关于抚顺市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2019年1月9日在抚顺市第十六届人民代表大会第二次会议上

市发展和改革委员会党组书记  杨 军

各位代表：
　　我受市政府委托，向大会作《关于抚顺市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
　　一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2018年，面对严峻复杂的国内外形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于东北和辽宁振兴的系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持不懈推进高质量发展，认真执行市十六届人民代表大会第一次会议审议批准的2018年国民经济和社会发展计划，经济运行稳中有进、总体向好，社会大局保持稳定，各项工作取得了新进展。
　　初步预计：
　　——地区生产总值1038亿元，增长3.2%。　　　　　　
　　——全社会固定资产投资194亿元，增长1%。
　　——一般公共预算收入(含新区)97.2亿元，增长10.3%；（不含新区)89.4亿元，增长10.2%。
　　——规模以上工业增加值322.6亿元，增长6.3%。
　　——域外引资到位额131.4亿元，增长15%。
　　——社会消费品零售总额648亿元，增长3%。
　　——城镇居民人均可支配收入32600元，增长7.5%。
　　——农村居民人均可支配收入14300元，增长7%。
　　——万元生产总值能耗下降2%。
　　——化学需氧量排放量下降35%、氨氮排放量下降20%、二氧化硫排放量下降12%、氮氧化物排放量下降11%。
　 （一）农业生产保持稳定。
　　农林牧渔业增加值预计完成57.3亿元，增长3.8%。种植结构不断优化，调减籽粒玉米种植面积3万亩。市级产业化龙头企业达到101家，新增专业合作社96家、家庭农场51家。
　 （二）工业经济稳步增长。
　 受工业产品价格上涨拉动，规上工业总产值预计增长16.8%。石化和冶金行业拉动作用明显，重点企业运行良好，石化公司、新钢铁、特钢、抚矿集团4户重点企业产值预计增长18.2%。抚顺特殊钢高温合金特冶二期项目和抚顺铝业35万吨阳极炭素项目建成并试生产。
　 （三）服务业发展较快。
　　服务业供给侧结构性改革不断推进，投资50亿元的抚顺国际物流商贸城项目开工建设，500多家餐饮企业开展网上团购业务。旅游业快速发展，成功举办2018中国（抚顺）满族风情国际旅游（旗袍）节和首届冰雪旅游节。
　 （四）重大项目建设持续推进。
　  建立市领导包保联系重点项目+市直相关部门指导协调+县区责任主体推动+项目管家服务的四级联动体制，确定了32位市领导包保联系重点项目92个，总投资1080亿元。建立项目储备库，策划包装5000万元以上项目126个。总投资109亿元的清原抽水蓄能电站项目完成投资10.5亿元，附属工程傅桓公路竣工通车，移民新区主体工程全部完工。
　 （五）城市功能得到提升。
　　城市功能持续完善，改造干线公路147公里，新建改造农村公路593公里。新增天然气用户2万户，新增垃圾分类试点30个，新增绿地20万平方米。东洲区应急供热项目和新钢铁工业余热供暖项目投入运行。
　 （六）环境质量继续改善。　　　　　
　　全面实施蓝天保卫战，城区空气质量达标天数达279天。落实河长制，治理流域面积200平方公里以上河流12条（段），大伙房一级保护区内企业全部关停，二级保护区畜禽养殖场全部关闭，22条黑臭水体治理分别通过国家验收和“回头看”验收。
　 （七）民生保障持续加强。
　　就业形势基本稳定，城镇登记失业率3.5%。社保体系不断完善，失业保险金标准提高3%。民政工作稳中有进，市养老院新建养员楼完成主体工程验收具备入住条件，发展居家养老服务机构38家。改造棚户区1960户、老旧小区10个。新增廉租住房补贴596户，对2253户保障对象发放补贴，完成保障性住房实物配租5748套。
　 （八）社会事业不断进步。
教育事业蓬勃发展，中小学课后服务试点启动。体育文化事业有声有色，“春雨惠民”行动开展活动1600余场，建设或完善文娱健身设施和场所178处。卫生事业全面推进，全市5所三级综合医院全部参与医联体建设工作。　
（九）供给侧结构性改革扎实推进。
煤炭行业化解过剩产能30万吨，商品房销售面积预计完成128.5万平方米，组建抚顺市财金控股集团，减免企业税费10.6亿元。金融服务得到加强，新增鉴洲基金、中科石化产业基金2家金融机构。国资国企改革不断深化，“3+2+N”平台有序运营。
　  各位代表，过去的一年，新一轮东北振兴战略深入实施，抚顺经济发展稳中有进，遗留的历史问题正在得到有效解决，但距离实现高质量发展还有差距，必须保持清醒的认识。一是经济企稳向好的基础不够牢固。二是结构调整效果不够明显。三是发展动能仍显不足。四是部分风险隐患不容忽视。
　　二、2019年计划初步意见
　 （一）主要计划指标安排。
　　2019年，我国发展的外部环境将发生明显变化，贸易保护主义、单边主义倾向加剧，国内经济存在投资增长放缓、实体经济困难、区域分化态势加深等问题。从省内来看，新动能、新增长点培育乏力，重点领域风险仍然存在，新开工项目不足问题依然严峻。
　　在充分认识困难和问题的同时，更要看到经济社会发展中出现的积极因素。一是习近平总书记到东北三省，特别是到抚顺考察为抚顺发展创造了千载难逢的机遇，国家将给予抚顺更多的关注和支持。二是省委、省政府深入实施“五大区域发展战略”，沈抚新区获得国家改革创新示范区批复，为抚顺深度融合沈阳经济区和沈抚新区发展提供了良好的政策环境。三是供给侧结构性改革的深入实施，将促进经济结构调整步伐加快。
　　2019年是决胜全面建成小康社会的攻坚之年，全市要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，全面贯彻习近平总书记在辽宁、抚顺考察时和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，落实“六项重点工作”，补齐“四个短板”，着力做好“三个深度融合”各项工作，扎实推进“四个抚顺”建设，推动抚顺全面振兴。
　　根据市委经济社会工作总体部署，兼顾现实与发展，需要和可能，并与实现小康社会目标相衔接，2019年全市主要经济社会指标作如下安排：
　　——地区生产总值增长不低于全省平均水平。
　　——全社会固定资产投资增长10%。
　　——一般公共预算收入增长10%。　
　　——规模以上工业增加值增长10%。
　　——域外引资到位额增长10%。
　　——社会消费品零售总额增长7%。
　　——城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。
　　——万元生产总值能耗下降3.4%。　
　　——化学需氧量排放量下降11%、氨氮排放量下降12%、二氧化硫排放量下降14%、氮氧化物排放量下降12%。
　 （二）发展重点与措施。
　　1、推动新一轮全面振兴。
　　以西露天矿综合治理和开发利用为核心，全力推进采煤影响区综合治理和开发利用。继续与中国国际经济交流中心深入合作，积极争取国家政策支持。深入落实全省“五大区域发展战略”，深度融入沈阳经济区发展，大力承接发展与沈阳市配套的各类产业。深度融入沈抚新区发展，大力发展与沈抚新区配套的各类服务产业。深入开展与江苏徐州对口合作，积极构建各类合作平台。
　　2、加快产业升级步伐。
　　着力推进供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”。推进地方和企业发展深度融合，推动石化公司做大做强。促进制造业改造升级，大力发展基础优势装备制造业，开发一批自动化成套设备。开发新型传感器、智能控制系统、智能仪器仪表领域内的相关产品，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。发展壮大民营经济，民营企业产值增长12%。深化投融资体制改革，持续推进“放管服”改革，实施“名企名品、名家名匠”工程。
　　3、实施乡村振兴战略。
　  优化农业产业结构，大力发展新型农业业态。进一步巩固脱贫攻坚工作成果，减少贫困人口4574名。深化农村改革创新,推进农村集体产权制度改革、农村承包地确权登记、农村土地“三权”分置。大力发展县域经济，抓好“三区两镇一景一牌”建设。
　　4、提高服务业发展水平。
　  推进顺城国际物流商贸城、友邦智慧物流等项目建设,持续开展电商平台建设和电商扶贫。增强金融服务实体经济能力。培育壮大旅游业，做好丰远热高乐园5A级景区、筐子沟4A级旅游精品景区创建工作。抓住申办2024年全国冬运会的有力契机，落实冰雪产业发展规划和全民上冰雪、冰雪运动进校园两个三年行动计划。
　　5、进一步增强投资拉动力。
　　围绕市场准入负面清单，继续谋划一批高质量的策划包装项目，加强项目前期工作综合管理。集中建设一批具有牵动力的重点项目，全年开复工亿元以上项目110个，当年计划投资145亿元。强化特色小镇建设，积极争取国家和省政策资金支持，全力申报第二批省级特色小镇。加大招商引资、招才引智“双招双引”力度。整合全市资源要素，大力发展“飞地经济”。
　　6、继续完善城乡基础设施。
构建高质量公路网，维修改造干线公路54公里。整体改造市长途汽车中心客运站，继续推进城东公交停车场二期工程。实施智慧公交工程，建成公众出行APP平台。沈白客专力争年内开工建设。继续实施老旧房屋室内供水设施改造、天然气管网改造工程，加快推进东洲区热电联产项目前期工作并力争开工建设，推进国电投东北电力有限公司与新东热电公司股份整合。　　
7、强化生态环境治理。
　　全力实施污染防治三年攻坚行动计划，河流水质优良率达75%以上，PM2.5下降至40微克每立方米。继续开展固定资产投资项目节能审查，控制新增“两高”项目。继续实施“气化抚顺”工程，推进重点用能单位“百千万”行动。
　　8、提升民生和社会事业保障水平。
　　坚持就业优先战略，城镇新就业4万人以上。加快培育发展养老产业，力争在机构养老、居家养老、社区养老等方面取得新突破。继续提升卫生服务能力，医联体建设实现基层医疗卫生机构全部覆盖。推进市群众文化中心、市博物馆项目建设。进一步提高教育教学质量，帮扶20所乡镇中心幼儿园，实施实验小学、学院附中等院校教学楼改扩建项目。推进文化体育产业发展，举办100场次群众比赛，新建110处全民健身场地。实施棚户区改造794户，新增廉租住房租赁补贴200户。
　　各位代表，做好2019年经济社会发展工作，保持经济社会持续健康发展，任务艰巨、责任重大。我们将在人大依法监督和政协民主监督下，咬定目标不放松，勇于改革，不断创新，大干实干，坚决完成2019年国民经济和社会发展目标任务，为全面建成小康社会、实现抚顺老工业基地全面振兴而努力奋斗！