抚顺市人民政府文件

抚政发〔2018〕12号

抚顺市人民政府关于加快推进人力资源服务业发展的实施意见

各县、区人民政府，抚顺经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：

为充分发挥人力资源服务业作为市场化人力资源开发和配置的重要作用，积极推进我市人力资源服务业创新发展，根据《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）、《人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部关于加快发展人力资源服务业的意见》（人社部发〔2014〕104号）和《人力资源社会保障部关于印发人力资源服务业发展行动计划的通知》（人社部〔2017〕74号）、《辽宁省人力资源社会保障厅转发人力资源社会保障部关于印发人力资源服务业发展行动计划的通知》（辽人社〔2018〕7号）等文件精神，现就加快推进人力资源服务业发展提出如下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大报告中提出的以供给侧结构性改革为主线，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，在人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。紧紧围绕税收导向、就业导向、贡献导向和服务导向，着力推进我市人力资源服务创新、提升我市人力资源服务业发展水平，通过科学布局、市场引导、政策扶持，为抚顺转型升级绿色发展、“一极五业”发展战略乃至辽宁经济社会发展提供强有力的人力资源支撑。

二、发展目标

抢抓人力资源服务业发展战略机遇，充分激发市场主体活力，着力提升开发配置水平，努力实现人力资源公共服务充分保障、服务产业逐步扩大、高端服务业务快速发展，加快建立专业化、信息化、产业化的人力资源服务体系，更好地满足全市经济社会发展需要。到2020年，实现以下工作目标：

（一）产业规模不断壮大。全市人力资源服务机构达到150家以上，人力资源服务业年营业总收入突破100亿元，其中：年营业收入超过5亿元的人力资源服务企业2～5家、超1亿元的10家；培育行业龙头企业和知名机构10家，力争产生1～2家上市公司。

（二）产业发展不断集聚。建成国家级人力资源服务产业园1个、省级人力资源服务产业园1～2个。

（三）专业层次不断提高。全市人力资源服务业从业人员总量超过4000人，其中：取得专业资格的人数达60%以上，高层次人才达15%。人力资源服务基本实现服务内容标准化、服务产品多元化、服务手段信息化。

（四）市场发展体系健全。基本建成公平有序、覆盖城乡、统一规范、便捷高效的公共人力资源服务体系，形成完善的人力资源服务制度保障体系，建立政府监管、行业自律、社会监督相结合的人力资源市场监管和诚信服务体系。

三、重点任务和措施

（一）推进产业集聚发展。加强全市人力资源服务业整体规划布局，加快资源整合，积极推进国家级、省级人力资源服务产业园建设。一是按照“政府推动、企业主导、先行先试”原则，通过政府引导，社会资本投入，在新抚区“金融小镇”启动抚顺人力资源服务产业园建设。实现产业集聚、功能集成，形成具有广泛辐射作用的产业发展核心区域，带动全市人力资源服务业快速发展。

（二）创新服务业态模式。促进人力资源服务业与其他产业深度融合，拓展人力资源服务领域。在全省率先启动从以线下服务模式为主转型成以线上服务模式为主，鼓励企业充分利用互联网、云计算、大数据等新技术，打造“互联网+人力资本+人力资源服务”的一体化服务平台，实现人力资源服务业态模式创新、人力资源管理和服务技术平台创新、人力资源服务行业跨界创新、人力资源服务产业与资本融合；引导企业积极实施高级人才寻访、人才测评、人力资源管理服务外包、人力资源管理咨询、网络招聘、薪酬管理等高端化服务项目，增加服务技术含量和附加价值。鼓励人力资源服务机构开展自主研发或与高等院校合作研发，加快新知识、新技术在人力资源服务领域转化与应用，优化服务产品结构。

（三）打造服务特色品牌。培育一批在企业规模、行业地位、创新能力、盈利能力等方面较为突出，具有示范引领作用和较高知名度的人力资源服务骨干企业，鼓励企业突出主业、延伸产业链、提高产品附加值，加强人力资源服务机构自主品牌建设，鼓励企业注册和使用自有商标，积极创造优质名牌产品，加大人力资源服务机构和服务新产品、新业态的推介力度，培育抚顺人力资源特色品牌，即新经济职业技能型人才培养和输送基地。

（四）引进高层次人才。将引进人力资源服务业高级人才纳入我市人才培育计划，引进一批具有国际视野、熟悉国际规则的高层次人力资源服务人才。支持在抚高等院校加快人力资源服务专业人才培养；鼓励行业人才在职深造，开展多层次、多形式的职业培训，提升从业人员专业化水平。加强企业与高校毕业生供需对接，鼓励人力资源服务企业为高校人才管理服务，优化配置高校毕业生等优质人力资源。

（五）培育就业增长点。以我市转型升级绿色发展、“一极五业”发展和乡村振兴发展为契机，着力推进人力资源服务业与各产业融合发展，充分发挥我市加入全国人力资源服务产业联盟优势和作用，创造更加广阔的就业发展空间，实现促进经济发展与扩大就业的良性互动，积极培育新的就业增长点。

（六）推行标准化管理服务。一是开展人力资源服务行业标准化体系和诚信体系建设，引导行业规范化、标准化、诚信化经营，加快人力资源服务机构等级、服务产品、服务行为、服务程序等标准制定、实施和推广。二是成立抚顺市人力资源服务行业协会，鼓励行业协会和龙头企业制订服务标准，推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度，引导人力资源服务行业公平竞争、诚信服务。三加强产业发展的理论和政策研究，通过举办技术研讨、创新交流活动，吸引更多创新创业论坛、学术论坛、人才峰会等落户抚顺，争取一些高水平国际国内学术会议（学术组织）、专业论坛等将抚顺作为永久性会议基地。

（七）提升公共服务水平。健全全市人力资源市场公共服务体系，推进公共服务专业化、规范化、标准化建设。建立和完善公共服务平台，构建覆盖城乡的公共服务网络，提供政策咨询、职业介绍、就业创业指导、职业技能培训、社会保障事务办理、人事代理等“一站式”基本公共服务。鼓励各类机构开展公益性人力资源服务，提高公共服务综合效益。

（八）推行政府购买公共服务。推进政府和社会力量共建人力资源服务平台，在人才引进、职业培训、管理咨询、求职招聘、就业创业服务等方面，积极推行政府购买公共服务。

四、支持政策

（一）放宽市场准入。鼓励外资（含港澳台）人力资源服务企业来我市发展，吸引已在国内落户的合资企业在我市投资经营。建立人力资源服务业“先照后证”的市场主体登记制度。

（二)加大资金投入。对开展人力资源服务业标准建设、行业高端人才的培养和引进、人力资源骨干企业培育、人力资源产业园建设、人力资源网络信息化平台建设等给予资金支持。对经营性（公有制除外）人力资源服务机构，同等享受我市就业创业补贴政策。

（三）支持园区建设。一是对新创建的国家、省人力资源服务产业园给予一次性资金支持。二是按照先行先试原则，根据“抚顺人力资源服务产业园”入驻机构和企业财税贡献大小，给予新抚区市本级新增财力支持，用于“产业园”运营主体、入驻机构和企业奖励。

五、组织保障

成立抚顺市推进人力资源服务业发展暨国家人力资源服务产业园建设工作领导小组，负责相关工作的组织领导工作。各县区、各部门要按照各自职责，研究制订相关配套政策措施，密切配合，形成合力，切实推动我市人力资源服务业发展和国家人力资源服务产业园建设工作。

附件：抚顺市推进人力资源服务业发展暨国家人力资源服务产业园建设工作领导小组组成人员名单及职责分工

抚顺市人民政府

2018年6月1日

（此件公开发布）

抚顺市推进人力资源服务业发展暨国家人力资源服务产业园建设工作领导小组组成人员名单及职责分工

经研究决定，成立抚顺市推进人力资源服务业发展暨国家人力资源服务产业园建设工作领导小组。具体如下：

一、领导小组

组      长：市长

常务副组长：常务副市长

副  组  长：市政府秘书长

市政府分管副秘书长

成      员：市发展改革委主任

市教育局局长

市科技局局长

市民政局局长

市财政局局长

市人力资源社会保障局局长

市商务局局长

市国土资源局局长

市工商局局长

市质监局局长

市国税局局长

市地税局局长

市政府金融办主任

市政府法制办主任

市劳动就业管理局局长

新抚区区长

领导小组办公室设在市劳动就业管理局。办公室主任由市政府分管副秘书长兼任，副主任由市劳动就业管理局局长兼任。

二、工作职能

（一）领导小组职能。

1. 贯彻落实国家、省、市关于发展人力资源服务产业的法律、法规和政策。

2. 指导抚顺市人力资源服务业发展规划、人力资源服务产业园发展规划及相关政策的制定并组织实施。

3. 指导人力资源服务产业园的建设运营和服务管理工作，协调解决产业发展和园区建设中的重大问题。

（二）领导小组办公室职能。

1. 参与相关规划的制定。

2. 做好相关政策的指导。

3. 及时完成领导小组安排的工作。

解读：《抚顺市人民政府关于加快推进人力资源服务业发展的实施意见》的政策解读