2024年政府工作报告

——2023年12月13日在新抚区第十九届人民代表大会第四次会议上

区人民政府区长苏丹

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。

一、2023年工作回顾

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、抚顺振兴发展的重要讲话和指示批示精神，以全面振兴新突破三年行动为引领，在市委、市政府及区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，在历届班子的接续奋斗下，团结带领全区人民在化解风险中谋发展、在解决矛盾中寻突破、在克服困难中求奋进、在应对挑战中促提升，经济社会各项事业稳步发展，全面振兴新突破迈出坚实步伐。

这一年，我们争分夺秒、埋头苦干，经济发展稳中有进

经济运行持续向好。率先启动全面振兴新突破三年行动，建立14个工作专班，明确39项重点任务、151项落实举措，以指挥部作战体系调度经济运行。预计全年地区生产总值完成271亿元，增速5%；固定资产投资完成27.6亿元，增速10%；一般公共预算收入完成8.7亿元，增速27.5%；社会消费品零售总额完成85.7亿元，增速8%；城镇居民人均可支配收入完成43580元，增速3%。

开发区实现扩容提质。拓宽发展空间，完成华山园区代管，释放2000亩闲置土地；启动再生资源产业园土地征收，扩大产业空间近600亩。强化龙头牵引，全面参与抚矿集团产业延链补链强链，投资5000万元的有机肥示范项目建成投产；投资6000万元的矸转肥、投资3400万元的废旧轮胎耦合热解项目试运营；总投资1.3亿元的页岩油炼化环保技改、排渣场环保项目稳步实施。升级传统产业，盘活闲置土地11亩、厂房2万平方米，总投资4亿元的针刺过滤材料等6个项目实现腾笼换鸟;投资1亿元的鑫凯中央厨房项目落地建设；福鼎包装改扩建项目建成投产。壮大循环产业，总投资2.8亿元的自然生态危废综合利用项目投产达效；总投资2.9亿元的催化剂利用、6万吨废油加氢项目完成建设；总投资2.5亿元的废弃金属氧化物回收、35万吨危废综合利用项目即将竣工。提升基础设施，投资3000万元的老工业区基础设施一期项目即将竣工；投资2000万元的技术研究中心基础设施、5800万元的固废研究院平台项目稳步实施。开发区优先战略对全区产业转型、经济发展支撑作用日益凸显。

商贸服务业质效齐升。持续拉动消费，举办各类促消费活动36次；投入资金500万元，发放3批惠民消费券，吸引客流300万人次，刺激消费增量1.4亿元；万达广场实现满铺运营，打造“96馋虫”主题夜市，大商集团、浙商商贸城等骨干商贸企业触底反弹，中石油销售公司销售额大幅增长，住宿餐饮企业全面复苏。丰富多元业态，欧洲进口商品城开业运营；投资2.6亿元的东北商贸城二期完成建设；投资1.3亿元的B型保税物流园主体封顶；东西四路步行街改造启动实施；国任产险等40家企业总部顺利落户。

乡村振兴步履坚实。优化耕地质量，建设3500亩高标准农田。发展特色农业，新增、改造设施农业120亩；草莓、精品蔬菜种植规模达680亩；特色农业总产值突破6500万元。

项目建设扎实有力。精准谋划项目，立足“中优、南进、东治、西延”发展战略，滚动谋划项目198个，总投资504亿元；抢抓东北振兴政策窗口期，超前储备对上争取项目88个，总投资251亿元。做实项目前期，总投资189亿元的77个项目纳入国家重大项目库；总投资54亿元的39个项目完成可研；总投资26亿元的30个项目完成立项。推动项目落地，全力跑市进厅，成功对上争取资金1.5亿元；提供全生命周期服务，解决各类项目建设问题51个。加快项目建设，总投资148亿元的71个项目顺利推进，开复工亿元以上项目24个，增长41%。

招商引资成果丰硕。优化招商图谱，围绕“6+6”重点产业，梳理支撑重点招商项目58个。突出考核激励，开展招商引资“揭榜”行动，形成全员招商新格局。深挖招商资源，全年“走出去、请进来”165次。总投资156亿元的30个项目达成合作意向；总投资239亿元的29个项目顺利签约；总投资21亿元的20个项目落地建设。深化央地合作，与中化地质局签约采沉区综合治理战略协议；与中化集团达成投资15亿元的煤矸石污染治理EOD项目合作意向；积极推进中石油投资8亿元的循环利用项目前期工作。

创新动能有效释放。推动科技创新，新增科技型中小企业19家；推介国家级高新技术企业6家、省雏鹰企业2家；4家企业授牌省级科普示范基地；技术合同登记额超1.2亿元，创历史新高。打造数字平台，完成经济大数据库建设，精准完善5000家市场主体信息。

这一年，我们用心用情、锐意创新，营商环境全面优化

着力推动建章立制。抓好巡视整改，坚持刀刃向内、猛药去疴，全面推进省委营商环境专项巡视问题整改。推动流程再造，工业类项目审批时限压缩45个工作日；全市首创历史遗留项目审批流程，历经12年的宜家食品建设手续顺利办结；推行“企服通”无偿代办，助力项目加速落地。优化服务环境，规范679项政务服务事项，编制431项“办事不找关系指南”；开展“免费帮办代办”等特色服务800次，受益群众1700人；全市首家开办“工改超市”，入驻咨询、造价企业39家。

市场主体迸发活力。用心服务企业，依托“双进双促”，走访服务企业4100次，解决各类诉求109个；27个营商环境“万件清理”案件全部办结；清理影响振兴发展问题104个。精准落实政策，全面落实“稳经济27条”举措，免税退税缓税7.4亿元、申请各类专项资金1060万元，惠及市场主体1.2万户；推动银企合作，为136家市场主体授信、放款4.9亿元。培育市场主体，全年新增各类市场主体3700余户，新增入库“四上单位”30户；扎实完成“五经普”清查工作，市场主体清查数量位居全市前列。

这一年，我们铆足干劲、攻坚克难，历史遗留问题持续推进

信访案件全面减量，115件“万件化访”台账案件全部办结，79件疑难积案、17件10年以上“钉子案、骨头案”彻底销号；进京访登记率下降21%，信访工作质效得到省、市高度评价。大酒店项目取得重大进展，时隔13年的378户动迁户喜迎回迁；东西四路步行街全线贯通。华山园区问题稳步推进，打通项目审批路径；完成基础设施一期建设。

此外，万达西、千金路南问题全面起底，东方新天地、温莎公馆配套设施提标改善，采沉区居民避险安置取得积极进展。在区委的坚强领导下，阻碍新抚发展的“七座大山”正被瓦解攻破。

这一年，我们高位推动、精打细磨，人居环境明显改善

城市品质巩固提升。推动城市更新，投入资金2.5亿元，改造老旧小区27个、管网330公里，惠及居民5.2万户。强化城市管理，修缮破损道路4万平方米；清理垃圾6.5万吨，占道经营、乱堆乱放近8000处。完善城市功能，新建、改造5个口袋公园，绿化补植5000平方米；新增站前地区停车泊位400余个。

乡村面貌焕然一新。强力整治环境，深入开展环境净化整治行动，清理垃圾2.3万吨；榆林城中村垃圾处理体系全面建成。优化基础设施，维修改造乡村道路12公里，修建里程创历史新高；后邓连心桥、丁家桥竣工通车；投入资金230万元，完成后邓、英德村美丽乡村建设，修建便民广场2处，抚丹线安装路灯77盏，彻底解决夜间出行难题。

生态环境全面改善。推进生态修复，投资1.5亿元的西露天矿复绿工程稳步实施，复绿面积6000亩。开展大气治理，全面整治堆场料场、施工扬尘；取缔“小塑料”加工点5个；投资5000万元的散煤替代工程完成建设。提升水环境质量，各级河长巡河2000余次，清理河道“四乱”3500立方米；投资1100万元的郎士河生态修复一期项目竣工验收。海新河、杨柏人工河达到Ⅳ类水体。降低土壤污染风险，污染地块安全利用率100%。

这一年，我们倾心倾力、多措并举，群众幸福指数不断提升

社会事业长足进步。提高办学质量，投入资金1000万元，改善办学条件；新增公办幼儿园学位390个；中考成绩再创历史新高。强化养老服务，8家社区养老服务中心投入运营；完成73户困难老年人家庭适老化改造；学苑社区获评全国示范性老年友好社区。发展文体事业，圆满完成省“十四运”筹备任务，开展“全民健步走”等文体活动60场；新增群众体育健身设施18处。关爱残障群体，为210名残疾人提供基本康复服务；完成168户困难残疾人家庭无障碍改造；举办残疾人就业技能培训4期、160人。促进民族交融，福民街道获评全省民族团结创建示范单位。

民生福祉显著增强。保障群众健康，家庭医生服务覆盖达6.3万人，为2.4万65岁以上老人免费体检；29家医疗机构开通门诊统筹业务；新抚街道卫生服务中心达到“优质服务基层行”国家标准。稳定居民就业，为37家企业发放就业补贴900万元；举办招聘会177场，滚动提供岗位1.2万个；开展职业技能培训66期、2100人；新增城镇就业、再就业6700人。提高救助标准，发放低保、优抚资金1.3亿元；城乡低保、特困补助标准分别提高3%、6%；孤儿养育标准分别提高5%、7%。化解民生难题，解决1700户居民产权办理问题；747名征地农民纳入保障平台；全年受理“12345”群众诉求1.04万件，满意率达95%。

此外，双拥共建、文物保护、宗教事务等工作取得新成效，工会、共青团、妇联、科协、红十字会等群团组织在经济社会发展中继续发挥重要作用。

这一年，我们持之以恒、脚踏实地，全面守牢安全底线

保障粮食安全，完成粮食种植2万亩，大豆播种1600亩。重视生产安全，开展重大事故隐患排查整治，安全检查1400余次，整改隐患问题600多个，全年未发生重大及以上安全生产事故。确保生活安全，持续开展消防、燃气、食品、交通专项治理；加强瓶装液化气规范管理，投资3000万元的轻工液化气站储存充装项目建成投用；76户事故楼居民完成搬迁，126户险楼居民启动避险，12户农村危房完成改造。维护社会安全，成功调处矛盾纠纷6000余件；破获各类案件1300余起，治安结案率增长13.6%。防范金融风险，加大非法集资、电信诈骗查处力度，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

这一年，我们夙兴夜寐、狠抓落实，政府服务效能显著增强

强化政治统领，把党的政治建设摆在首位，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干中凝聚政治共识和强大动力。做好调查研究，政府班子直达基层调研110次，解决问题36个，形成创新成果16项。推进依法行政，制定向区委请示报告制度和党组工作规则，严格执行“三重一大”决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督，199件建议提案全部办结，解决率98%；92件中央法治建设督察反馈整改全部达到序时进度。提高执行能力，坚持“应不应该办”的价值判断思维，开展经济业务培训12期，全面打造想干事、敢担事、能干事、干成事的政府服务团队。守住廉洁底线，全面落实中央八项规定精神，发挥审计监督作用，持续深化政府系统党风廉政建设，着力保持海晏河清的政治生态。

各位代表，回首2023年，我们用艰苦奋斗，打下了乘势而上、加快突破的坚实基础，用顽强拼搏，开创了转型升级、跨越发展的良好新局。历程刻骨铭心、成绩催人奋进。这是区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督、全力支持的结果，是全区人民攻坚克难、扎实苦干的结果，是区本级与开发区勠力同心、一体发展的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、人大代表、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志、驻区部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向教育、医务、社区（村）工作者，向中省市驻区有关单位、广大企业家、创新创业者和所有关心支持新抚发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全区正处于蓄势突破的重要关口，经济和社会发展还面临诸多问题和困难。今年的工业增加值预计下降2%，工业短板依然明显；财政收入还无法保证良性运转；经济增长和产业基础尚不牢靠；防范化解重大风险任务依然艰巨；营商环境建设还需优化；人居环境短板亟需补齐；教育、医疗、养老等民生事业与群众期盼仍有差距；政府敢创新、谋突破的能力还有待加强。对此，我们将直面挑战，采取有力措施加以解决。

二、2024年工作安排

各位代表，2024年是全面振兴新突破三年行动承上启下的关键之年。总书记对新时代东北全面振兴作出新的战略部署，为我们把脉定向、领航指路，全方位科技创新、对外开放、人才吸引等多重机遇交汇叠加，沈阳现代化都市圈、资源型城市转型等政策红利加速释放，特别是全区经济运行低速徘徊的困难时期即将过去，干部群众干事创业热情空前高涨，营商环境更加优化，外界对我们的预期持续向好，新抚的产业优势、人文优势、生态优势支撑强劲。我们发展的信心和底气前所未有，推动新抚实现全面振兴新突破，其时已至、其势已成、其兴可待。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁、抚顺振兴发展的重要讲话和指示批示精神，特别是总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深度融入辽宁“新时代‘六地’”和抚顺“两大基地、三个融合、六大产业、五个抚顺”发展战略，以高质量发展为主题，以全面振兴新突破三年行动为引领，以深化改革开放为动力，以满足人民群众对美好生活的向往为目标，在区委的坚强领导下，保持定力、苦干实干，奋力推动新抚全面振兴取得新突破。

全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6%；规上工业增加值增长4%；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长5%；全面完成市约束性指标。

重点在六个方面取得新突破：

（一）推动产业振兴取得新突破

持续推进胜利开发区跨越式发展。强化开发区经济主战场作用，引领全区工业扩容增效。支持抚矿集团高质量发展，实现高水平地企共建，探索存量煤炭资源绿色高效开采，充分释放东露天矿核增50万吨产能；推进投资7.6亿元的油页岩综合利用项目加快落地。做精煤矸石综合利用，推进投资6000万元的矸转肥示范项目达产达效；投资1.1亿元的智能控制中心、8000万元的页岩炼油技改项目启动实施；投资8000万元的小颗粒制油项目完成前期工作。发展化工及精细化工产业，依托东部1.7平方公里土地资源，加速融入高新区化工产业集群；打造石蜡产业园区，加快推进投资15亿元的煤矸石污染治理EOD项目落地。壮大循环利用产业，催化剂利用、6万吨废油加氢、废弃金属氧化物回收、35万吨危废综合利用项目投产达效；投资8亿元的石化公司循环利用项目启动实施。升级传统加工产业，总投资3000万元的汇诚永信民用蜡、鑫乐环保、海利机械、泰川线缆项目建成投产；投资5000万元的轻工液化气站原址改造项目加快建设。壮大食品加工产业，鑫凯中央厨房项目建成投产；助力千台春、顺义清真等骨干食品企业扩产增效；推动粮油、乳制品、预制菜等高附加值产业加速集聚。完善基础设施，加大资金争取力度，投资1.5亿元的华山园区基础设施完成二期、三期建设；投资3亿元的循环产业园、食品园和老工业园二期基础设施尽快开工。

优化升级商贸服务业。巩固商圈优势，推进“万达—浙商—大楼”老字号做优做强，加大促销力度，全面激发消费活力；引进新兴业态，加快王府井、东方新天地闲置资产盘活，促进传统商贸业转型升级。创新消费场景，推进东西四路步行街实现社会化运营，吸引抚顺“老品牌”集聚；挖掘月牙岛商业价值，完成爱琴海购物广场建设；跨境电商、进口商品新业态取得积极进展。发展现代物流，东北商贸城二期投入运营、三期项目完成前期工作；B型保税物流园建成投用。

扎实推进乡村振兴。全力打造“近郊第一乡”，增强千金乡发展动能。做优特色产业，持续提升前邓草莓、后邓花卉、路家香瓜种植规模，扩大地理标志品牌影响力；投资4000万元的生物菌种种植基地落地建设；特色农业总产值达到7500万元。丰富旅游元素，盘活整合闲置资产，打造路家民宿一条街；持续推进大岭台风景区品质提升。培育清洁能源产业，推进分布式光伏、风电项目有序建设。

各位代表，补齐工业短板、壮大产业规模、发挥传统优势、吸引消费回流、持续涵养税源是新抚重现昔日辉煌的必由之路。2024年，我们要以背水一战的决心、创新突破的状态，全力推动产业转型发展，为新抚全面振兴奠定坚实基础。

（二）推动经济发展取得新突破

突出项目为王。把项目作为振兴突破的关键引擎。成立谋划专班，全流程保障项目前期要素。积极向上争取，多渠道争取资金，以政府投入带动社会投资。推进项目建设，优化项目管家体系，总投资233亿元的100个项目全面开复工，重点推进32个亿元以上项目，形成更多投资增量。

强化招引力度。找准切入点，紧扣中央商务区闲置资产盘活、南环产业带提档升级、采沉区物流文旅产业集聚、华山产业新城建设，多渠道开展招商引资。凝聚发力点，依托“辽洽会”“招商周”平台资源，锚定京津冀、长三角、珠三角，精准开展推介洽谈。点燃动力源，完善招商引资奖励政策，强化绩效考评激励，掀起全社会参与招商新热潮。

释放创新活力。培育科技创新沃土，申报国家高新技术企业4家、省雏鹰企业2家，科技型中小企业24家；推荐新瑞环保申报省级“产学研”联盟盟主；推进哈工大环境学院“带土移植”固废资源化利用技术；推进页岩炼油定向干馏技术纳入省级“揭榜挂帅”项目。推动创新平台建设，支持亚太固废研究院建设省级中试基地。强化人才支撑，突出科技企业人才培养，搭建区校地企合作平台，落实人才招引政策。

（三）推动营商环境取得新突破

优化营商环境。做好巡视整改，高位推动省委巡视反馈意见整改，对标销号、建章立制。提供优质服务，健全权责清单，着力解决群众诉求；完善“企服通”服务，推动项目建设再提速。提高审批效率，推进综合服务窗口建设，“拿地即开工”“一枚印章管审批”流程再造取得新成效。加强诚信建设，千方百计增收节支，确保公共政策兑现、政府履约践诺。

支持企业发展。倾力服务企业，坚持“有求必应、无事不扰”，继续开展“双进双促”活动；深度清理营商环境突出问题，为企业减负松绑、排忧解难。推动政策落地，加强政策宣传和精准供给；开展银企对接，拓宽融资渠道。规范经营秩序，拆除制度障碍和隐性壁垒，完善包容审慎监管，维护公平竞争的市场环境。

各位代表，面对百年未有之大变局，对于企业家来说既是机遇也是挑战。在此，我代表政府郑重承诺，一定当好企业振兴发展、破浪前行的“助力器”和“店小二”，像敬佩英雄一样尊重企业，像保护眼睛一样爱护企业，像对待亲人一样服务企业，让企业家和投资者在新抚安心经营、专心创业、放心发展。

（四）推动人居环境取得新突破

推进绿色转型。配合创建国家资源型城市可持续发展示范区，持续推进西露天矿和采沉区治理与利用。西露天矿复绿面积达到90%以上，按“地尽其用”原则，科学利用采沉区腾空土地，让西露天矿和采沉区成为新抚振兴的新名片和动力源。

提升城市形象。加强建管水平，坚持“内外兼修、标本兼治”，完善城市建管执法体系；推进垃圾分类示范小区建设；打造干净文明的市场经营环境；全社会动员除冰扫雪，保障市民出行安全。推动城市更新，总投资1.9亿元的2023年老旧小区和燃气改造工程尽快完工，全面启动总投资3亿元的2024年老旧小区和城市管网改造工程；大力推进弱电线路落地；新建口袋公园2个，实施街区绿化更新补植15处；新增群众体育健身设施18处。丰富城市功能，优化调整站前、南北台地区交通组织，争取市级智慧停车试点，破解停车难题。提升居住标准，用好滨水、公园环境优势，支持改善性住宅建设，吸引人口回流。

建设美丽乡村。深化脱贫成果，扎实做好防止返贫动态监测和精准帮扶。提升人居环境，常态化推进农村环境整治，强化垃圾日产日清能力。完善基础设施，改造农村道路10公里；投资650万元的偏郎线、1000万元的高标准农田项目开工建设。

改善生态环境。狠抓大气污染管控，加强餐饮油烟、散煤燃烧、堆场料场、建筑施工污染整治；强力打击“散乱污”企业。提升水环境质量，持续清理“四乱”；投资8700万元的“一湖四河”、郎士河生态修复二期项目开工。海新河、杨柏人工河稳定达到Ⅳ类以上水体。

（五）推动民生保障取得新突破

健全公共服务。优先保障就业，举办招聘会80场、职业技能培训66期，新增就业2200人。提升教育质效，坚定不移推进教育强区战略，加大资金投入，改善教学环境；与沈阳都市圈学校结对合作，提升集团化办学水平；完成北台小学改扩建。涵养文化底蕴，保护历史建筑，打造文化街区；推进投资1500万元的平顶山纪念馆改造、500万元的供水文史陈列馆建设；积极推介煤精琥珀参与国内外会展，促进非遗文化传承；开展群众文化活动不少于60场。

增强民生福祉。社会救助扩围增效，城乡低保、困难群体继续提标。优化养老、医疗保障，推进投资3700万元的区域养老中心、1000万元的便民服务岛启动实施，新建社区老年食堂6处。开展“两癌”、孕优免费筛查服务，扩大家庭医生签约覆盖面；创建区级妇幼保健特色专科；支持中医康养产业发展。推动残疾人事业，为120名残疾人提供基本康复服务、200户困难残疾人家庭实施无障碍改造，发放助残康复器材400套；举办残疾人就业技能培训3期。

此外，继续做好双拥共建、民族宗教、妇女儿童、统计、审计等各项工作，确保再有新亮点。新抚区城乡建设底子薄、老龄化率高、特殊群体大，我们要把老百姓的事儿看在眼里、拿在手里、记在心里，用心用情用力解决民生问题。今年，我们将继续办好十件民生实事，着力提升群众的幸福感和获得感。

（六）推动安全稳定取得新突破

化解遗留问题。支持华山园区企业复工复产；积极推动大酒店、东方新天地、温莎公馆、千金路南非住宅安置；着力推进万达西拆迁、回迁遗留问题；推进采沉区居民避险搬迁实现动态清零；解决被征地农民保障、居民产权办理等民生问题。到2024年底，力争历史遗留问题全部明确路径、清仓起底。

加强社会治理。着力化解矛盾，健全完善新时代信访工作体系，重点突破“钉子案、骨头案”，实现减量退位；打造“居民评理说事”普法示点。全面维护安全，严厉打击各类违法犯罪活动；解决298户险楼居民搬迁安置；加强联合执法，扎实开展隐患排查治理，全面做好燃气、消防、食药品、校园等各领域安全工作，坚决防止重特大安全事故发生。

三、建设人民满意政府

各位代表，面对新时代、站在新起点、迎接新挑战，我们将继续发扬“拼”的精神，保持“干”的状态，一心一意谋发展，尽职尽责抓落实，努力打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的人民满意政府。

当好立场坚定的“执行者”。把讲政治作为最高原则和根本规矩，持续开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，不折不扣推动各级党委、政府工作要求落地见效、开花结果。

当好雷厉风行的“行动派”。拿出跨越赶超的勇气和水滴石穿的韧劲，面对矛盾敢于突破、面对困难敢于亮剑，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，抓发展、抓作风、抓落实。

当好善作善成的“实干家”。坚持“实字当头、干字当先”，定下的事坚决办，部署工作一抓到底，承诺事项一定兑现。保持“功成不必在我、功成必定有我”的定力，干出经得起历史和人民检验的实绩。

当好廉洁自律的“排头兵”。纵深推进政府系统党风廉政建设，将廉洁从政作为立身之本、成事之基，一尘不染为人民谋福利，一丝不苟为人民办实事，用清正廉洁的作风让党放心、人民满意。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。面对“全面振兴新突破”时代大考，我们踌躇满志、蓄势待发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结带领全区人民只争朝夕、砥砺前行，奋力谱写新抚振兴突破新篇章。

十件民生实事

1.新建6处社区老年食堂，提升养老服务水平。

2.改善中小学和幼儿园教学环境，完成中天首府配套幼儿园建设、北台小学改扩建。

3.为120名残疾人提供基本康复服务、200户困难残疾人家庭实施无障碍改造，发放助残康复器材400套，举办残疾人就业技能培训3期。

4.开展“两癌”、孕优免费筛查服务，扩大家庭医生签约覆盖，创建区级妇幼保健特色专科。

5.举办招聘会80场、职业技能培训66期，新增就业2200人。

6.实施老旧小区楼体、地下管网改造，惠及居民7.7万户，新增口袋公园2个，实施街区绿化更新补植15处。

7.新增群众体育健身设施18处，开展群众文化活动不少于60场。

8.改造农村道路10公里。

9.城乡低保、困难群体继续提标。

10.解决298户险楼居民搬迁安置。

名词解释

1.“中优、南进、东治、西延”发展战略：按照《新抚区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》深入推进“中优”“南进”“东治”“西延”发展战略布局，围绕中部改造升级省级中央商务区、南部优化升级“南环产业带”、东部推进沉陷区综合治理与整合利用建设、西部打造都市产业区和生态康养宜居区，优化升级空间发展布局。

2.“6+6”重点产业：依托全市重点产业战略和新抚区空间发展布局，结合全区实际梳理6个工业产业、6个其他产业。6个工业产业即煤矸石综合利用产业、新型清洁能源产业、化工及精细化工产业、绿色农产品深加工产业、装备制造产业、再生资源利用产业；6个其他产业即传统商贸业、现代物流产业、运动休闲产业、健康养老产业、特色农业、特色地产。

3.招商引资“揭榜”行动：将支撑全区招商引资的储备项目形成“揭榜清单”，全部发放至各部门和单位，引导公职人员依榜发力、对榜招商、揭榜作为，形成全员招商浓厚氛围。

4.EOD项目：EOD模式（生态环境导向的开发模式）是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。实施EOD模式是践行“绿水青山就是金山银山”理念，加强生态环保投融资，推进生态产品价值实现，支撑深入打好污染防治攻坚战和生态文明建设的重要探索。

5.高新技术企业：指在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内注册一年以上的居民企业。

6.雏鹰企业：指注册时间不超过10年，具有较强创新能力，在某一细分行业取得突破，将来具有较高发展前景，获得市场承认的创新型企业。

7.“企服通”无偿代办：为项目建设单位提供全程免费帮办代办服务，协助企业加速推进项目落地。

8.“办事不找关系指南”：由省纪委监委联合省营商局推进省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）五级政务服务单位编制并应用，指南涉及各个部门职能的高频权力事项清单，办件人可以根据办件内容进行查找，并扫码查看办件所需材料等内容，推动“办事不找关系、用权不图好处”成为常态。

9.“免费帮办代办”：由专业人员组成代办队伍，免费为办事群众及企业提供业务咨询、业务办理等事项，提升群众和企业的获得感和满意度。

10.“工改超市”：将涉及工程建设项目审批的设计、测绘、勘察等第三方机构服务事项纳入“工改超市”，打造开放、统一、规范、便捷的第三方服务选取平台。

11.“双进双促”：2023年2月，辽宁省开展“领导干部进园区进企业服务振兴新突破”专项行动，新抚区聚焦实施全面振兴新突破三年行动，整合拓展我区开展的“四送四助”“党建引领助企纾困”活动，在全区开展“百名干部进百企服务振兴新突破”（简称“双进双促”）专项行动，选派111名领导干部联系服务111家重点企业、中小微企业和个体工商户。

12.营商环境问题“万件清理”：根据《辽宁省纪委监委2023年营商环境问题“万件清理”监督行动方案》要求，开展2023年营商环境问题“万件清理”监督行动，由省纪委监委分期分批交办、领办、督办、核办营商环境问题清单。

13.稳经济27条举措：2023年1月20日，为认真贯彻中央经济工作会议精神，推动全省经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，确保全面振兴新突破三年行动首战胜利，辽宁省人民政府出台了2023年一号文件《辽宁省进一步稳经济若干政策举措》，围绕企业融资、重点产业发展、消费复苏回暖、外贸外资稳增长等九大方面，提出27项具体举措。

14.“四上单位”：指进入一套表联网直报平台、纳入常规统计范围的法人单位，包括规模以上工业、限额以上批零和住餐业、资质以上建筑业和房地产开发经营业、重点服务业等。

15.清理河道“四乱”：清理河道管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

16.“12345”：指省、市政府设立的由12345热线及其网络平台组成的“7×24小时”服务便民热线平台。主要受理自然人、法人和其他组织围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域，提出的咨询、非紧急求助、投诉、举报、意见建议等诉求。

17.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

18.“应不应该办”价值判断思维：2023年3月13日上午，十四届全国人大一次会议闭幕后，国务院总理李强在人民大会堂三楼金色大厅出席记者会提出“以新一轮政府机构改革为契机，切实加强政府自身建设，进一步转变职能、提升效能、改进作风。凡事要多作‘应不应该办’的价值判断，不能简单地只作‘可不可以办’的技术判断。”

19.“新时代‘六地’”：打造辽宁国家重大战略支撑地、重大技术创新策源地、具有国际竞争力的先进制造业新高地、现代化大农业发展先行地、高品质文体旅融合发展示范地、东北亚开放合作枢纽地。

20“两大基地”：建设国家级高附加值新型原材料基地；建设全省最重要的水源生态涵养基地。

21.“三个融合”：加强与沈阳经济区深度融合；加强地企深度融合；加强军民深度融合。

22.“六大产业”：发展高端精细化工产业；发展冶金高端新材料产业；发展新型清洁能源产业；发展新型煤化工及煤矸石综合利用产业；发展先进装备制造产业；发展特色农产品深加工产业。

23.“五个抚顺”：建设创新抚顺、活力抚顺、绿色抚顺、文明抚顺、幸福抚顺。

24.“产学研”：通过企业、科研院所和高等学校之间开展合作，促进技术创新所需各种生产要素的有效组合。

25.“带土移植”：以招商引资的方式吸引一批科技领军人才，带团队、带技术、带项目来创新创业，解决科技创新人才需求。

26.“揭榜挂帅”项目：指企业在研发新产品过程中，存在自身无法解决的技术难题，该技术难题经科技部门论证评估后，面向社会发布，征集高校院所来“揭榜挂帅”，帮助企业解决技术难题。科技部门对成功“揭榜”的项目予以立项支持。

27.中试基地：即科技成果转化中试基地，指围绕前沿产品创制、概念产品试制、产学研联合攻关等中试需求，具备固定场地、设备条件和中试服务能力，为行业的科技成果进行二次开发实验，为企业规模生产提供成熟、适用、成套技术而开展中间试验的科研开发实体，是支撑产业链创新、助推科技成果转移转化和产业化的重要平台。

28.包容审慎监管：指只要不触碰安全底线，对未知大于已知的新业态采取包容监管态度。当新业态刚出现还看不准的时候，不要一上来就“管死”，要给一个“观察期”；严守安全底线，对谋财害命、坑蒙拐骗、假冒伪劣、侵犯知识产权等行为，不管是传统业态还是新业态都要采取严厉监管措施，坚决依法打击。

29.“散乱污”企业：散，指不符合当地产业布局规划，没有进驻工业园区的规模以下企业；乱，指不符合产业政策的企业，应办而未办理相关审批手续的企业，存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊；污，指无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重的企业，污染防治设施不具备达标排放能力的企业，没有治理价值的企业，不能实现稳定达标排放的企业。

30.“一湖四河”项目：为全面提升水环境质量，围绕南花园湖、荒地河、刘山河、杨柏人工河、古城子河包装策划了投资7000万元的山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目，通过河道整形、绿化种植等方式，减少水土流失，提升河道水质。