为贯彻落实党中央、国务院关于开展规范涉企执法专项行动的统一部署，持续优化我市法治化营商环境，集中排查整治涉企行政执法突出问题，现向社会公开征集有关问题线索，特公告如下：

一、集中整治重点

（一）行政许可方面

1.市场主体准入和退出中不作为、慢作为、乱作为的问题。主要包括：不履行、不正确履行准入退出职责，拖延不办、私设门槛、刁难企业、吃拿卡要、收受或者索取财物；涉企窗口服务不优，服务承诺落实不到位，该取消的许可事项、证明事项不取消，该减的许可条件、许可程序不减，该推行告知承诺制的不推行等。

2.违规设立或变相设立行政许可的问题。主要包括：在行政许可过程中擅自增加审批条件、环节、材料，以及要求提供与行政许可无关的证明材料；行政许可清单之外，以备案、登记、注册、目录、年检、年报、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置的行政许可事项等。

（二）行政检查方面

3.不具备主体资格的组织实施行政检查的问题。主要包括：不具备执法主体资格的议事协调机构、委托检验检测机构、科研院所、中介机构等组织具体实施行政检查；未取得执法证件的执法辅助人员、社区工作人员、临时工等人员实施行政检查等。

4.行政检查事项没有及时清理调整导致的乱检查问题。主要包括：行政检查事项未对照权责清单实施，未依据权责清单调整情况及时调整行政检查事项实施的行政检查；实施未经公布的行政检查事项等。

5.检查频次过多，同一事项重复检查、多头检查的问题。主要包括：能合并实施行政检查的，重复检查；能联合实施行政检查的，多头检查；能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的，依然入企实施现场检查等。

6.检查标准、程序不明确，随意检查的问题。主要包括：不同的行政部门没有进行有效统筹协调，对同一企业频繁开展各类检查；不同地区甚至同一地区不同执法人员在开展涉企行政检查时，执行标准不一致的问题；未制定检查方案并报行政执法主体负责人批准，随意进入企业开展检查等。

7.运动式检查、“走过场”检查的问题。主要包括：专项检查不符合监管的客观需要，未经评估、未制定计划、未经批准开展的行政检查；“一人生病，大家吃药”的全覆盖、无差别检查等。

8.检查方式不合理不规范，逐利检查、任性检查的问题。主要包括：入企检查人员数量过多，对简单事项复杂化检查；将入企检查行为作为行政许可、行政给付等行政行为前提；行政检查违反“五个严禁”“八个不得”等。

（三）行政处罚方面

9.对企业处罚依据适用不准确的问题。主要包括：在涉企行政处罚时出现适用依据错误，将不适用于企业特定行为的条款拿来作为处罚依据等。

10.自由裁量权滥用的问题。主要包括：不认真执行首次轻微违法免予处罚、违法行为情节轻微并及时改正，没有造成危害后果的，可以不实施处罚规定；未制定行政裁量权基准，随意确定处罚额度，对相似违法情形的不同企业做出差异较大的处罚决定，存在“同案不同罚”的问题等。

11.证据收集不规范、处罚程序履行不到位的问题。主要包括：未按规定保障企业的陈述、申辩权，在作出处罚决定前没有充分听取企业的意见，或者未依法告知企业有要求听证的权利，未建立投诉举报渠道，投诉举报未及时处理和反馈等。

12.过度执法、粗暴执法的问题。主要包括：行使对企业影响重大的处罚决定前，未经过严格的审批程序，缺乏必要的内部审核和监督机制等。

13．对企业趋利性执法、选择性执法、违规异地执法的问题。主要包括：下达或变相下达罚没款指标、以罚代管、重复罚款；对不同企业区别对待；投诉举报未及时处理和反馈、或相互推诿扯皮；执法部门违反地域管辖原则，在没有明确管辖权的情况下异地执法，随意管辖等。

（四）行政强制方面

14.滥用财产性强制措施，超权限、超范围、超额度、超时限查封、扣押、冻结的问题。主要包括：对企业财物采取查封、扣押等强制手段的事实依据不充分、未达到法定情形；在实施行政强制过程中，未按规定制作详细的查封、扣押清单，没有通知企业相关人员到场见证，在解除行政强制时也未依法及时办理相关手续；对扣押的企业产品、设备等财物没有妥善保管，导致财物损坏、丢失；该依法拍卖处理的没有依规操作等。

（五）违法制发涉企行政规范性文件方面

15.制定行政规范性文件时未开展公平竞争审查，歧视性对待不同市场主体、不当限制企业生产经营、滥用行政权力排除限制自由竞争的问题等。

16.强制或者变相强制市场主体参加评比、表彰、考核等活动的问题等。

17.对新技术、新产业、新业态、新模式实施简单化禁止，阻碍实行包容审慎监管的问题等。

18.在行政规范性文件中，为第三方机构违法设立行政审批权的问题等。

19.在开展专项整治、清理整顿等活动中采取普遍停产、停业措施的问题等。

二、投诉举报受理

我们欢迎社会各界和广大人民群众积极参与监督，积极提供相关问题线索。通过以下方式投诉举报：

（一）传真：024-57500374；

（二）邮箱：fs57500374@126.com；

（三）信函：抚顺市司法局行政执法协调监督科（地址：抚顺市顺城区临江东路抚顺市人民政府振兴大厦A座1112室，邮编：113006）。

三、特别提示

（一）受理范围为集中整治重点中突出问题的相关线索。其他不属于受理范围的问题，请依法依规向有关部门提出。已进入行政复议、行政诉讼程序的，不予受理。

（二）投诉举报问题线索时应提供有效的联系方式，以便开展工作时沟通联系。我们将对投诉举报人的个人信息严格保密。

（三）投诉举报人不得虚构问题线索和夸大事实进行恶意投诉举报；如借投诉举报名义捏造事实、诬告陷害的，将承担相应的法律责任。

感谢社会各界和广大人民群众的关心和支持！

特此公告。 

抚顺市司法局 

2025年3月18日