望花区人民政府工作报告
——2022年12月14日在望花区第十九届
人民代表大会第二次会议上
区人民政府区长 张 泰
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席同志提出意见和建议。
2022年工作回顾
即将过去的2022年，是全区上下经受严峻考验、应对风险挑战的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击、预期转弱的外部环境和内部产业结构调整带来的压力和阵痛，我们牢记习近平总书记两次在辽宁考察时的殷切嘱托，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，高质量推进“六个望花”[1]建设，高水平推动“三个清单”[2]落实见效，较好地完成了全年各项目标任务，望花全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐。
预计到年底，实现地区生产总值99亿元，增长2%；规模以上工业增加值52.9亿元，增长3%；固定资产投资27.6亿元，增长30.2%；社会消费品零售总额23.2亿元，增长3%；域外引资到位额21亿元，增长48.6%；外贸进出口总额增长8.3 %；主要经济指标均高于全市预期。一般公共预算收入同口径6亿元，争取上级平衡财力补助资金3.9亿元，保障了各类民生支出，可支配财力规模与去年持平。
一年来，我们主要做了以下工作：
一是坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇。坚持严细实快、科学防控。严格执行中央、省、市各项防控措施，有效应对了“10·09”“11·19”两次区域疫情，累计核酸检测650万人次，疫苗全程接种率达到86.93%。坚持能力提升、精准防控。强化入抚通道管理，开展返抚人员“落地即检”37万人次，完成货运车辆审批近3万辆次。核酸检测实验室建设完成，日检测能力达到4980管，有效填补全区核酸检测空白。设立便民核酸采样点24处，形成“15分钟采样圈”。利用原四十中学等资产储备隔离房间324间，配备负压转运救护车3辆，福顺安场所码实现全覆盖，常态化防控能力显著增强。坚持党建引领、群防群控。在各级党组织的带领下，全区累计投入2000余万元，出动医护人员、公安干警、党员干部、志愿者等各方人员20余万人次参与疫情防控工作，望花人民在以自己的方式为疫情防控贡献力量，共同诠释了团结奋斗、自强不息的精神品格，这必将成为今后我们战胜一切困难和挑战的力量源泉。
二是坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，千方百计抓项目、促投资，经济实现平稳健康发展。项目建设成果丰硕。实现重点项目开复工80个，完成市定目标的186%，总投资135.24亿元，年内固定资产投资总量居全市第一。以“项目规建会”[3]为抓手，集中解决项目堵点问题65项。5个项目纳入全省万亿级产业项目库，46个项目列为省、市重大工程项目，项目建设质效同步提高。紧盯政策导向、围绕“三个转型”[4]，策划包装向上争取项目47个，计划争取资金26.9亿元，年内到位4亿元。消费市场稳定恢复。坚持供需两端协同发力、线上线下有机结合，多措并举刺激消费、激发活力，加速市场回暖。开展“缤纷夏日、乐享望花”“秋之约、冬之礼”等系列消费活动25场，助力传统商贸企业增加销售额近4亿元。开放合作步伐加快。出台《望花区优环境扩增量稳存量提质量若干政策意见（试行）》，新钢铁绿色建筑关键材料、年产2万吨锂离子负极材料等4个项目顺利签约，总投资31.8亿元。紧盯京津冀、长三角、珠三角，开展“走出去、请进来”招商活动60次，邀请中国铁路物资股份有限公司等39家企业到我区实地考察。采取“云招商”等线上洽谈模式对接项目12个，确定重点招商项目45个，总投资189.4亿元。
三是坚持高效统筹发展和安全，防范化解各类风险，社会大局保持和谐稳定。守好安全生产防线。严格落实安全生产“十五条硬措施”[5]，创新闭环监督管理工作机制，圆满完成安全生产专项整治三年行动，消除隐患1177处，连续三年获评全市安全生产目标管理考核先进县区。全面完成燃气安全排查整治，安装“三保险”43824户、商用报警器486户，“人防、技防”能力同步提升。维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”[6]，顺利搭建“矛盾纠纷排查化解中心”，非诉讼纠纷化解能力全面加强。贯彻执行“三到位一处理”[7]，进京访案次、人次分别下降71.68%、73.5%。切实维护农民工合法权益，为188名农民工追回拖欠工资469.7万元，“一金三制”[8]成为全市标杆。提升基层治理能力。成功打赢夏季治安整治“百日行动”，破案率提高7.8%。“你点我检”[9]活动取得扎实成效，社会共治共管的食品安全监管格局逐步形成。数字管理服务平台[10]初具雏形，基层治理能力显著提升。
四是坚持强化创新驱动，扎实做好“三篇大文章” [11]，产业转型升级步伐不断加快。创新活力持续迸发。政产学研联盟攻克企业技术难题15项，实现科技成果转移转化10项，创造经济效益3亿元。引进“带土移植”[12]项目1个，申报上三级科技项目51项。培育科技型中小企业18户，高新技术企业8户，雏鹰、瞪羚企业各1户。新钢铁获批省级工程研究中心，抚工实业晋升“专精特新”[13]中小企业，辽宁洁花等3户企业通过专精特新产品认定。工业经济企稳向好。实施老字号、原字号技改升级项目38个，总投资40.2亿元，新钢铁智造中心二期等4个产业链延伸、新字号培育项目顺利启动。完成小升规2户，33家规上企业全部复工达产，7户企业产值增幅超过30%。转型升级引领工业企业高质量发展，新钢铁“5G+冶金全流程”工业互联网平台达到业内领先水平，特钢高温合金钢、超高强度钢在国内高端市场占有率分别超过70%、90%，抚铝阳极碳素生产线被确立为行业质量标杆。服务业加快提质增效。加速推动生活性服务业高质量发展，新增限上企业、大个体7户，国潮文化广场、红旗汽车4S店开业运行，盘活闲置商业资产6800余平。跨境电商领跑全市，创新创业孵化园获评全省11个重点培育产业园区。
五是坚持制度创新引领，努力打造市场化法治化营商环境，改革力度不断加大。政策落实有力有效。不折不扣落实省35条、市34条助企纾困政策措施，公布“免申即享”[14]政策清单463项。创新“云入企”服务方式，解决企业问题586项。帮助11家企业协调银行授信5.7亿元，完成增值税留抵退税380户、2.8亿元，制造业中小微企业缓税768户、近4000万元，减免各类税费3.8亿元，“降缓返补扩”全方位落地见效。营商环境持续优化。加大“四减”[15]力度，一般工程全流程审批时限大幅压缩至40个工作日以内。承诺件平均办理时间压缩73.9%，即办件全部实现“最多跑一次”，新增市场主体2000户，群众办事更加高效便捷。重点改革纵深推进。深化“放管服”[16]改革，在全市率先推行行政审批“延时服务”，增设“午间无休”“办不成事备案登记”窗口，群众“上班没空办、下班没处办”的问题得到有效解决。政府系统事业单位由14家调增至27家，社会服务能力进一步提升。稳步实施财税体制改革，乡镇财政预算一体化系统如期上线。合力攻坚“房土两税”核查、垃圾处理费征管，增加财力1600余万元。推进公立医院改革，药费占比降低2%。
六是坚持区域协调发展，大力推进高质量城乡建设，城市功能品质显著提升。城市建设增添亮点。成立区国土空间规划委员会，新钢铁厂南区控详规划、特钢周边环境规划编制完成。凯润花园二期、中天学府壹号一期主体封顶，完成商品房销售面积6.5万平、建筑业产值6.3亿元，商品房去化周期稳定在13个月以内，房地产业处于健康水平。争取资金1.09亿元，改造老旧小区28个、101万平，惠及群众2.1万户。新增停车位2000个，停车难问题逐步缓解。维修改造区管道路12条，修缮提升绿地广场3处。沈环南线望花段实现全程亮化，交通出行更加安全。管理水平显著提高。以文明城市创建为契机，开展大型整治行动13次，清理垃圾残土5500吨、乱堆乱放750处、私搭乱建200处、“小广告”1万余张，“六乱”[17]行为得到明显遏制。城区垃圾分类取得实质进展，增设分类垃圾桶3518个，升级改造分类投放收集点70处。建设演武垃圾消纳场“一网统管”[18]智慧系统，违规倾倒行为有效杜绝。乡村振兴加快推进。新建、维修农村公路4条、5.8公里。实施“千村美丽、万村整洁”行动，创建省级美丽宜居村2个。争取资金1878万元，建设高标准农田1.5万亩。新建设施农业项目3个，设施农业总面积增长29%，棚菜年产量增长5%。大力发展村级集体经济，新建农村合作社1个，农林牧渔总产值增长15.9%。持续巩固“两不愁、三保障”[19]，农民人均纯收入增长3%，无返贫和新致贫发生。
七是坚持绿色低碳发展，高起点推进生态文明建设，经济社会加快向绿色转型。中央环保督察反馈问题扎实整改。第二轮环保督察反馈的9项整改任务均达到序时进度，17件群众举报案件完成整改并销号。低碳转型力度加大。组建“双碳”工作领导小组，指导企业降碳、减污、扩绿、增长协同推进。严把节能审查关，强化对新上项目影响能耗“双控”的评估，完成节能登记62项。生态环境大幅改善。全力整治大气污染，空气质量优良天数比例达到87.2%，同比增加16天，PM2.5浓度下降18.6%，历史首次达到国家二级标准。全面推行“河长制”“林长制”，古城子河断面水质稳定控制在Ⅳ类标准，2060.8公顷森林资源管理实现全覆盖，连续三年无森林火灾发生。
八是坚持增进民生福祉，统筹实施各项民生工程，人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续。保障能力不断强化。新增城镇就业750人，和平街道朝阳社区获评国家级充分就业社区，省级以上充分就业社区达到7家，居全市首位，荣获省就业创业工作先进集体。发放低保、残疾人补贴等各类救助资金6976万元，“望花网格民情图”获评全省救助领域创新实践十佳优秀案例。打通隆达世纪、南一雅苑等10个项目办证渠道，帮助1509户居民顺利拿到产权。9户农村C级危房改造完成，114户D级危房住户全部搬离。区级退役军人综合服务中心建设完成，3处退役军人服务站达到省级标准。光明街道铝北社区获评全国示范性老年友好型社区。教育管理创新推进。统筹城乡义务教育一体化发展，投入1700万元改善教育基础设施，启动光明小学项目开工建设，雷锋小学、八纬路小学两处新建塑胶操场投入使用，办学条件大幅改善。出台《民办幼儿园审批管理办法》，新增公办幼儿园学位540个。义务教育阶段学科类培训压减率达到100%，“双减”[20]经验获教育部、中央电视台推广。与石化大学共建户外拓展训练基地，为全区25000名5至8年级中小学生提供优质的素质教育培训，成为校地合作新典范。文体事业蓬勃发展。新建文化广场3处，为18个小区配备健身器材，建成图书馆分馆1处、流动馆2处，完善煤精琥珀博物馆电梯等硬件设施，开展文体惠民活动21场，群众业余生活不断丰富。健康医疗显著增强。落实分级诊疗制度，基层医疗机构全部纳入医联体。推进家庭医生签约工作，社区（村）覆盖率达到90%。医保电子凭证“扫码付”功能全面上线，群众就医购药更加便捷。
九是坚持推动作风转变，切实加强政府自身建设，行政效能不断提升。政治建设全面加强。把党的领导落实到政府工作各领域全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，标本兼治推动35项省委常规巡视和13项营商环境专项巡视反馈意见整改落实。法治建设卓有成效。全面开展“八五”普法，全民法治意识显著增强。清理行政规范性文件11项，52项决策经过合法性审查。依法公开政府信息2000余条，高质量办理人大代表建议156件、政协委员提案128件，办复率、满意率均达100%。作风建设扎实推进。坚决贯彻中央八项规定精神，深入推进审计监督全覆盖。“三个清单”245项重点任务有效落实。完成《政府工作规则》《营商环境投诉工作管理办法》等7项制度创新，进一步规范权力运行，行政效能显著提高。
此外，统计、人防、档案、武装、红十字、妇女儿童、民族宗教、外事侨务等工作都取得了新的成绩，供水、供电、燃气等驻区单位为望花发展作出了积极贡献。
回首过去一年的工作，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区上下团结一心、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向所有关心支持望花发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些问题。一是经济运行稳中有忧，产业依赖性强，有效投资不足，战略性新兴产业发展缓慢。二是财政收支矛盾突出，可支配财力不足，“三保”[21]压力巨大。三是重点领域改革不够深入，创新创业的体制机制尚未完全形成。四是城市基础设施不够完善，精细化管理水平有待提高。五是教育、医疗、养老等公共服务供给不够充足，民生短板没有彻底补齐。六是个别干部思想作风有待转变，不敢为、不善为的问题依然存在。对此，我们将采取有效措施，着力加以解决。
2023年工作安排
2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时重要讲话精神，坚决落实党中央决策部署和省、市、区委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，聚焦“一带三区调结构、一核引领六望花”奋斗目标，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等工作，以新担当新作为开创望花振兴发展新局面。
2023年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长速度不低于全市水平，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长8%，域外引资到位额增长8%，外贸进出口总额增长6%，一般公共预算收入同口径增长35%，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。
围绕预期目标，我们将做好以下几方面工作：
（一）狠抓项目建设，不断增强发展后劲
突出项目支撑保障。实现重点项目开复工60个以上，总投资超过130亿元。加强要素协同保障和协调服务，推动新钢铁“智能环保料场”投入使用，促进产业数字化再次升级。推进总投资17.1亿元的新钢铁H型钢、特钢军品提升二期、抚铝18万吨阳极碳素生产线优化改造等重大项目落地，固定资产投资保持高位增长态势。
强化项目谋划争取。紧盯中央预算内投资、地方政府债券、全省“十五项”重大工程等上级资金投向，重点聚焦基础设施建设和提高“一老一幼”公共服务供给能力，谋划一批“需求精准、条件成熟、切合实际”的项目。全年形成向上争取项目40个以上，总投资不低于45亿元，拟争取资金10亿元以上，资金到位额实现新突破。
加大招商引资力度。以《望花区优环境扩增量稳存量提质量若干政策意见（试行）》为抓手，打造政策洼地，吸引更多投资。加快推进新材料产业园区建设，全力打造沈阳产业转移承接地。围绕头部企业配套、产业链供应链延伸、沈阳现代化都市圈产业分布等重点方向，开展“走出去、请进来”活动60次以上，对接项目50个以上，总投资超过200亿元，实现项目签约落地3个以上。
（二）深耕实体经济，加速提升产业层级
壮大工业新优势。坚定不移做强做优实体工业经济，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，推动重点企业加速向数字化、智能化发展。支持新钢铁以“抚新云工业互联网平台”为支撑，加快构建智能工厂，力争生产流程数字化率达到92%以上。鼓励特钢将“三高一特”[22]核心产品继续做大做强，进一步围绕国产替代深入研发，全面满足国防军工发展。加快铝业、炭素等重点企业技改升级，不断提升企业效益。以“建强补延”产业链为主攻方向，加快发展冶金新材料、大宗固废综合利用、新能源等重点产业，实现40万千瓦光伏发电项目全部并网，力争新能源年上网电量突破7亿千瓦时，增加产值3亿元。培育一批“新字号”企业成长壮大，完成小升规3户以上。
开创服务业新局面。围绕打造“一园三板块”[23]，推动西部创新融合先导园建设取得实质进展；完善今日装饰城一站式场景化购物体验，带动家居建材行业销售额增长3%；支持新钢铁打造东北最大的钢铁智能仓储物流交易中心，实现智慧物流基地订单增长17%；筹办消费活动30场以上，盘活闲置商业资产33000平，培育限上服务业企业、大个体5户以上，助推传统服务业提质增效。扩大跨境电商平台经营规模，积极发展新型消费。
探索农业新发展。完成乡村振兴等各项规划，加大供电、饮水、灌溉等基础设施投入，补齐“三农”领域短板。推动建设农产品深加工产业园，打造集“种植、观光、加工、网络销售”于一体的高品质现代农业项目。探索“龙头企业+合作社+农户”模式，大力发展村集体经济，不断拓宽农民增收渠道。
（三）聚力改革创新，释放转型振兴活力
深化重点领域改革。加快国资国企改革，强化出资人职责，由管资产向管资本转变，推动国有资产保值增值。继续推进厂办大集体改革，切实维护职工合法权益。科学做好事业单位改革“后半篇文章”，不断提高社会服务能力。深入推进商事制度改革，发展市场主体2100户以上。扩大“一网统管”系统覆盖面，加快数字政府建设。
持续优化营商环境。全力落实中央、省、市助企纾困接续政策措施，帮助企业提振发展信心。搭建政银企对接平台，召开银企对接会3场以上，满足中小企业融资贷款需求。公布区级行政许可事项清单，打造更加公平高效的审批环境。落实“以函代证”等改革措施，进一步减事项、降门槛。全面建成数字管理服务平台，为群众提供更加高效便捷的服务。
坚持科技自立自强。完善科技企业梯队培育库，培育高新技术企业1家，科技型中小企业2家，雏鹰、瞪羚企业各1家。引导中小企业走“专精特新”之路，培育“小灯塔”[24]企业1家，申报省重点研发项目5项以上，实现科技成果转移转化6项以上，不断增强市场竞争力。推进产学研深度融合，完成“带土移植”“揭榜挂帅”[25]项目各1个，推动科技创新服务实体经济。
（四）聚焦生态宜居，提升城乡功能品质
统筹实施城乡建设。加快凯润花园二期、中天学府壹号建设，推进古城子河西局部地块开发上市，实现商品房销售面积7万平以上。对51条区管市政道路进行维修改造，让居民出行更加便捷。持续开展老旧小区改造工程，涉及6个社区，惠及居民5034户[实事1]。完成12个社区的“四根管”[26]维修更换工作[实事2]。实施塔峪镇安全饮水提升改造工程，确保农村集中供水率达到90%以上[实事3]。建设“美丽乡村”1个，打造美丽庭院14处，不断改善农村人居环境。
深入做好城市管理。以建设雷锋文化核心区为引领，全力做好全国文明城市创建工作。动态做好绿化补植工作，积极推进特钢周边环境改造，进一步提升城市形象。打造“口袋公园”[27]3处，总面积3000余平[实事4]，让“小口袋”装满“大幸福”。提高居民垃圾分类意识，打造2个智能分类示范社区。
持续改善生态环境。加快推进第二轮中央环保督察反馈问题整改到位。探索“双碳”发展路径，坚决打好污染防治攻坚战，持续提升气、巩固水、治理土，力争空气质量优良天数保持在300天以上，PM2.5浓度下降5%。确保古城子河断面水质稳定控制在Ⅳ类水体标准。加强国土资源管理保护，保持土壤环境良好。
（五）抓好社会事业，全力增进民生福祉
坚持教育优先发展。深化雷锋教育集团特色办学改革和拉手共建工作，加快教育优质均衡发展。确保光明小学投入使用[实事5]，有效缓解周边教育资源不足的问题。推动实施逸夫小学扩建及部分学校塑胶操场改造工程，进一步提升教育基础设施水平。深化课程改革、教育质量评价体系改革和“双减”工作，提升学校治理能力和人才培养质量。新建公办幼儿园1所，增加学位360个[实事6]，推动学前教育普惠发展。
落实就业优先战略。广泛开展职业技能培训，稳步提升就业水平。加强公共就业服务信息化建设，帮助高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。全力承办全市星级充分就业社区创建工作现场会，持续推动零就业家庭就业援助工作，实现城镇新增就业750人以上。
提升养老服务质量。深入推进康养结合，建设望花区公办养老福利中心[实事7]，让全区65岁以上老年人享受更加优质的康养服务。试点建设“社区食堂”[实事8]，为老年人提供卫生便捷的助餐服务。投资600余万元，建设6处适老活动场所[实事9]，让4万余名国有企业退休职工老有所乐。
守护人民健康安全。完成社区卫生服务中心、卫生院达标创建，保障“基层首诊”全面落实。每月开展1次专家进社区便民巡诊活动[实事10]，让居民在家门口享受到优质的医疗服务。健全医保门诊共济保障机制，稳固医保参保率在95%以上，探索推广普惠型商业医疗保险，满足居民多层次、多样化的健康保障需求。健全公共卫生体系，提高重大疫情防控和应对能力，有效遏制重大传染病传播。
维护社会安全稳定。全方位落实安全生产“十五条硬措施”，围绕危险化学品、特种设备等重点领域，深入开展隐患排查整治工作，坚决遏制事故发生。加大矛盾纠纷排查化解力度，源头防范信访问题发生。持续开展“你点我检”食品抽检活动，守护百姓“舌尖上的安全”。常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为。全面提升防灾减灾能力，加强应急预案实战演练和应急物资储备。
（六）强化自身建设，打造人民满意政府
严格依法行政。持续推进“八五”普法。坚持科学民主决策，实现程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正，让人民群众知道政府做什么、谁来做、怎么做，赢得充分理解、广泛支持和积极参与。严格依法履职，认真办理人大建议、政协提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会舆论监督，确保政府行政权力在阳光下运行。
着力务实勤政。坚持人民至上，想方设法办好民生实事，千方百计解决民生问题。2023年，我们将以敢为人先的胆识和担当作为的魄力，继续瞄准人民群众“急难愁盼”问题，再办好10件民生实事，努力让望花人民更有获得感、幸福感和安全感。
确保廉洁从政。严格落实中央八项规定精神，加强政府系统党风廉政建设，切实履行领导干部“一岗双责”主体责任。健全廉政风险防控机制，持续加大审计监督力度，强化财政资金使用、公共资源交易等重点领域监管，有效发挥审计“治已病、防未病”作用。持续压减一般性支出，把财力更多地投入到补短板、惠民生和促发展上来。
各位代表！新征程催人奋进，新使命神圣光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定必胜信心、埋头苦干实干，奋力开创望花振兴发展新局面！