抚顺市交通运输局文件

抚交发〔2020〕12号

关于印发《抚顺市交通运输局

关于开展普通公路“项目管理年”活动

的实施方案》的通知

各县（区）交通运输局，市公路管理局，市交通工程质量与安全监督处，机关有关科室：

为深入贯彻落实省、市关于疫情防控和项目开复工两手抓的总体部署，确保高质量完成全市普通公路生产建设任务，按照省交通运输厅《关于开展普通公路“项目管理年”活动的实施方案》相关要求，市局决定在全市交通系统开展普通公路“项目管理年”活动。现将《抚顺市交通运输局关于开展普通公路“项目管理年”活动的实施方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。

                                抚顺市交通运输局

                                 2020年3月18日

抚顺市交通运输局关于开展普通公路

“项目管理年”活动实施方案

    为深入贯彻省、市关于疫情防控和项目开复工两手抓的工作要求，确保高质量完成全省普通公路生产建设任务，助力抚顺振兴发展，市局决定在全市交通系统开展普通公路“项目管理年”活动，现结合抚顺交通行业实际，特制定本方案。

一、目标任务

（一）总体目标

1.全面完成计划任务。科学组织，强力推进，强化调度，高标准实施农村公路和干线公路建设、维修改造工程，确保各项工程按时完成。

2.工程质量稳中有升。抓好勘察设计和材料工艺质量控制，强化质量监管，严格工程验收。交工验收合格率达到100%，重点项目打造精品工程。

3.项目实施依法规范。针对审计部门提出的有关问题，对号入座，采取有效措施进行整改。严格执行交通行业工程管理制度办法，突出抓好建设程序、招标投标、合同履约等关键环节，依法合规组织项目管理。

4.资金到位使用合法。干线公路优化计量支付流程，及时拨付资金。农村公路加强转移支付资金到位和拨付监管，加强资金使用督查，保障项目顺利实施。

5.安全生产持续稳定。全面落实安全生产主体责任和监管责任，加强施工现场安全生产和文明施工监管，深入开展安全隐患排查，确保全年不发生较大以上生产安全责任事故。

（二）主要任务

1.纳入省政府“重强抓”专项行动的农村公路新改建、维修改造160公里。

2.农村公路安防工程255.7公里，危桥改造工程16座。

3.完成省交通运输厅分批下达的干线公路建设改造及危桥改造工程计划。

二、重点工作

    各县区交通运输局及局属相关单位，要加强领导，精心组织，全力推进，对普通公路项目前期工作、进度、质量、安全、资金等进行全方位、全过程管理，确保“项目管理年”活动取得扎实成效。

（一）加快前期工作

各县区交通运输局要以“重强抓”专项行动、省政府工作报告及交通工作报告涉及的各项重点任务为依托，全面梳理本地区普通公路计划项目数量及分布，逐项落实项目实施、监管主体，3月中旬将项目责任登记情况报市公路管理局汇总后报送市局。农村公路必须实行管办分离，各县区交通运输局不得担任项目业主。各县区交通运输局和市公路管理局要依据工作职责加快组织开展农村公路和干线公路建设养护工程施工图设计审查（批）工作，为尽早开复工创造条件。坚持建设标准、合理确定结构、从严审查设计，确保设计质量。农村公路设计审查（批）要在3月31日前完成。（牵头部门：局公水科  责任部门：各县区交通运输局、市公路管理局）

（二）规范开展招标

各县区交通运输局要针对近年来审计提出招标工作存在问题，对号入座，举一反三，组织相关单位全面做好问题整改。依法开展招标工作，做到应招必招，严格执行交通运输部招标标准文本和评标办法；不得设置各类不合理限制和壁垒，积极推进普通公路建设养护工程市场化进程。具备条件的项目要在3月中旬启动招标，其他项目5月中旬前完成招标。同时，市、县交通运输局要督促招标人做好“五公开”“三记录”和招标备案等工作。及时调查招标投诉案件，依法依规处理。对非法干预、暗箱操作、围标串标、出借资质、转包、违法分包等违法违规行为，一经查实严肃查处。（牵头部门：局规划科  责任部门：局公水科、各县区交通运输局、市公路管理局）

（三）抓好进度管理

市交通运输局组织相关单位做好本地区项目总体工期安排，逐项确定时间表、路线图，4月末将全市所有项目工期安排情况上报省发展中心。按照周统计、旬调度、月推进的总体要求，切实加强项目进度管理，总体进度6月末应达到20%，9月末应达到85%，10月末基本完工；干线公路要统筹考虑迎国检相关工作，路面工程力争8月末前完成。（牵头部门：局公水科  责任部门：各县区交通运输局、市公路管理局）

（四）强化工程质量监管

1.各县区交通运输局要加强普通公路项目质量监管，于3月中旬启动2019年农村公路工程质量复查工作，确保实现复查无死角、全覆盖。（牵头部门：各县区交通运输局）

2.市交通运输局于4月10日起启动对农村公路工程质量复查率100%，并于5月5日前将复查报告上报省交通运输厅；省厅按照复查项目的10%进行验证复核，发现严重质量问题严肃查处。（牵头部门：局公水科  责任部门：市质安处、各县区交通运输局）

    3.督促今年新开工项目参建单位落实质量责任登记备案制度，压实建设、施工、监理等从业单位质量责任。项目管理法人（业主）要每月开展1次履约检查，督促参建单位作好问题整改。（牵头部门：局公水科  责任部门：市质安处、各县区交通运输局）

     4.加强工程质量监督检查。干线公路省级层面安排2次专项督查，重点督查桥梁混凝土外观、隧道防排水、交通标线等实体质量及内业资料管理问题；农村公路省级层面安排3次专项督查，重点检测工程实体质量。市交通运输局在省专项督查前预先开展质量检查，全年检查次数不少于省厅安排次数。（牵头部门：局公水科  责任部门：市质安处、各县区交通运输局）

        （五）抓好疫情防控和安全生产监管

各县区交通运输局要督促项目参建单位，按照《辽宁省交通工程建设项目开工复工新冠疫情防控指南》及属地疫情防控要求，做好普通公路项目开工复工后的疫情防控工作，明确各方职责，建立疫情防控体系，保障项目顺利实施。督促项目参建单位全面落实安全生产主体责任。做好岗前安全生产教育培训，严格审核安全生产人员资格和特种设备状况，落实安全生产费并合理使用。加强施工现场安全管理，规范、合理设置安全警示标志，深入开展高边坡、深基坑、特大桥隧工程等高风险项目的安全隐患排查和治理，及时消除安全隐患。省厅将结合专项质量督查和项目综合督查对安全生产开展同步检查。（牵头部门：局安质科  责任部门：局公水科、市质安处、市公路管理局、各县区交通运输局）

（六）加强资金使用监管

完善干线公路工程结算与计量支付制度，进一步优化工程结算程序，提高资金使用效率，确保项目工程款及时足额拨付。加大干线公路资金监管力度，省厅组织开展资金管理监督检查，杜绝挤占、挪用现象，确保资金使用安全。市、县级交通运输主管部门要组织落实整改农村公路转移支付资金审计问题，加强与当地财政部门的沟通协调，督促及时足额申请拨付农村公路转移支付资金，并按工程进度及时拨付施工单位。省厅将按月调度农村公路转移支付资金到位情况，对于资金到位率低、支付不及时的县区，将联合省财政厅通报并限期整改。（牵头部门：局财务科  责任部门：局公水科、市公路管理局、各县区交通运输局）

（七）加强工程验收管理

    干线公路建设、养护工程完工后，要及时做好项目工程结算和财务决算，开展质量鉴定和工程验收。市、县级交通运输主管部门应按照《辽宁省农村公路工程竣（交）工验收实施细则》，严格进行工程量核定和质量鉴定，及时组织农村公路工程验收。对存在质量缺陷及遗留的工程项目，验收主持单位要限期整改到位。省厅将对各地组织工程验收工作进行抽查。（牵头部门：局公水科  责任部门：市公路管理局、市质安处、各县区交通运输局）

三、保障措施

    （一）加强组织领导。市局成立党组书记、局长王新阳任总指挥的抚顺市普通公路项目建设指挥部，负责指导全市交通系统开展“项目管理年”活动。市局统一管理，市公路管理局和市质安处按照职责分工具体组织实施。指挥部下设办公室和督导组。各县区交通运输局要结合当地实际，制定本地区“项目管理年”实施方案，按照市局确立的组织架构，成立本地区的普通公路项目管理指挥部，细化分解全年项目管理各阶段目标任务，明确工作要求，量化各项指标。（牵头部门：局公水科  责任部门：市公路管理局、市质安处、各县区交通运输局）

    （二）严格落实责任。按照省交通运输厅统一部署和安排，市、县交通运输局，项目参建单位要按照分级负责的原则，建立省、市、县三级工程管理体系，全面落实项目管理员制度，所有项目必须落实到单位、部门和责任人，做到层层有人抓、事事有人管。各县区交通运输局主要领导是“项目管理年”活动的第一责任人，要亲自抓、亲自管，做好统筹协调，理顺管理机制；分管领导是组织实施者，抓紧抓实抓细，全力推进，确保责任落实；相关责任部门和责任人要认真履行职责，工作扎实到位；项目参建单位和责任人要按照合同约定，依法规范组织项目实施，按期完成项目建设养护任务。（牵头部门：局公水科  责任部门：市公路管理局、市质安处、各县区交通运输局）

    （三）强化监督考核。指挥部将开展“项目管理年”工作动态考核，通报各县区活动开展情况。省指挥部督导组每月开展1次督查工作；市、县交通运输局指挥部、督导组要深入一线，每月督查不少于 2次。对在“项目管理年”活动中行动迅速、态度积极、措施得力，成效显著的，予以通报表扬；对搞形式主义、敷衍塞责、推进不力、计划未完成或者出现严重质量安全问题的，予以通报批评；情节严重的，将追究相关人员的行政责任，并对相关从业单位进行处罚。（牵头部门：局公水科  责任部门：市公路管理局、市质安处、各县区交通运输局）

    （四）做好宣传发动。各地区、各单位要充分利用广播、电视、网络等新闻媒体以及项目建设工地等，宣传“项目管理年”活动的重要意义、目标任务和经验做法，通过召开调度会、座谈会、拉练会等方式，形成比学赶超态势，为“项目管理年”活动营造良好的社会氛围。（牵头部门：各县区交通运输局  责任部门：局公水科、市公路管理局、市交通工程质量与安全监督处）