛期，推进高质量发展还存在很多短板和问题。主要表现在：产业层次总体水平还不够高，战略性新兴产业尚处在起步阶段，科技创新转化运用能力较弱；内需不足依然较为明显，民间投资意愿和活力有待增强，一些市场主体经营困难；财政收支矛盾依然突出，民生保障领域仍然存在短板，个别领域遗留问题和风险隐患尚需持续化解；一些政府工作人员的专业能力、服务意识、担当精神、改革锐气还不适应新形势新任务新挑战。对于上述问题，我们将积极采取有效措施，认真加以整改解决，以实干实效回报全区人民的期望和重托！
擘画新蓝图，“十五五”征程再启新章
各位代表，发展永无止境，奋斗未有穷期。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是望花实现转型升级、跨越提升的战略机遇期。根据《中共望花区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了《望花区国民经济与社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。
当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国已进入高质量发展新阶段。与全国、全省、全市一样，望花发展既面临爬坡过坎的攻坚压力，也迎来提质增效的重大机遇。省委、省政府深化东北亚合作，优化“一圈一带两区”[18]发展格局，市委、市政府建设“两区三地”[19],加快10个产业集群[20]发展，都为我们提供了重要战略支撑和难得历史机遇。特别是经过五年来的努力，我们打造了一支务实担当的干部队伍，建成了一批固本强基的重大项目，布局了一组更加科学合理的产业，积蓄了一股强大的发展动能，为推进弯道超车、高质量跨越式发展打下了坚实基础。
展望2030年，我们根据区委建议，紧扣全市“两区三地”建设，锚定全力打造高端冶金新材料产业发展集聚区、沈阳都市圈协同联动先行区、新时代雷锋精神传承实践核心区发展定位，从高质量发展取得新成效、现代化产业体系建设迈出坚实步伐、创新能力得到稳步提升、进一步全面深化改革迈出新步伐、开放与区域协同打开新局面、城市面貌实现明显改善、文化自信自强达到新高度、人民生活品质不断提高、绿色低碳转型取得新进展、现代化治理能力全面提升、安全发展基础更加巩固等11个方面提出“十五五”时期主要目标，并量化为4大类、17项具体指标。其中，12项为预期性指标，我们将通过持续优化营商环境、完善政策支持体系、激发市场主体活力等方式，积极引导社会资源和市场力量共同推动实现。另外5项约束性指标，是政府必须履行的责任和确保完成的任务，我们将通过强化公共服务、严格监管考核、合理配置公共资源等手段，全力以赴确保如期达成。这些目标指标，综合考虑了发展形势、阶段特征和支撑条件，既蕴含速度要求、又彰显质量取向，既强调培育新动能、又回应群众新期待，统筹了短期与长远，兼顾了需要与可能。
为确保预期目标顺利实现，我们在《纲要》中明确了“十五五”时期全区经济社会发展11个方面重点任务，即推进产业升级、强化科技引领、激发内需潜力、优化营商环境、扩大自主开放、实施城市更新、优先“三农”[21]发展、推动文体旅融合、加大民生保障、深化绿色发展、统筹发展和安全，总体上涵盖了我区全面建设社会主义现代化各领域重点工作。围绕这11个方面重点任务，《纲要》逐一明确了可操作、易执行、能落实的具体措施。既有宏观层面的原则性表述，又有微观层面的具体政策、重大项目、平台载体、改革措施等具体支撑。
各位代表，《纲要（草案）》经大会讨论通过后，将成为我区“十五五”时期的发展蓝图。我们将坚持奔着问题去，跟着政策走，扛着责任干。我们坚信，在区委的坚强领导下，经过大家的共同努力，美好蓝图必将化为现实，望花的发展必将迎来更加辉煌的明天！
奋进开局年，锚定新目标夯基垒台
各位代表，2026年是实施“十五五”规划的开局之年，谋划好、推进好、落实好全年工作至关重要。我们必须坚定不移地把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循和行动指南，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实党中央决策部署和省、市、区委工作要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，解决好人民群众急难愁盼问题，维护社会大局和谐稳定，持之以恒推进全面从严治党，只争朝夕、奋发进取，确保“十五五”开好局、起好步，奋力谱写中国式现代化望花实践新篇章。按照区委十二届十六次全会部署和“十五五”规划纲要要求，综合考虑明年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长5%。为此，重点抓好以下七方面工作：
（一）聚焦提质增效扩总量，在投资聚势中夯实发展基础
挺进项目“主战场”。实施重大项目全生命周期服务，全年开复工重点项目不少于67个，总投资85亿元以上。力促特钢特冶炼钢厂电渣炉技术改造等新建项目开工落地，保障洗化厂烷基苯装置能效提升改造等支撑项目达产达效。紧盯上级最新政策投向，聚焦更为急需的民生工程、更利长远的基础设施、更具潜力的新兴产业，储备重点项目100个以上，争取到位资金2.5亿元以上。力争塔峪镇20MW风电项目纳入省“千村驭风”行动试点，推动能源结构持续向多元化转变。
唱响招商“主旋律”。围绕冶金新材料等主导产业，深耕京津冀等五大重点区域[22]，打好以商招商、产业链招商、闲置资产招商、场景招商“组合拳”。引导头部企业带着产品叩门拜访，加快引进一批延链补链强链项目。完善招商引资图谱，按图索骥精准对接目标企业。建立“一资产一档案”对接机制，推动10万平方米存量资产有效盘活。突出“20大投资场景”带动作用，开展走请活动30场以上。力争全年签约亿元以上重大项目不少于15个，引进域外资金30亿元以上。
做强园区“主阵地”。持续优化望花经济开发区国土空间规划布局。推行新增工业用地“标准地”出让制度，实现重大项目拿地即开工。坚持把深化“管委会+公司”作为战略支撑，赋能永锋望达公司深度参与基础设施建管、资产市场化运营等多元业务，持续增强公司营收能力。全力争取3500万元专项债券及1.2亿元中央生态环保转移支付资金，推动污水处理厂（一期）建设，确保供暖干线年内投入使用，力促二号路全线贯通。
点燃消费“主引擎”。坚持“政策有力、活动聚力”双轮驱动，举办“乐购望花”主题促消费活动10场以上，精准发放各类惠民消费券300万元以上。做强“乐游望花”文旅名片，激活“小煤好”IP流量引擎，推出“红色记忆、匠心传承、工业探访”三大精品研学线路，构建全域联动、四季皆热的文旅消费场景。借势通高铁、办冬运历史机遇引爆冰雪经济、赛事经济，完成古城子河冰上运动场、龙源翔文体培训学校建设，引育品牌赛事2项以上，让更多游客乐游在望花、满意在望花。
（二）坚持育新培强兴产业，在转型加速中厚植发展优势
固本升级传统产业。全面推进制造业向高端化转型，实施工业技改项目30项以上。支持新钢铁完成高炉低碳绿色智能化改造，争创国家级绿色工厂；特钢建设高水平工业互联网[23]，实现高温合金、超高强度钢进口替代；铝业建设余热发电项目；炭素开展节能降碳智能化改造，形成更多新质生产力。积极打造循环经济新支柱，鼓励再生资源企业启动固废技术升级，加快抚中有机玻璃年产3万吨再生亚克力生产线建设。落实国家制造业卓越质量提升工程，培育“小升规”3户，省级以上质量标杆企业、“专精特新”企业2户。
创新育新数字经济。深入实施“人工智能+”行动，完成云想空间数字经济产业园建设，聚焦数据标注等关键环节，引进培育新经济领域市场主体20户以上，打造辽东地区数字经济创新示范地。聚焦为企业量身定制“小快精准”数字化产品和解决方案，启动望花工业互联网综合服务平台建设，加快人工智能创新应用基地场景开发，争创1家省级智能工厂，力争规上企业数字化转型率达到30%。推动数字经济深度赋能实体经济，引导制造企业通过“跨境电商+产业集群”拓宽海外市场，鼓励实体商铺通过“店播”汇聚线下人气，支持涉农主体通过“村播”助力乡村振兴，让望花产品借数字东风、拓广阔市场。
扩容提质商贸服务。加快商贸大厦、新隆超市等业态焕新，推动法库餐饮美食一条街品质升级，争创雷锋路省级夜间文旅消费集聚区。推进锦江之星白玉兰酒店落地运营，壮大批发业市场规模，培育限上服务业企业及大个体8户以上。加快布局新能源汽车销售、体验等新兴服务业态，引进北京越野等新能源汽车品牌2个以上，打造全市首屈一指的一站式汽车服务新高地。抢抓中央降低全社会物流成本窗口机遇，支持泰华冷链物流、东北亚钢铁物流等重点企业扩大运营规模，依托区位优势完善城乡配送网络，打造“立足望花、连接沈抚、辐射辽东”的现代物流发展体系。
强基增效现代农业。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，确保粮食播种面积稳定在2.25万亩以上。依托金桥泰农产品加工园区，加快农村一二三产业融合发展，做好“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”大文章。聚焦朋跃山庄、山城子垂钓园及香瓜、食用菌等本地风光物产资源，引导传统农家乐向农业观光园、田园综合体等新业态转型。鼓励适度规模经营，支持创办家庭农场、合作社等新型经营主体，带动小农户与现代农业有机衔接。
（三）着力革故鼎新谋突破，在蓄势赋能中激发发展动力
深化重点领域改革。深化要素市场化配置综合改革、招投标监管体制改革，主动融入服务全国统一大市场。实施零基预算改革，构建以零为基、以事定钱、以效促用的财政管理体制。攻坚“三能”机制[24]改革，建立国有企业管理人员末等调整和不胜任退出制度。加快统计改革，启动第四次全国农业普查工作。纵深推进农村承包地“三权”分置[25]改革、集体林权制度改革，壮大新型农村集体经济。健全国有“三资”和农村集体“三资”管理制度，确保沉淀资产保值增值、高效利用。
高效推动科技创新。突出企业创新主体地位，认定高新技术企业2家，注册科技型中小企业4家，实现科技成果本地转化5项以上，确保技术合同成交额突破3亿元。引导创新要素向企业聚集，建好新钢钢铁冶金长流程碳中和关键技术中试平台、特钢高品质特钢材料制备及应用中试平台。推动“政产学研用投”深度融合，携手石化大学建设数智石化现代产业学院，打造校地合作升级版。统筹教育科技人才一体发展，深度参与“兴辽英才计划”，让更多人才在望花创新创业、成就梦想。
持续优化营商环境。启动营商环境品牌化建设，着力构建全省一流营商生态。深化综合窗口改革，确保“一窗”办理率达90%以上。实施“四减一提”[26]专项行动，健全“高效办成一件事”常态化实施机制，推动政务服务持续向“好办、易办”转变。搭建企业综合服务平台，创新“政企恳谈季例会”，实现企业诉求及时响应、高效办结。全面推行“扫码入企”“综合一次查”，深化行政执法包容审慎监管。编制《望花区营商环境白皮书》，招募营商环境体验官，打造“政企面对面、政策零距离”望花样板，让广大企业家舒心投资、安心兴业、放心发展。
（四）致力精雕细琢提品质，在深耕建管中丰富发展内涵
高水平推动城市更新。统筹“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，打造宜居、韧性、智慧城市。加快2个在建房地产项目开发进程，实施7项老旧小区改造工程。启动区管路排水防涝等5项基础设施建设项目，改造燃气管网80公里、供热管网30公里。开展物业服务质量提升行动，实现老旧小区物业管理从无到有全覆盖，推动物业小区规范管理从有到优大提质。启动雷锋路翻新改造，修复区管破损道路10条以上，整治5处低洼易涝点位。达成住宅小区电动自行车充电车棚全覆盖目标。
高质量统筹城乡建管。巩固城乡环境综合整治工作成效，新建1处口袋公园，改造提升2处游园广场，增设2处绿地，提升4条重点道路绿化水平。投放5000个分类垃圾桶，规范整治8处占路市场。更新53台老旧环卫设备。规范演武建筑垃圾临时堆填场运行管理。推广“单行路、微循环”治理模式，以“小手术”破解更多校园周边车辆通行“大难题”。启动山城子河河道治理工程，完成石前线维修改造工程，推动基础设施向农村延伸。
高标准改善生态环境。坚持污染防治和生态修复双向发力，全面做好第三轮中央生态环境保护督察迎检工作。加大施工扬尘、秸秆焚烧、散煤堆放等综合治理，确保空气环境质量和优良天数达到省市考核标准。巩固“断源截污”排口整治工作成效，推动畜禽粪污处理设施规范运行，保持古城子河断面水质稳定达标。强化土壤污染源头防治，推动固废源头减量和资源化利用，持续擦亮生态底色。
（五）把握民心所向增福祉，在普惠共享中彰显发展活力
落实就业优先战略。坚持稳就业、扩就业、促就业三措并举，扎实推动共同富裕。释放稳岗扩岗政策红利，持续做好就业困难人员托底帮扶。加强校企协作，广泛开展职业技能培训活动，助力“抚钢冶金技师”争创省级劳务品牌。强化政企互动，开发更多高质量就业岗位，实现城镇新就业3500人以上，确保零就业家庭动态清零。
加大社会保障力度。以开展省级服务类社会救助试点为契机，深耕“四级”民政服务站[27]建设，构建“物质+服务”社会救助新模式。启动“1+2+3”困境群众暖心纾困专项行动[28]，切实保障困难群众基本生活。成立望花区慈善会，拓宽社区慈善基金覆盖面，精准回应群众身边“小急难”。稳步扩大社会保险参保范围，按时完成低保提标工作，增强低收入人口抗风险能力。
发展更高质量教育。全面落实基础教育扩优提质行动计划，力争高水平通过国家义务教育优质均衡发展区评估验收。加大教育基础设施投入力度，加快十八中学体育馆建设，启动四十二中学塑胶操场改造，推动中天幼儿园落成，实现中小学自营食堂全覆盖。强化课堂主阵地作用，持续巩固“双减”成效。推进学前教育普及普惠安全优质发展，切实减轻家庭教育负担。
提升医疗服务水平。全面启动医疗卫生强基工程，落实分级诊疗制度，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。完成中心医院盘活改造，布局社区卫生服务与普惠养老功能，打造全市领先、全省一流的嵌入式医养结合服务品牌。强化紧密型医联体建设，推动市级医院与基层卫生机构常态化开展结对帮扶和巡回诊疗，让居民在家门口就能享受到优质的医疗服务。
优化公共服务供给。大力发展群众家门口的社区服务，开设乐园社区便民助餐点，加快托育、家政、康养等嵌入式服务设施建设。高效推进品质养老，推动信合社区居家养老服务中心社会化运营，力争公办养老服务中心项目落地。支持社区广泛开展邻里互助等服务活动，实现“幸福新社区”[29]100%全覆盖，把更多优质便捷的公共服务送到千家万户。
（六）锚定和谐稳定保安全，在平安共建中筑牢发展底线
精准防范风险隐患。强化金融风险排查和监测预警，严惩违法违规金融活动，守护好群众“钱袋子”。强化政府债务管理，健全债务常态化监测机制，有序化解存量债务，严防新增隐性债务。科学安排支出预算，兜牢兜实“三保”[30]底线。加强网络舆情等重点领域风险防控，坚决守住不发生系统性风险底线。
筑牢社会安全屏障。压实全链条安全生产监管责任，全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，实现重大事故隐患动态清零。加大消防安全隐患排查整治力度，保持火灾事故下降趋势。强化食品全链条监管，推动48家肉制品、豆制品等小作坊智慧化管控全覆盖。深化“1+5+N”[31]现代化警务模式，提高街面见警率、见灯率，让群众切实感受到平安在身边。
提升基层治理效能。科学编制“九五”普法规划，持续提升全民法治素养。启动望花区智能AI管理平台建设，安装智能预警监控设备68处，提升城市治理智慧化精细化水平。践行新时代“枫桥经验”[32]，协同推进信访案件源头治理和积案化解，巩固减量退位良好态势。深化“四所一庭”[33]联动机制，充分发挥89家“评理说事点”矛盾纠纷化解前哨作用。强化退役军人服务保障，擦亮全国双拥模范城金字招牌。
（七）秉持乘势笃行强自身，在有为奋进中践行发展使命
坚定政治领航。全面贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，满怀强烈的感恩之心、爱戴之情、奋进之志，以实干实绩实效，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。自觉把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家，确保习近平总书记殷殷嘱托在望花大地开花结果。
依法履职尽责。践行习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。严格执行重大行政事项决策程序，保障科学民主决策，规范公正文明执法。依法接受区人大法律监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受审计、司法、舆论监督。深化政务公开，及时回应社会关切，确保权力始终在阳光下运行。
加强作风建设。坚持干字当头、实字为要，坚决走出“舒适圈”，奔向“主战场”，引导广大党员干部在抓项目、用政策、解难题上出实招、见实效，以务实作风赢得群众认可、以发展成效体现政府担当。驰而不息纠治“四风”[34]，坚决克服形式主义、官僚主义，切实给基层减负、为实干撑腰、向发展聚力，奏响干事创业的时代强音。
永葆廉洁自律。严格履行全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设。坚持一体推进“三不腐”[35]，以“关键少数”示范引领“绝大多数”。牢固树立“过紧日子”的思想，加强“三公”经费管理，严控一般性支出，把更多财力用在发展紧要处和民生急需上。持续巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，营造风清气正的良好政治生态。
各位代表，同志们！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，市委、市政府和区委的坚强领导下，笃行实干、锐意进取，全力推动经济社会高质量发展，为实现望花人民对美好生活的向往而努力奋斗！
民生实事：
2025年，我们承诺的10件民生实事已经全部兑现：
1.累计发放各类惠民消费券900余万元；
2.演武建筑垃圾临时堆填场建设完成，将于年底前正式投入使用；
3.增设电动自行车充电设施100处，覆盖全部封闭小区；
4.为7940户居民安装燃气“三保险”，为2667户居民接通天然气，源头消除群众用气隐患；
5.完成程家村、和平村等7处泵房改造，有效保障农村集中供水稳定运行；
6.望花区老年大学建成交付，已开展招生运营工作；
7.塔峪镇卫生院和朴屯、演武两处社区卫生服务中心全部改造完毕，和平街道社区卫生服务中心正在施工建设，将于年底前投入使用；
8.和平街道退役军人服务站已被纳入全国退役军人服务中心（站）思想政治工作试点单位；
9.“雪亮工程”一期监控设备升级成为全结构化摄像机及智能分析作战平台；
10.在8处大型农贸市场、7处属地市场监管所内全部建成农副产品快检站，设置1辆流动快检车，累计完成2000余批次检测工作。
家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事，我们将坚持民生跟着民声走，持续为群众办好民生实事，努力把实事清单变成惠民答卷。2026年，将率先完成好以下10件实事：
1.改造燃气管网80公里、供热管网30公里，保障居民安心用气、温暖过冬；
2.完成雷锋路7公里翻新改造工程，修复破损区管道路10条以上，整治5处低洼易涝点位，全面改善群众出行条件；
3.投放5000个分类垃圾桶，规范整治8处占路市场，营造整洁有序的市容环境；
4.开展沈环南线（塔峪段）环境综合整治，持续改善村容村貌，全面提升农村人居环境；
5.建设10处零工驿站，实现城镇新就业3500人以上，持续扩大灵活就业服务覆盖面；
6.成立望花区慈善会，引导社会力量广泛参与慈善事业，为200户以上困难群体提供更加精准的帮扶救助；
7.为1018户独居老人安装独立式火灾报警器，筑牢老年人居家安全“防火墙”；
8.强化食品全链条监管，推动辖区19所中小学实现自营食堂全覆盖，48家肉制品、豆制品等小作坊实现智慧化管控全覆盖，坚决守护人民群众“舌尖上的安全”；
9.加快数字政府建设，增设“雪亮工程”监控设备不少于1000处，全面提升社会治安防控能力；依托望花区智能AI管理平台，在68处重点部位布局智能监控设备，实现对违规倾倒垃圾、占道经营、秸秆焚烧、河道生态异常等城市治理问题的智能识别与预警，推动城市治理由“人防”向“技防”跃升；
10.投入600万元，新建一处1200余平方米的望花区档案馆和490余平方米的光明街道综合服务中心，更好地满足群众档案查询与社区服务需求。
名词解释：
1.“20大投资场景”：指冶金新材料、先进装备制造、工业滤材、循环经济、固废处理等20个望花区产业投资机会。
2.“标准地”指标体系：由区域评估和控制性指标构成。区域评估按照“7+N”模式开展，“7”即环境影响、重要矿产压覆、地质灾害危险性、气候可行性、文物勘探、地震安全性、水资源论证7项区域评估，“N”即各地在7项区域评估基础上，根据实际情况将节能评价、水土保持等纳入区域统一评估。控制性指标按照“5+X”模式确定，“5”即容积率、固定资产投资强度、土地税收、单位工业增加值能耗、排放标准5个控制指标，“X” 即在此基础上根据实际情况对照功能区划、产业准入和相关区域评估要求确定的节约集约用地评价、安全生产、土壤污染防治等指标，同时实行动态调整。
3.“小煤好”：指由望花区自行设计并于2025年9月在“乐游望花”文旅消费季暨文创发布会上推出的文创IP形象。
4.“三资”：资金、资产、资源，简称“三资”。
5.“一窗通办”：指打破部门壁垒，将分散的部门窗口整合为集成式综合受理窗口，让企业群众办事“只跑一窗”，就可办理多项业务。
6.“一网通办”：指打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些“关键小事”。
7.“惠通码”：指2025年望花区创新打造的便民惠企信息平台。以“一码集成、一键直达”模式打破信息壁垒，实现企业群众办事“扫码即查、码上办理”。
8.“6141”：即抚顺市委、市政府对居住在地质灾害区未列入避险搬迁计划的6141户重险户实施避险搬迁安置的工作任务。
9.“三保险”：指燃气报警器、自闭阀和长寿命软管。
10.“五好两宜”：“五好”指规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好，“两宜”指宜居宜业。
11.“一窖两院”：“一窖”指果窖，“两院”指黄金大院、原和平学校。
12.医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。
13.“1881”：即1个《关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神全面开展消防安全集中整治工作实施方案》，《方案》中提出的责任大落实、隐患大排查等8项重点任务，“九小场所”、公共娱乐场所等8类重点场所，及1个消防安全隐患集中整治工作领导小组。
14.“一队一站”：“一队”指政府专职消防队，“一站”指消防工作站。
15.“第一议题”制度：2024年2月23日，中共中央办公厅印发《关于巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果的意见》提出，建立健全“第一议题”制度。各级党委（党组）召开常委会会议（党组会议）或党委（党组）理论学习中心组学习会，要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话，结合实际抓好贯彻落实。
16.“三重一大”：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用。
17.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。
18.“一圈一带两区”：“一圈”指沈阳现代化都市圈，“一带”指辽宁沿海经济带，“两区”指辽西融入京津冀协同发展战略先导区和辽东绿色经济区。
19.“两区三地”：“两区”指高端新材料产业发展集聚区，辽宁冰雪经济高质量发展示范区，“三地”指沈阳都市圈协调发展支撑地、辽东绿色经济区生态价值转化地、新时代雷锋精神传承实践地。
20.10个产业集群：即化工和精细化工、冶金高端新材料、清洁能源、矿产开发、装备制造、节能环保、现代轻工、工业滤材、绿色农产品加工、煤矸石综合利用等10个产业集群。
21.“三农”：指农业、农村、农民。
22.五大重点区域：指京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈。
23.工业互联网：指新一代信息通信技术与工业经济深度融合的新型基础设施、应用模式和工业生态，通过对人、机、物、系统等的全面连接，构建起覆盖全产业链、全价值链的全新制造和服务体系，为工业乃至产业数字化、网络化、智能化发展提供了实现途径，是第四次工业革命的重要基石。
24.“三能”机制：即“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的经营机制。
25.“三权”分置：指宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置。
26.“四减一提”：即在行政审批中减材料、减环节、减时限、减跑动次数，提效能。
27.“四级”民政服务站：即1个区民政服务总站，7个镇街民政服务站，90个村（社区）民政服务点，492个民政服务延伸点（雷锋代办站），实现了民政服务的广泛覆盖与下沉延伸。
28.“1+2+3”困境群众暖心纾困专项行动：指由望花区在抚顺市率先开展的，以“一网覆盖、双链协同、三措并举”为实施路径，构建“精准识别－资源链接－长效帮扶”的全流程服务体系，切实提升困境群众的获得感与幸福感的专项行动。
29.“幸福新社区”：指以党建引领为核心，通过整合资源、优化服务、强化治理，将社区建设成为组织有力、治理有效、服务有质、邻里有爱、平安有序的居民幸福家园，是辽宁省落实基层治理现代化的重要实践。
30.“三保”：即保基本民生、保工资、保运转。
31.“1+5+N”：“1”指紧盯党的建设这个主线，“4”指营商环境、信访维稳、命案防范、平安指数、队伍建设五项工作，“N”指不断推动政治学习、信访法治化、矛盾纠纷排查化解、重点人员管控、公共安全管理、从严治警等各项任务。
32.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。
33.“四所一庭”：“四所”指公安派出所、司法所、律师事务所、基层法律服务所，“一庭”指人民法庭。
34.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
35.“三不腐”：即“不敢腐、不能腐、不想腐”。