2025年政府工作报告

——2024年12月11日在新抚区第十九届人民代表大会

第五次会议上

区人民政府区长  苏丹

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。

一、2024年工作回顾

2024年是新抚区勠力同心、攻坚克难、继往开来、突破蓄势的一年。面对复杂严峻的经济社会形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及习近平总书记关于东北、辽宁、抚顺振兴发展的重要讲话和指示批示精神，聚焦全面振兴新突破三年行动，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，在市委、市政府及区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全力以赴拼经济、抓发展、解难题，全面振兴新突破取得新成效，高质量发展迈出坚实步伐。

一年来，我们以争分夺秒的拼劲，集中精力抓调度、谋发展，经济运行持续向好

预计全年地区生产总值完成277亿元，增速5.5%；规模以上工业增加值增速6%；一般公共预算收入完成9.2亿元，增速3%；社会消费品零售总额完成93亿元，增速10%；城镇居民人均可支配收入完成46592元，增速5%。

工业运行稳中有进。骨干企业支撑有力，抚矿集团原煤增产4%；中燃公司、供水集团产值分别增长11%、7%；辉盛实业、泰川线缆、特科盛新材料、新瑞环保、艾莱食品等重点企业产值实现30%以上增长。重点产业持续壮大，循环产业提质扩容，投资6000万元的矸转肥二期项目达产达效；总投资2.5亿元的智优环保废弃金属氧化物回收、沃特尔环保35万吨危废综合利用项目竣工验收。制造产业升级增效，总投资4100万元的烟气滤布环保新材料一期、汇诚永信民用蜡、鑫乐环保项目建成投产；投资1200万元的鸿瀚门窗加工项目如期竣工。食品产业优化赋能，投资1亿元的鑫凯中央厨房二期项目完成建设；宝记、金禹园食品入驻东北商贸城。

开发区建设再上台阶。保持发展态势，预计全年规模以上工业增加值增速30%；固定资产投资增速12.5%。省级85个经开区综合排名38位，再创历史新高。完善基础设施，投资3300万元的老工业园区污水治理项目完成建设；投资7700万元的华山园区供热、电力等基础设施项目全面开工。有效盘活资产，盘活闲置资产15个、厂房8.6万平方米、土地33.5亩，总投资近1亿元。拓宽发展空间，华山园区、再生资源产业园三期、食品产业园二期1600亩土地纳入收储计划。开发区跨越式发展其势已成、未来可期。

服务业提档升级。巩固优势行业，零售业快速增长，汽车、电器市场热潮涌动，浙商商贸城、双燕超市等骨干企业逆势向好；餐饮业强劲复苏，限上企业零售额增速超50%；租赁商贸、科学技术、居民服务修理均实现大幅增长。培育新兴产业，东北商贸城二期项目投入运营；投资1.3亿元的B型保税物流项目完成建设；投资5000万元的顺利邦现代商贸物流项目启动实施。持续拉动消费，举办各类促消费活动34次，发放5批惠民消费券，吸引客流300万人次，拉动增量1.5亿元；投资2000万元的东林里项目一期启动运营，成为热门网红打卡地。

项目建设扎实推进。开复工项目56个，总投资113亿元；谋划重点项目100个，总投资145亿元；储备向上争取项目38个，总投资32亿元。总投资23亿元的30个项目纳入国家重大项目库。全力跑部进厅，9个项目获得2.5亿元上级资金支持，规模创历史新高。

招商引资取得突破。建立工作专班，组建市级招商组5个、区级招商组7个，超常规推动招商引资。明确主攻方向，穷尽梳理各类产业空间和闲置资源，科学谋划8个产业链条、4个重点领域，更新储备107个招商项目。凝聚招商合力，用好商会资源，聚焦长三角、珠三角、京津冀等区域持续发力，积极走出去、请进来287次，洽谈企业281家，举办大型推介活动4场，推进重点项目29个。取得丰硕成果，总投资2.2亿元的5个项目即将落地；总投资104亿元的27个项目顺利签约。

一年来，我们以敢闯敢试的勇气，破旧立新促改革、优服务，发展活力加速释放

科技创新开出新局。培育科技企业，新增科技型中小企业24家；推介国家级高新技术企业12家，技术合同成交额1.3亿元，均创历史新高；比客食品获批全市唯一省级瞪羚企业，新瑞环保、水利勘测设计院获批省级雏鹰企业。搭建合作平台，辽宁利人清真等3家企业分别与沈阳农业大学、石油化工大学达成产学研合作。推动科技赋能，投资1.1亿元的页岩油厂智能控制中心项目全面开工。

营商环境全面优化。抓实巡视整改，聚焦省委营商环境专项巡视，形成123项整改措施、56项制度成果。优化审批服务，推动无差别审批全覆盖，设立86个综合服务窗口，347项政务事项、38项便民事项实现一站式办理；深入推进“一网通办”，256项政务服务事项全部应链尽链；创新历史遗留项目审批流程，历时10年的沈阳绿洲不动产手续完成办理。加强中介监管，出台中介组织规范发展意见，健全11个行业失信惩戒和黑名单制度，打造公平竞争、阳光透明的中介服务市场。

市场主体发展强劲。用心服务企业，开展“双进双促”活动，“一对一”服务企业120家，解决问题396个；开展“免费帮办代办”等特色服务900次，惠及市场主体2000个。支持企业发展，全面落实稳经济各项政策，为177户市场主体申请各类专项资金8300万元；地毯式对接小微企业8800户，解决融资需求1亿元；健全公平竞争审查机制，起底梳理4500份文件，加快建设全国统一大市场。重视主体培育，全年新增市场主体4300户；26家企业顺利升规升限；圆满完成“五经普”普查登记。

一年来，我们以精益求精的执着，标本兼治补短板、强管理，城乡面貌焕然一新

城市品质显著提升。拓展生态空间，总投资2.7亿元的西露天矿复绿一期、综合治理生态园、矿坑生态修复项目完成建设。加快城市更新，投入资金9800万元，改造老旧小区15个，更新管网20.8公里，惠及居民1.1万人。2000年以前老旧小区改造实现全覆盖；累计投入资金900万元，推动东西四路步行街地下基础设施和景观改造，老步行街焕发新活力。整治市容环境，清理各类垃圾2700吨、“六乱”7800处；新增、更换分类垃圾桶1200个；绿化补植15条街区，新建口袋公园2个。市容环境综合排名全市第一。规范城市管理，17个集贸市场有序经营，凤东市场建成投用，实现退路进厅；破解停车难题，开展停车场专项整治，规范停车秩序，新增停车位340个；政府全员参与、全社会动员除冰扫雪，保障群众出行安全。

乡村振兴焕发活力。巩固脱贫成果，加强边缘群体监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。保障粮食安全，播种面积稳定在1.95万亩，全面完成大豆、油料播种任务。完善基础设施，修建农村公路2.9公里；投资3300万元的1.3万亩高标准农田、胜工路改造项目完成前期工作。提升人居环境，巩固净化整治成果，省级考核全面达标；配备收集转运设施3100个，高效推动农村垃圾分类清运。

生态环境持续改善。深化督察整改，中央、省级环保督察反馈问题整改全部达标。开展大气管控，取缔23处散煤堆放点；散煤替代用户全面通电。大气优良天数同比改善7.6%，PM2.5浓度改善15%。全面提升水质，各级河长巡河1900次，清理河道垃圾170立方米；总投资8000万元的郎士河二期、古城子河上游生态修复项目完成建设。海新河、杨柏人工河达到Ⅳ类考核标准。

一年来，我们以舍我其谁的担当，千方百计攻难关、破困局，遗留问题有效推进

采沉区治理利用取得突破，举全区之力攻坚拔寨，历时8年的“6141”“2811”避险搬迁项目加速收尾；成立工作专班，争取示范试点，创新先试先行，采沉区综合利用即将全面破题。华山园区问题加速推进，停滞多年的审批程序彻底理顺，交通物流取得不动产登记手续；累计投资上亿元改造提升园区基础设施，闲置企业盘活取得突破性进展。华山园区已由“旧包袱”转变为新抚振兴发展的“新引擎”。温莎公馆问题清仓见底，配套工程全面完工，非住宅居民启动回迁。

成功争取政策性资金8亿元，万达西、大酒店、东方新天地债务问题即将彻底解决。在区委的坚强领导下，我们正以“力拔山河”的决心，瓦解制约新抚发展的“七座大山”，在振兴突破的快车道上行稳致远、加速奋进。

一年来，我们以不忘初心的情怀，持之以恒办实事、暖人心，群众幸福指数显著提升

办好社会事业。坚持就业优先，举办招聘会230场，动态更新就业岗位2.1万个；开展职业技能培训95期、1500人；扶持创业带头人105名，城镇新就业、再就业8000人。提升教学质量，投入资金4000万元，改善五十中学、胜利中学、北台小学等10所学校办学条件；优化集团办学，深化沈阳都市圈跨市合作交流，“双新”课程改革经验在全省推广；中考成绩连续两年拔得头筹，再创历史新高。完善法律服务，74个社区（村）实现法律顾问、评理说事儿点全覆盖，打通法律服务群众“最后一公里”；公共法律服务中心获评全国先进集体。丰富文体生活，举办各类文化体育活动62场；新增群众体育健身设施18处。

增进民生福祉。顶住财政收支压力，兜牢“三保”底线，民生投入只增不减，全口径提升3%。提高救助标准，发放低保、计生、优抚等各类资金1.1亿元；城乡低保标准分别提高2%和8.1%；城乡特困标准提高2%。关爱特殊群体，8家社区长者食堂完成建设；为1.9万名65岁以上老人免费体检；完成236户困难残疾人家庭无障碍改造，为225名残疾人提供基本康复服务；刘山街道退役军人服务站获评省级优秀服务站点。优化健康服务，新签约家庭医生4.8万人；开展免费“孕优”检查240对，“两癌”筛查305人；投资100万元的妇幼保健特色专科项目完成建设。

此外，双拥共建、文物保护、民族宗教等工作取得新成效，工会、共青团、妇联、科协、工商联、红十字会等群团组织在经济社会发展中继续发挥重要作用。

一年来，我们以一抓到底的决心，全力以赴固根本、防风险，社会大局和谐稳定

确保群众安全，建设24处电动自行车充电设施；170户险楼居民启动异地搬迁；1182部电梯全部完成检测；投入2.4亿元改造老旧燃气管道，10.1万户居民燃气、8500户液化气罐“三保险”实现全覆盖，2000户高层居民燃气安全隐患彻底解决。坚守生产红线，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，制定23个子方案、281项措施，开展检查1900次，整改隐患830个，全年未发生较大及以上安全事故。化解矛盾纠纷，启动“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项行动，8100件基层矛盾纠纷成功调处；为180名劳动者追返欠薪650万元。维护社会稳定，用心用情解决信访问题，信访总量同比下降44%，进京访总量同比下降89%，有理访全部清零；大力推进“保交房”，大酒店项目住宅部分竣工，中天首府三期、河畔铂悦府如期交付；破获各类案件1300件，投资千万元的雪亮工程项目启动实施。

一年来，我们以雷厉风行的作风，坚定不移提能力、求实效，自身建设全面加强

严守政治纪律，把党的政治建设摆在首位，推动党纪学习教育常态化、长效化；48个省委巡视、11个审计重点问题完成整改。强化正风肃纪，聚焦12个行业治理“小切口”和15件民生实事，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，解决群众急难愁盼问题520个。坚持厉行节约，严格落实中央八项规定精神，树牢“过紧日子”思想，一般性支出下降10%。推进依法行政，制定普法责任清单；坚持重大事项向区委报告，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督，187件建议提案全部完成办理。增强实干本领，政府班子带头“四下基层”，深入一线调研337次，接待来访群众478人次；9300件“12345”投诉高效办理；157个影响振兴发展问题整改销号。

各位代表，回首即将过去的一年，我们夙兴夜寐、奋楫笃行，在把握大势、抢抓机遇中开拓创新，在应对挑战、抵御风险中担当作为，干成了一批打基础、利长远的大事，做成了一批稳增长、促发展的实事，办成了一批顺民意、暖民心的好事。这些成绩的取得，饱含着市委、市政府的高度重视和深切关怀，彰显着区委的统筹安排和坚强领导，体现着区人大、区政协的依法监督和鼎力支持，凝聚着全区干部群众的辛勤付出和不懈奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区人民、人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，驻区部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向教育、医务、社区（村）工作者，向中省市驻区有关单位、广大企业家和所有关心支持新抚发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全区经济和社会发展还存在很多问题和困难：受房地产业下行影响，今年固定资产投资出现较大幅度下滑；投资强度大、产业关联度高的大项目、好项目不多；财政收支矛盾仍然突出；历史遗留问题还要持续攻坚；城乡环境精细化管理仍需加强；民生事业与群众期盼还有差距；风险防范化解压力依然较大；政府系统敢创新、抓落实的能力还需提升。对此，我们将一如既往，采取有力措施加以解决。

二、2025年工作安排

各位代表，2025年是“十四五”规划的收官之年，是三年行动的决胜之年，更是谋划“十五五”实现新开局的关键之年。有习近平总书记对新时代东北全面振兴的科学指引，有力度空前的一揽子政策支持，有市委、市政府和区委的坚强领导，有历届政府的接续奋斗，有全区20万人民的同舟共济。特别是新抚的今天，干事创业的氛围前所未有、攻坚克难的劲头前所未有、争先进位的决心前所未有，我们完全有条件、有能力、有信心、有底气，坚决打赢收官之年决胜之战。

2025年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会及习近平总书记关于东北、辽宁、抚顺振兴发展的重要讲话和指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移推进全面深化改革，聚焦全面振兴新突破三年行动，在区委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，以超常之举、超常之力、超常之为，推动新抚经济和社会高质量发展。

全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6%；规上工业增加值增长8%；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长5%；全面完成市约束性指标。

重点完成五个方面工作：

（一）优化结构、增强能级，推动产业转型实现新突破

促进工业量质齐升。推动地企深度融合，全力助推抚矿集团做优做强。支持煤炭科学开采，玄武岩和煤矸石开发利用，充分释放资源产能；推动页岩炼油厂扩能改造，页岩炼油技改、小颗粒制油项目加快建设；投资1.1亿元的页岩油厂智能控制中心项目建成投用。做大循环利用产业，推进总投资2.9亿元贵金属催化剂、废旧汽车拆解、自然生态二期、中油优艺三期项目开工建设；投资1.5亿元的低温裂解资源回收、新瑞环保三期项目尽快落地；投资3亿元的废玻璃再利用项目完成前期工作。再生资源产业园一、二期实现满载运行。振兴现代轻工产业，全面推进华山园区建设，投资12亿元的华山石蜡、塑料产业园项目开工；出口加工、仓储物流产业取得积极进展；华山园区供热管网和三期、四期基础设施项目完成建设。升级食品加工产业，推进总投资7000万元的肉业加工、休闲食品、特色饮料生产项目达产达效；苏宁易购食品配送中心项目加快落地；支持农产品、粮油和乳制品等加工产业做大做强。培育清洁能源产业，稳步推进投资6000万元的盛铭安微风光伏发电项目、投资1亿元的长源新能源项目落地建设；投资30亿元的风电光伏、10亿元的飞轮储能项目启动实施。拓展化工及精细化工产业，与高新区融合发展，化工产业项目实现突破。加快发展新质生产力，紧跟国家“两重两新”政策，重点攻坚新材料、新能源、数字经济方向，持续优化产业结构。

文体旅商产业加速融合。优化旅游服务，抢抓“十五冬”机遇，全面升级“吃、住、购、娱”，挖掘独具特色的抚顺城市文化，塑造城市品牌。打造文旅新场景，推进月牙岛、劳动公园商业化运营，东林里二期项目全面建成，千金乡大岭台景区提档升级，投资5000万元的千金乡稻梦空间项目开工建设。引爆特色冰雪经济，打造花园湖、月牙岛冰雪嘉年华；投资3000万元的冰雪体育主题创意餐厅建成投用。建设体育产业集群，规划建设东林体育公园；总投资6500万元的台球杆生产基地、网球基地、羽毛球健身馆项目建成投用；谋划冰上运动场馆建设。将劳动公园地区打造成抚顺体育、文化、休闲消费新高地。

现代商贸服务业做优做强。壮大传统商贸产业，支持万达广场、百货大楼创新消费业态；持续改造东西四路步行街，集聚抚顺“老文化”“老字号”“老品牌”；全力推进威尼斯水城盘活升级、吾悦广场项目落地建设；中天首府商业项目建成投用；加速盘活王府井、金汇广场等闲置资产。建设专业市场，用好采沉搬迁腾空土地，建设生产资料、生活资料大市场，引导新能源汽车4S店集聚。做强现代物流产业，总投资6亿元的冷链物流储运、顺利邦现代商贸物流、荣亿烟花爆竹物流基地建成投用；B型保税物流园启动运营。

各位代表，产业是经济之本、发展之基。经过历届政府的接续奋斗，胜利开发区已经走上良性发展的快车道，中央商贸区升级蓄势待发，华山工业园、采沉影响区综合利用极大拓展了新抚产业发展空间。这是全体新抚人肯干苦干、无私奉献、勇于担当、攻坚克难取得的重大突破。事实证明，奋斗就有收获，担当必有红利，我们要倍加珍惜来之不易的发展基础，锻长板、补短板、固底板，优存量、扩增量、谋变量，奋力开创新抚经济跨越式发展、高质量发展的新局面。

（二）壮大总量、激发活力，推动经济发展实现新突破

践行项目为王。牵牢项目建设牛鼻子，作为稳预期、稳增长的压舱石和动力源。强化项目谋划，启动“十五五”规划研究，立足产业规划和空间布局，滚动更新项目库，谋划储备项目不少于200个、总投资不低于350亿元。积极向上争取，抢抓政策机遇，有效扩大政府投资，争取上级资金不低于3亿元。推进项目建设，健全项目包保体系，实现“一张图”管理，落实“周调度”机制。推进总投资79亿元的17个续建项目加快复工；全年新开工亿元以上项目10个，推进总投资100亿元的48个新开工项目早落地、早建设、早开工。

抓实招商引资。保持力度不松、热度不减，持之以恒上项目、引企业。优化招商模式，强化以商招商、产业链招商，探索基金招商、平台招商新模式，打好线上线下组合拳，提升招商实效。拓宽招商资源，广泛动员各级商协会、工商联，以需定向、精准对接京津冀、长三角、珠三角；依托“辽洽会”“招商周”各类平台，开展大型招商活动5次。树立目标导向，全年新签约亿元以上项目15个，落地亿元以上产业项目10个、2000万元以上产业项目15个，招引总部企业35家。

积蓄创新动能。支持科技创新，申报国家高新技术企业4家、省雏鹰企业2家，科技型中小企业20家；推动成果转化，技术合同成交额稳定在亿元以上。打造合作平台，推进艾莱食品与沈阳农业大学达成产学研合作；继续支持新瑞环保申报省级“产学研”联盟盟主；页岩炼油定向干馏技术纳入省级“揭榜挂帅”项目。

优化营商环境。提升审批服务，巩固“综合窗口”改革成效，创新服务模式、优化审批流程，实现“一窗通办”。纵深推进改革，深化工程建设审批流程再造，实行“并联审批”“承诺制审批”“容缺审批”，助力项目加速落地。

真诚服务企业。坚持一线办公、马上就办，多措并举帮助企业解难题、拓市场、增实效；促进政银企对接，推动中小微企业融资增量扩面；精准落实政策，将各级政策红利转化为企业发展动力；实施市场主体培育计划，总量增长5%以上，新增“四上企业”30户以上。

各位代表，面对“百年未有之大变局”，经济形势复杂严峻，产业结构深刻变革，企业生存愈发艰难，每一分投资都弥足珍贵。打赢经济转型攻坚战，企业是主力军，企业家是宝贵资源，我代表政府郑重承诺，政府系统将躬身入局，视企业家为“战友”，视企业为“衣食父母”，与企业同呼吸、共命运，共渡难关、共谋发展。

（三）精细治理、提升品质，推动人居环境实现新突破

刷新城市面貌。加快采沉区治理，持续推进西露天矿复绿工程，启动西露天矿北邦绿道建设；实施采沉区生态治理、土地复垦工程，变更多城市“棕地”为生态“绿肺”。持续城市更新，全面完成老旧燃气管网改造；投资7100万元的防洪排涝工程开工建设；推进投资2.9亿元的供热、供水更新项目加快落地；启动2001至2005年老旧小区楼体及环境改造。打造更优环境，新建口袋公园2个，实施街区绿化补植8处；更新破损道路10条，为市民营造更加安全、顺畅的出行环境。精细城市管理，完善“街路长制”，建立“网格化”管控体系；制定再生资源网点规划，整治废品收购行业乱象；规范整合露天集贸市场，逐步实现退路进厅；积极争取站前地区停车试点，解决停车难题。

推动乡村振兴。护航精准脱贫，扎实做好防返贫动态监测和帮扶，促进边缘群体增收致富。助力产业发展，持续推进草莓、香瓜、花卉等特色农产品扩大规模；促进村企合作，增强集体经济造血功能；多渠道盘活闲置资产和集体建设用地。建设美丽乡村，统筹布局生活、生产与生态空间，完善垃圾收集处理体系，提升农村人居环境；加大基础设施投入，推进总投资3300万元的高标准农田、胜工路改造工程完成建设；更新农村道路5公里。

改善生态环境。迎接环保督察，专班部署、销号推进，高标准做好第三轮中央环保督察迎检。提升“气”，全面整治堆场料场、建筑工地、散煤燃烧、餐饮油烟等大气扬尘和低矮面源污染。巩固“水”，落实“河长制”，持续清“四乱”，海新河、杨柏人工河水质稳定达标。治理“土”，做好污染地块管控，土壤安全利用率实现100%。让新抚的天更蓝、水更清、土地更安全。

（四）扎实保障、加快发展，推动民生事业实现新突破

发展社会事业。提升教育质量，持续推进教育强区战略，深化集团化办学改革，促进教育优质均衡发展；改善办学环境，北台小学综合楼建成投用；投资590万元的校园环境提升项目开工建设；2所学校完成消防设施改造。丰富群众生活，营造冰雪运动氛围，举办冰雪体育活动5场；新增群众体育健身设施12处；持续汇聚东西四路步行街、东林里人气，开展群众文化活动不少于60场。厚植文化底蕴，挖掘煤精琥珀文化资源，扎实做好第四次全国文物普查，赓续文化传承。

增进民生福祉。促进充分就业，落实就业创业优惠政策，举办招聘会85场、职业技能培训70期，城镇新就业2300人，稳住就业基本盘。做优养老服务，直面老龄化问题，全面提升机构养老、居家养老服务能力。推动投资6200万元的养老服务中心项目开工建设；新增社会养老机构2处。扩大社会救助，城乡低保、困难群体继续提标。重视特殊群体，为75名残疾人提供基本康复服务，150户困难残疾人家庭实施无障碍改造。提升医养能力，家庭医生签约持续扩面；开展免费“两癌”筛查服务200人，“孕优”服务240人；延伸中医药服务供给，推进创建1所中医馆、3所中医阁。

此外，继续做好双拥共建、民族宗教、妇女儿童等各项工作，确保再有新提升、新突破。

各位代表，民之所盼、政之所向。我们将聚焦人民群众普遍关注的“民生大事”、天天有感的“关键小事”，一件一件抓好落实、一项一项抓出成效。明年，我们将继续办好十件民生实事，用心用情用力把政府“干成的事儿”变成群众“满意的事儿”。

（五）夯实根基、坚守底线，推动安全稳定实现新突破

攻坚遗留难题。全面完成采沉区、D级危楼避险搬迁；加速化解华山园区企业遗留问题；大酒店、万达西、东方新天地、千金路南问题清仓见底；持续攻坚克难一批影响新抚振兴发展的安全、稳定、生态等突出问题。到2025年底，全区重大历史遗留问题基本解决。

维护大局稳定。有效化解矛盾，实施“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项行动，重拳出击整治劳动保障、农民工欠薪；践行中央信访工作指导方针，靶向攻坚“钉子案、骨头案”，实现消存控增、减量退位。坚决保障安全，严厉打击各类违法犯罪，完成雪亮工程建设；深入推进安全生产治本攻坚三年行动，全面做好消防、燃气、电动自行车、食药品、校园等各领域安全生产工作，坚决防止较大及以上安全事故发生。

三、建设让党放心、让人民满意的服务型政府

各位代表，面对新形势、新任务、新挑战，我们将紧扣新时代党的建设总要求，切实增强政府执行力、提升政府公信力，努力建设让党放心、让人民满意的服务型政府。

坚持忠诚为魂。始终把政治建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，抓好巡视反馈问题整改，以对工作的热诚、对人民的真诚、对事业的赤诚，诠释对党的绝对忠诚。

坚持法治为纲。深入贯彻习近平法治思想，持续推进法治政府建设。加强政府信息公开，依法开展统计工作，持续强化审计监督，确保权力在阳光下运行。

坚持实干为先。弘扬求真务实作风，以“价值判断”思维，一心一意谋发展、敢闯敢干勇担当。在抓落实上比力度、论英雄，守正创新、善作善成。

坚持民生为本。高质量办理人民群众诉求，切实解决群众急难愁盼、苦痛烦忧，高水平保障衣食住行、业教医养，真心实意办实事、坚持不懈做好事。

坚持廉政为要。始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进政府系统党风廉政建设，坚持过“紧日子”，驰而不息纠“四风”，始终保持清正廉洁的政府形象。

各位代表，大道至简、实干为要，创业维艰、奋斗以成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，凝心聚力、团结拼搏，乘势而上、砥砺前行，坚决打赢收官之年决胜之战，谱写新抚高质量新篇，铸就新抚新时代辉煌！

十件民生实事

1.全面完成总投资7800万元的老旧燃气管网改造项目，惠及居民2.7万户；启动2001至2005年老旧小区楼体及环境改造，惠及居民7000户。

2.新建口袋公园2个，实施街区绿化补植8处；推进投资7100万元的防洪排涝工程开工建设；胜工路改造工程完成建设；更新破损道路10条、农村道路5公里。

3.完成295户D级危楼居民避险安置，改造农村危房6户。

4.新增社会养老机构2处；完成121户适老化改造。

5.家庭医生签约持续扩面；开展免费“两癌”筛查服务200人，“孕优”服务240人；延伸中医药服务供给，推进创建1所中医馆、3所中医阁。

6.举办招聘会85场、职业技能培训70期，城镇新就业2300人。

7.推进投资590万元的校园环境提升改造项目开工建设；2所学校完成消防设施改造。

8.为75名残疾人提供基本康复服务，150户困难残疾人家庭实施无障碍改造。

9.营造冰雪运动氛围，举办冰雪体育活动5场；新增群众体育健身设施12处；开展群众文化活动不少于60场。

10.城乡低保、困难群体继续提标。

名词解释

1.高新技术企业：指在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内注册一年以上的居民企业。

2.技术合同登记额：指针对技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务类合同的成交总额。‌它是衡量科技成果转化的重要指标，反映了技术交易的活跃程度和对经济发展的支撑作用。

3.瞪羚企业：指注册时间20年内，表现出成长速度快、科技含量高、创新能力强、发展前景好等特征，营收或人员增长率及科技活动投入强度达标的企业。

4.雏鹰企业：指注册时间不超过10年，具有较强创新能力，在某一细分行业取得突破，将来具有较高发展前景，获得市场承认的创新型企业。

5.产学研合作：通过企业、科研院所和高等学校之间开展合作，促进技术创新所需各种生产要素的有效组合。

6.“一网通办”：指依托一体化在线政务服务平台，通过整合资源、优化流程、数据共享等方式，让企业和群众只需通过一个网络平台就可以办理各类政务服务事项，大大提高了政务服务的便捷性和效率。

7.“双进双促”：指“领导干部进园区进企业 服务振兴新突破”专项行动，即领导干部进项目、进企业，促进干部转变作风，服务企业发展，促进干部加强实践锻炼，提升素质能力。

8.“免费帮办代办”：由专业人员组成帮办代办队伍，免费为办事群众及企业提供业务咨询、业务办理等事项，提升群众和企业的获得感和满意度。

9.公平竞争审查：公文起草过程中需要履行的必要程序。行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，应当进行公平竞争审查。目的是规范有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，保障市场在资源配置中起决定性作用，营造公平竞争的市场环境。

10.全国统一大市场：指在全国范围内，建设一个市场的基础制度规则统一，市场的设施高标准联通，要素和资源市场，以及商品和服务市场高水平统一，市场的监管要公平统一，不当市场竞争和市场干预行为进一步规范的大市场。

11.“五经普”：指第五次全国经济普查，是一项重大国情国力调查。主要目的是全面调查中国第二产业和第三产业发展规模、布局和效益，摸清各类单位基本情况，掌握国民经济行业间经济联系，客观反映推动高质量发展、构建新发展格局、建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革以及创新驱动发展、区域协调发展、生态文明建设、高水平对外开放、公共服务体系建设等方面的新进展。

12.清理“六乱”：清理城市乱贴乱画、乱拉乱挂、乱停乱放、乱搭乱建、乱堆乱挖、乱占乱设行为。

13.“6141”“2811”避险搬迁项目：2016年5月14日，全市出台了《抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市地质灾害区居民（6141户）避险搬迁安置实施方案的通知》（抚政办发〔2016〕14号），对地质灾害区未列入避险搬迁计划的重险户6141户实施避险搬迁安置；2016年9月13日，全市出台了《抚顺市人民政府办公厅关于印发榆林采沉区居民避险搬迁安置实施细则的通知》（抚政办发〔2016〕42号），对我区2811户居民进行避险搬迁安置。

14.“双新”课程改革：关于新课程和新教材的课程改革。

15.“孕优”检查：指夫妻准备怀孕之前到医院进行身体检查，以保证生育出健康的婴儿，从而实现优生。

16.“两癌”筛查：宫颈癌和乳腺癌。通过先进的检查手段，排查出受检者是癌症还是一般的妇科疾病。

17.“三保险”：燃气“三保险”指警报器、长寿命软管、自闭阀；液化气罐“三保险”指警报器、长寿命软管、切断阀。

18.安全生产治本攻坚三年行动：是国务院安委会为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，制定的行动方案。

19.群众身边不正之风和腐败问题集中整治：2024年3月29日，中央纪委印发《关于开展整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动的通知》（中纪发〔2024〕7号）。中央纪委国家监委决定，2024年4月至10月在全国集中开展整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动，从严查处一批“蝇贪蚁腐”，坚决纠治群众反映强烈的不正之风，有效解决一批群众身边的实际问题。

20.“四下基层”：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

21.“12345”：指省、市政府设立的由12345热线及其网络平台组成的“7×24小时”服务便民热线平台。主要受理自然人、法人和其他组织围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域，提出的咨询、非紧急求助、投诉、举报、意见建议等诉求。

22.“十五冬”：指中华人民共和国第十五届冬季运动会，是经国务院正式批复同意的全国冬季运动会，将于2028年在辽宁省举行。

23.“揭榜挂帅”项目：指企业在研发新产品过程中，存在自身无法解决的技术难题，该技术难题经科技部门论证评估后，面向社会发布，征集高校院所来“揭榜挂帅”，帮助企业解决技术难题。科技部门对成功“揭榜”的项目予以立项支持。

24.“并联审批”：指行政许可依法由地方人民政府两个或两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理的行政许可审批方式。

25.“承诺制审批”：指申请人按照要求作出书面承诺，保证其符合审批条件并愿意承担不实承诺的法律责任，审批部门可以直接作出审批决定，提高审批效率，激发市场活力。

26.“容缺”审批：指业务申请人在办理行政审批业务时，在基本条件具备、主要材料齐全且符合法定形式的情况下，对于部分非主要材料存在缺陷或瑕疵，申请人承诺在规定时限内补齐所缺材料，审批部门先行办理审批的一种制度。‌

27.“四上企业”：指进入一套表联网直报平台、纳入常规统计范围的法人企业，包括规模以上工业和服务业，限额以上批零住餐业，资质以上建筑业、房地产开发经营业。

28.“街路长制”：为进一步提升全区城市管理水平，营造整洁、有序的城市环境，通过健全机制、明确任务、压实责任，建立了由城市管理执法队与属地街道、社区联动的网格化执法管理体系，推动城市精细化管理。

29.“河长制”：以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、区、乡（街）四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

30.清“四乱”：清理河道管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

31.双拥共建：地方拥军优属，军队拥政爱民。

32.“价值判断”思维：2023年3月13日上午，十四届全国人大一次会议闭幕后，国务院总理李强在人民大会堂三楼金色大厅出席记者会提出“以新一轮政府机构改革为契机，切实加强政府自身建设，进一步转变职能、提升效能、改进作风。凡事要多作‘应不应该办’的价值判断，不能简单地只作‘可不可以办’的技术判断”。